“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與大湄公河次區(qū)域（gms）經(jīng)濟走廊建設(shè)的思考

1、<p>　　“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟走廊建設(shè)的思考</p><p>　　摘 要：云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)、東南亞的“大前廳”，具有向西南開放的獨特優(yōu)勢。新形勢下，云南積極參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)，對于進一步擴大我國對周邊國家和地區(qū)的輻射力和影響力，推進形成以我國為首的國際區(qū)域分工合作體系具有重要的戰(zhàn)略意義。針對云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的主要問題，提出“一

2、帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)的總體思路，并從加快完善云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建富有云南特色的邊境產(chǎn)業(yè)、提升云南在國內(nèi)和國際影響力三個方面提出相關(guān)政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：“一帶一路”；大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作；經(jīng)濟走廊 </p><p>　　中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0192-02 </p>

3、;<p>　　大湄公河次區(qū)域（Great Mekong Sub-region，簡稱GMS）經(jīng)濟合作是1992年由亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）發(fā)起，中國（云南省和廣西壯族自治區(qū)）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6個瀾滄江―湄公河沿岸國家共同參與的一個次區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，GMS合作取得了豐碩成果。2014年12月20日，李克強總理在出席GMS經(jīng)濟合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議開幕式時提出：“中國愿與各方攜手努力，打

4、造中國同次區(qū)域國家經(jīng)濟合作升級版?！?015年3月，中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造GMS經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！碑?dāng)前，我國正在推動共建21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶（以下簡稱“一帶一路”），加快構(gòu)建全方位開放經(jīng)濟體系。云南作為“一帶一路”重大戰(zhàn)略中的一環(huán)，云南積極參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意

5、義。 </p><p>　　一、GMS經(jīng)濟走廊簡介 </p><p>　　經(jīng)濟走廊是一個經(jīng)濟地理的概念，指的是沿著一定的地理帶，以節(jié)點城市為主要載體，將經(jīng)濟資源和經(jīng)濟活動主體緊密相連的經(jīng)濟發(fā)展帶。經(jīng)濟走廊一般具有三方面的特征：一是具有產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易方面的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系；二是具有網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域的集聚性；三是具有交通運輸、貿(mào)易融資和投資等領(lǐng)域的便利性。 </p><p>　　根據(jù)《

6、GMS經(jīng)濟合作新十年（2011―2022年）戰(zhàn)略框架》，GMS合作將重點推進南北、東西和南部三條經(jīng)濟走廊建設(shè)。其中，與云南直接相關(guān)的是南北經(jīng)濟走廊，由昆明―清邁―曼谷、昆明―河內(nèi)―海防、南寧―河內(nèi)三條主要線路組成。除泰國外，GMS經(jīng)濟走廊涵蓋的皆為中南半島欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，彼此間產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聯(lián)系較弱，區(qū)域經(jīng)濟一體化處于初級階段。因此，GMS經(jīng)濟走廊合作有助于減少次區(qū)域貧困，促進區(qū)域均衡、可持續(xù)發(fā)展。 </p>&

7、lt;p>　　二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南積極參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)的意義 </p><p>　　云南省地處我國西南的邊陲，分別與緬甸、越南和老撾三國接壤，因此成為東南亞的“大前廳”，具有向西南開放的獨特優(yōu)勢，是中國對西南開放的前沿和窗口、“一帶一路”有機銜接的重要門戶。云南在“一帶一路”總體戰(zhàn)略框架下積極參與GMS經(jīng)濟建設(shè)，一方面可以借助次區(qū)域合作促進貿(mào)易、投資等經(jīng)濟往來和文化交流，不斷拓展云南和東盟加速開

8、放領(lǐng)域和空間，提高云南在國內(nèi)外的綜合競爭能力；另一方面可以完善與GMS國家的跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，能源、電信等領(lǐng)域建設(shè)以及形成互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，加快形成沿邊經(jīng)濟帶的整體目標(biāo)，進而推動我國西部大開發(fā)、周邊外交等戰(zhàn)略的深入實施，推動在GMS各國構(gòu)建協(xié)同發(fā)展理念。因此，在新形勢下，云南積極參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)對于進一步擴大我國對周邊國家和地區(qū)的輻射力和影響力，推進形

9、成以我國為首的國際區(qū)域分工合作體系具有重要的戰(zhàn)略意義。 </p><p>　　三、云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)的進展和存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┰颇蠀⑴cGMS經(jīng)濟走廊建設(shè)情況 </p><p>　　由云南參與建設(shè)的昆曼公路是在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下建設(shè)的多個重點項目之一。自合作機制啟動以來，各國圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易與投資、私營部門參與、人力資

10、源開發(fā)、環(huán)境保護和自然資源可持續(xù)利用五大戰(zhàn)略重點加強合作，取得了顯著成果。 </p><p>　　從昆明通達緬甸、老撾和越南的干線公路云南境內(nèi)段已全部實現(xiàn)高等級化，昆明至曼谷已全程建成高等級公路；先后開通了16條中越、中老國際道路客貨運輸線路。泛亞鐵路東、中、西線云南境內(nèi)路段建設(shè)積極推進。瀾滄江―湄公河國際航運實現(xiàn)全年通航，現(xiàn)可通行的船舶噸位達200～300噸，貨運量達50萬噸。云南省現(xiàn)已開通了昆明、景洪等城市通

11、往曼谷、清邁、河內(nèi)、胡志明市、仰光、曼德勒、萬象、瑯勃拉邦、金邊、暹粒等GMS國家主要城市的航線。中緬天然氣管道成為中國第四條能源進口戰(zhàn)略通道。云南通往GMS國家的信息高速公路基本建成，實現(xiàn)了電信光纜互聯(lián)互通。依托GMS交通通道建設(shè)成果推進經(jīng)濟走廊建設(shè)達成廣泛共識，經(jīng)濟走廊建設(shè)全面啟動。 </p><p>　　（二）云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的主要問題 </p><p>　　雖然云南參

12、與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)工作取得了積極進展，但是還存在諸多制約因素。主要表現(xiàn)有以下兩個方面： </p><p>　　1.利益分配機制不協(xié)調(diào)影響通關(guān)便利化實施。參與建設(shè)發(fā)展的中、老、泰三國地方政府、企業(yè)及居民都希望能夠從昆曼公路中獲得利益，但由于缺乏利益的統(tǒng)籌協(xié)商和劃分機制，導(dǎo)致各類參與主體在自己地盤上各行其政，分別出臺了各式各樣的收費名目和標(biāo)準(zhǔn)。這種情況在老撾段比較突出，中國段也存在問題，泰國段表現(xiàn)得較好。這種缺乏長

13、遠、系統(tǒng)、全面統(tǒng)籌，只顧眼前利益的做法，在現(xiàn)實中大大增加了昆曼公路的運輸成本，對長遠發(fā)展形成了嚴重制約。 </p><p>　　2.經(jīng)濟發(fā)展水平落后，制約GMS合作發(fā)展進程。GMS合作的參與國都是發(fā)展中國家，這些國家長期面臨著經(jīng)濟欠發(fā)達，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，大量道路破敗不堪。相對于中方，緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發(fā)展水平嚴重滯后，許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于東盟地區(qū)基準(zhǔn)。此外，由于區(qū)內(nèi)各國在經(jīng)濟體制、發(fā)展水平等方面均

14、存在較大差異，也成為GMS合作發(fā)展的障礙因素。 　　四、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)的基礎(chǔ)思路 </p><p>　　首先，把經(jīng)濟走廊建設(shè)與各國實際需求結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)和貿(mào)易投資“軟件”配套結(jié)合起來，把區(qū)域規(guī)劃與雙邊合作結(jié)合起來。其次，推動落實《經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略行動計劃》、制定經(jīng)濟走廊具體項目試點概念計劃、搭建跨境電子商務(wù)合作平臺、促進交通與貿(mào)易便利化合作、推動次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，

15、推動云南在經(jīng)濟走廊沿線形成一批功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，打造GMS經(jīng)濟走廊的重要經(jīng)濟增長區(qū)。 </p><p>　　五、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)的政策建議 </p><p>　　根據(jù)我國推動共建“一帶一路”遠景與行動，以及GMS各國共同通過的《GMS經(jīng)濟合作新十年（2011―2022年）戰(zhàn)略框架》，結(jié)合云南實際情況，對“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟走廊建設(shè)

16、提出如下對策建議： </p><p>　　（一）加快完善云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) </p><p>　　云南在有力的資金扶持、政策支持下，進一步加快省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將區(qū)域發(fā)展所依賴的諸如交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)項目列為發(fā)展的重點。完善國際運輸大通道，強化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能，提升區(qū)域一體化水平。 </p><p>　?。ǘ?gòu)建富有云南特色的

17、邊境產(chǎn)業(yè) </p><p>　　推動曲靖、玉溪和楚雄等節(jié)點城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成云南獨有的民族特色和產(chǎn)業(yè)特色城市品牌，打造高原生態(tài)、文化旅游等區(qū)域特色品牌，同時建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作。 </p><p>　?。ㄈ┨嵘颇显趪鴥?nèi)和國際影響力 </p><p>　　加強對外開放的力度和強度，加快與周邊國家的多領(lǐng)域的深入合作，提高國際

18、合作的效力和能力；對內(nèi)強化與周邊省（區(qū)）的區(qū)域聯(lián)通，提升區(qū)域協(xié)作、區(qū)域互補水平，提升云南在國內(nèi)、國際的影響力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動[EL/EB].商務(wù)部網(wǎng)站，2015-03-28. </p><p&g

19、t;　　[2] 顏艷.“一帶一路”戰(zhàn)略下廣西參與大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟走廊建設(shè)的思考[J].市場論壇，2015，（6）：1-3. </p><p>　　[3] 盧光盛，金珍.“一帶一路”框架下大湄公河次區(qū)域合作升級版[J].國際展望，2015，（5）：67-81. </p><p>　　[4] 姚輝，蘇慧.本期策劃“一帶一路”――主體功能定位下云南“一帶一路”愿景的思考[J].云南教