20世紀(jì)下半葉的英國(guó)單親家庭態(tài)勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策

1、<p>　　20世紀(jì)下半葉的英國(guó)單親家庭：態(tài)勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策</p><p>　　關(guān)鍵詞： 英國(guó)；單親家庭；問(wèn)題 </p><p>　　摘要： 20世紀(jì)下半葉，英國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，作為社會(huì)細(xì)胞的家庭相應(yīng)地呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，單親家庭的迅猛發(fā)展就是一個(gè)突出的表現(xiàn)，其中單親母親家庭的增長(zhǎng)更為迅速，離婚和未婚單親家庭成為單親家庭的主體。與雙親家庭相比，單親家庭面臨著收入低、住房緊缺、就業(yè)

2、困難、精神壓力大等問(wèn)題。為此，英國(guó)政府不斷完善社會(huì)政策予以應(yīng)對(duì)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)： C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2014）01004207 </p><p>　　20世紀(jì)下半葉，英國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列新變化。在人口結(jié)構(gòu)方面，離婚率持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)婚率則持續(xù)下降，同居逐漸取代婚姻成為英國(guó)人主要的伴侶關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)“無(wú)論是從產(chǎn)值還是從就業(yè)人

3、數(shù)而言，其重要性都明顯增加”[1]162，改變了就業(yè)市場(chǎng)中男性的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，女性參與就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多。其總勞動(dòng)人數(shù)由二戰(zhàn)前約509萬(wàn)，上升到1977年約984萬(wàn)。[2]126在道德觀念方面，性解放思潮泛濫，性行為日益低齡化。在此背景下，英國(guó)家庭也發(fā)生了劇烈變遷，其中單親家庭①的增長(zhǎng)成為當(dāng)代英國(guó)的主要社會(huì)問(wèn)題之一。本文擬對(duì)20世紀(jì)下半葉英國(guó)單親家庭的變化趨勢(shì)、面臨的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行初步的探索，以加深對(duì)當(dāng)代英國(guó)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，并為

4、我國(guó)家庭政策的制定提供借鑒和參考。 </p><p><b>　　一、基本態(tài)勢(shì) </b></p><p>　?。ㄒ唬┛偭垦杆僭鲩L(zhǎng) </p><p>　　在英國(guó)，早在19世紀(jì)就有大量的單親家庭存在。不過(guò)，直到20世紀(jì)60年代，英國(guó)單親家 </p><p>　　*收稿日期： 20130815；修回日期： 20131021 &

5、lt;/p><p>　　基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（12BSS021） </p><p>　　作者簡(jiǎn)介： 傅新球（1972-），女，湖南長(zhǎng)沙人，教授，博士，主要研究英國(guó)史和社會(huì)史；李超（1989-），男，安徽蕪湖人。 </p><p>　　引用格式： 傅新球，等. 20世紀(jì)下半葉的英國(guó)單親家庭：態(tài)勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014

6、，（1）：042-048. </p><p>　?、賳斡H家庭（single parent family）古已有之，然而單親家庭概念的提出，卻產(chǎn)生于歐美國(guó)家對(duì)當(dāng)代婚姻現(xiàn)實(shí)狀況的考察。英國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)單親家庭的定義為：只有母親（或父親）與16歲以下（或19歲以下并正接受全日制教育）的未婚子女居住在一起且沒(méi)有配偶或同居伴侶的家庭。庭的增長(zhǎng)速度都比較緩慢。自60年代末開(kāi)始，單親家庭增長(zhǎng)變得越來(lái)越快，這既反映在絕對(duì)數(shù)量上的迅猛

7、增加，也反映在其所占比重的快速上升。從數(shù)量上看，根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局（ONS）的估算，單親家庭由1971年的57萬(wàn)，增長(zhǎng)到了1991年的130萬(wàn)，到1996年已達(dá)到160萬(wàn)。[3]17從比重上看，1972年單親家庭僅占英國(guó)所有受供養(yǎng)子女（dependent children）家庭的8%。[4]92到80年代初，這一數(shù)字上升到13.7%[5]58，1988年達(dá)到16%[6]424，1991年，單親家庭所占比重已經(jīng)達(dá)到了19%以上[4]92。由此

8、可以看出，英國(guó)單親家庭的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了此前的歷史時(shí)期，在短短約30年的時(shí)間里增長(zhǎng)了3倍以上。 </p><p>　?。ǘ﹩斡H母親家庭增長(zhǎng)迅速，單親父親家庭相對(duì)保持穩(wěn)定 </p><p>　　20世紀(jì)下半葉英國(guó)單親家庭的迅速增長(zhǎng)主要源于單親母親家庭的增長(zhǎng)。1971年，總共57萬(wàn)單親家庭中，約50萬(wàn)是單親母親家庭。[7]139到1976年，單親母親家庭的數(shù)量為66萬(wàn)，1984年達(dá)到85.

9、5萬(wàn)。而同一時(shí)期，單親父親家庭的數(shù)量卻相對(duì)保持穩(wěn)定。1971年英國(guó)約有7萬(wàn)個(gè)單親父親家庭，到1984年只增長(zhǎng)到8.5萬(wàn)。[8]8英國(guó)單親母親家庭與單親父親家庭的這種變化通過(guò)比重體現(xiàn)出來(lái)：在1971-1996年這20多年的時(shí)間里，英國(guó)全部受供養(yǎng)子女家庭中，單親母親家庭的比重由7%上升為20%。而單親父親家庭的比重則幾乎沒(méi)有發(fā)生變化（見(jiàn)表 1）。在所有單親家庭的比重中，單親父親家庭由1971年的12%下降到了1984年的9%，而單親母親家庭

10、的比重則上升到91%。[8]9 </p><p>　?。ㄈ╇x婚和未婚單親家庭成為主體 </p><p>　　單親家庭主要由喪偶家庭（widowed）、離婚家庭（divorced）、分居家庭（separated）和未婚家庭（single）所構(gòu)成。二戰(zhàn)前的英國(guó)，離婚仍然是一件昂貴且費(fèi)時(shí)的事情，因此離婚單親家庭的數(shù)量少。同時(shí)“婚前貞潔是女性的美德，也是好女孩的標(biāo)準(zhǔn)，好女孩的聲譽(yù)取決于她們抵制性

11、誘惑的能力”[10]5，故而未婚單親家庭十分罕見(jiàn)。二戰(zhàn)后，人們的婚姻觀念、性觀念以及兩性關(guān)系發(fā)生了巨大變化，婚姻法隨之進(jìn)行了根本性變革有關(guān)英國(guó)離婚法的變化可參見(jiàn)傅新球：《英國(guó)離婚法的演變》，《世界歷史》2003年第2期，第62-69頁(yè)。，使得單親家庭的構(gòu)成發(fā)生新的變化：首先是喪偶單親家庭不斷減少。二戰(zhàn)后英國(guó)人口死亡率一直呈下降趨勢(shì)，寡婦和鰥夫的數(shù)量隨之越來(lái)越少。例如，在1961年，英格蘭和威爾士地區(qū)45歲以下寡婦的數(shù)量為7.7萬(wàn)人，而到

12、1971年已經(jīng)下降到了6.2萬(wàn)人。[5]166在70年代初時(shí)，喪偶家庭仍是單親家庭中的第二大群體，比重約為22%；但到80年代時(shí)卻已經(jīng)成為最小的群體，其比重只占13%，到90年代時(shí)僅占全部單親家庭的5%，[5]126成為英國(guó)單親家庭中的最小群體。喪偶家庭不斷減少的同時(shí)，離婚和分</p><p>　　進(jìn)入80年代中期后，英國(guó)單親家庭的構(gòu)成呈現(xiàn)出新趨勢(shì)：未婚單親家庭逐漸增多。這一方面是由于離婚現(xiàn)象減少，因而離婚單親家

13、庭的增長(zhǎng)也開(kāi)始放緩。1981年子女在16歲以下的英國(guó)離婚夫婦數(shù)量為87 000，子女?dāng)?shù)量為159 000；到1991年時(shí)這兩項(xiàng)數(shù)字僅增加到88 000和161 000。[5] 49另一方面，同居現(xiàn)象越來(lái)越普遍。據(jù)1996年英國(guó)綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查（General Household Survey）的數(shù)據(jù)顯示，在所有未婚女性中，同居的比例為25%，而同居的破裂率是婚姻的3-4倍，[9]60所以因同居關(guān)系破裂而產(chǎn)生的未婚單親家庭越來(lái)越多，比重也

14、越來(lái)越大，其在全部單親家庭中的比重，由1971年的16%上升到1984年的21%。[8]18到1993年，單親家庭的構(gòu)成已變?yōu)椋弘x婚家庭占60%，未婚占33%，喪偶家庭僅占7%。[11]91 　　二、存在的問(wèn)題 </p><p>　　20世紀(jì)60年代以前，除喪偶家庭外，“單親家庭”往往不為政府所承認(rèn)，社會(huì)也普遍認(rèn)為“單親家庭”是一種社會(huì)問(wèn)題，通常使用“破裂家庭”（broken family）、“未婚媽媽”（un

15、married mothers）或者“無(wú)父家庭”（fatherless family）等帶有明顯“特殊含義”的詞匯來(lái)描述這類家庭。這實(shí)際上是假定“雙親家庭”才是“完整”的，因而也是更優(yōu)越的（superior）。這種觀念在50年代尤為盛行，當(dāng)時(shí)社會(huì)普遍認(rèn)為，由兩個(gè)成年人及其子女所組成的“核心家庭”（nuclear family）才是最好的、最能發(fā)揮家庭功能的單位。這些構(gòu)成了英國(guó)社會(huì)對(duì)于“理想家庭”（ideal family）的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有遵

16、循此標(biāo)準(zhǔn)的其他家庭（除喪偶家庭外）一律被視為“問(wèn)題的來(lái)源”，甚至其存在本身就是一種社會(huì)問(wèn)題。因此，在這一時(shí)期政府對(duì)于“單親家庭”一直持不承認(rèn)的態(tài)度，在某些情況下，單親家庭甚至被“人為”地抹去了。[5]153到了70年代。一些社會(huì)學(xué)者開(kāi)始反思傳統(tǒng)的“核心家庭”的缺陷，許多人認(rèn)為兩個(gè)成年人及其子女構(gòu)成的“核心家庭”本身并非是“盡善盡美的”，或者說(shuō)“家庭”本身就存在某些“功能障礙”。</p><p>　　在這一背景下，

17、1974年《費(fèi)列報(bào)告》發(fā)表，第一次為“單親家庭”做出了官方的定義：“一位沒(méi)有配偶、也未同居的母親或者父親，與其16歲以下或19歲以下接受全天日教育、未婚的、受撫養(yǎng)的子女共同生活的家庭，是為單親家庭（OneParent family）?！盵12]91這一定義明確說(shuō)明了“單親家庭”的特征，不帶任何歧視性的描述或評(píng)論。當(dāng)然，這并不意味著單親家庭擺脫了“道德的責(zé)難”，80年代后隨著保守主義思想的回潮，傳統(tǒng)雙親家庭的價(jià)值和重要性再次被人們提及。但

18、過(guò)去那種視“單親家庭”為“洪水猛獸”的時(shí)代畢竟一去不復(fù)返了。隨著英國(guó)單親家庭數(shù)量的劇增，社會(huì)輿論開(kāi)始重視“單親家庭”的生存狀況，關(guān)注其本身面臨的問(wèn)題或困境并將之作為制定社會(huì)政策的依據(jù)。 </p><p>　?。ㄒ唬┦杖氲?，財(cái)力匱乏 </p><p>　　單親家庭面臨的最大困境就是收入低，財(cái)力匱乏。其主要表現(xiàn)為：第一，家庭收入水平較低。1978年，英國(guó)進(jìn)行的家庭支出調(diào)查（the Family

19、 Expenditure Survey）顯示，當(dāng)年單親家庭的年均收入約為2960英鎊，比雙親家庭少了2000多英鎊。[13]1121978—1985年間單親家庭平均周收入由62.68英鎊上升到112.81英鎊，增長(zhǎng)了約80%；而雙親家庭由127.26英鎊上升到270.95英鎊，增長(zhǎng)超過(guò)了2倍。到1990年，一個(gè)單親家庭的平均收入僅相當(dāng)于一個(gè)雙親家庭的37%。[12]97同時(shí)，低收入的單親家庭比重仍然相當(dāng)大。例如，1993年周收入在100

20、英鎊以下的比重，雙親家庭為5%，單親家庭達(dá)46%，未婚母親家庭最嚴(yán)重，達(dá)到60%。[5]138 </p><p>　　第二，收入來(lái)源單一。絕大多數(shù)的單親家庭將福利補(bǔ)助金作為主要收入來(lái)源。如，1979年單親母親家庭以福利補(bǔ)助金作為家庭主要收入來(lái)源的比重為48%，1981年，這一數(shù)字上升到55%。[8]170到90年代，低收入補(bǔ)助金、家庭救濟(jì)金和兒童津貼這三大福利金已占到單親家庭總收入的近2/3。 </p>

21、;<p>　　第三，家庭財(cái)產(chǎn)較少。首先，單親家庭現(xiàn)金不充足。1972年，政府對(duì)領(lǐng)取福利金的單親家庭進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有13%的單親家庭有少量現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)，僅2%的單親家庭有充裕的現(xiàn)金。[13]172其次，單親家庭無(wú)力購(gòu)買一些生活家電。1977年，幾乎所有的雙親家庭都有冰箱和洗衣機(jī)，大約2/3的擁有電話，3/4的雙親家庭擁有汽車。而在單親家庭上，這些比重分別僅為：83%、72%、2/5和1/4。[13]116表2反映了1

22、979年英國(guó)家庭支出調(diào)查中單親家庭和雙親家庭的消費(fèi)品財(cái)產(chǎn)情況。 </p><p>　?。ǘ┳》烤o缺，居住條件差 </p><p>　　《費(fèi)列報(bào)告》寫(xiě)道：僅次于貧困，住房是單親家庭的最大問(wèn)題。英國(guó)單親家庭的住房問(wèn)題在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，在70年代中期之前，單親家庭的居住問(wèn)題主要表現(xiàn)為“無(wú)家可居”；而這之后，主要是“居住條件差”。 </p><p>　　

23、二戰(zhàn)后，由于不為政府和社會(huì)所承認(rèn)，英國(guó)的公房保障制度并未惠及到多數(shù)單親家庭。那些無(wú)力擁有住房的單親家庭大多居住在私人租房之中。1950年居住在這類房屋的單親母親家庭比重約為50%。[5]211在1981年的普利茅斯市，單親家庭擁有完全產(chǎn)權(quán)房（owneroccupied）的比重為28.7%，僅為普通家庭的一半。[14]80五六十年代，隨著“貧民窟的清拆”（slumclearance）和房?jī)r(jià)的上漲，單親家庭獲得租房的難度越來(lái)越大，單親家庭的

24、住房成本越來(lái)越高。以人口最集中的倫敦地區(qū)為例，1958-1963年這六年間平均房?jī)r(jià)上漲了60%[5]214，1966-1968年三年間租金就上漲了約52%。[5]216 </p><p>　　70年代后，政府改變了住房保障政策，《1977年住房法》（the Housing Act）出臺(tái)后，大部分無(wú)房單親家庭得到了保障性住房。然而，他們?nèi)匀幻媾R著居住條件差的問(wèn)題。一方面，地方保障房社區(qū)大多集中在城市郊區(qū)，商店、學(xué)校

25、、醫(yī)院等社區(qū)設(shè)施建設(shè)落后，給單親家庭的生活帶來(lái)了極大的不便。由于居住較偏遠(yuǎn)，以及很難擁有汽車之類的交通工具，單親家庭往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間在去工作或?qū)W校的路上。另一方面，很多單親家庭住房條件較差，經(jīng)常遇到住房設(shè)施不全、居住過(guò)于擁擠等情況。例如，1981年在英國(guó)普利茅斯市，有9.3%的單親家庭的單個(gè)房間需居住1人以上，有2.9%的住房設(shè)施不全。[14]80 </p><p>　?。ㄈ┚蜆I(yè)困難，工資低 </p

26、><p>　　在就業(yè)問(wèn)題上，單親母親比單親父親顯得更加突出。雖然二戰(zhàn)后女性的經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提高。但是70年代至90年代中期，單親母親的就業(yè)率卻一直呈下降的趨勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在就業(yè)困難和就業(yè)工資低兩方面。 　　對(duì)單親母親而言，在照顧子女成長(zhǎng)的同時(shí)，又必須兼顧掙錢養(yǎng)家。有社會(huì)調(diào)查顯示，40%的單親母親是因?yàn)橄Ｍ懈嗟臅r(shí)間陪伴子女才不得不選擇非全日制工作。[15]62因?yàn)樗齻儭俺齾s子女放學(xué)或放假外，幾乎不可能找到

27、全日制工作?！盵16]198那些為育兒而失業(yè)的單親母親，也會(huì)承受巨大的損失，這包括收入、工作經(jīng)驗(yàn)、人際關(guān)系等等。有學(xué)者估計(jì)，在80年代，如果僅以經(jīng)濟(jì)損失而論，至少有約13.5萬(wàn)英鎊。[8]190單親母親還面臨工資較低的問(wèn)題。社會(huì)仍將女性就業(yè)視為是“次要的”（Secondary），認(rèn)為女性工資只是一種“錦上添花”，無(wú)法取代男性成為家庭主要收入來(lái)源。1972年，英國(guó)女性的平均日收入僅為男性的58.8%，到1982年也仍然只有69.4%。[8

28、]14070年代，單親母親的平均周薪僅為17.37英鎊。[8]58再者，很多單親母親的教育程度比較低，尤其是80年代后，未婚母親越來(lái)越多，她們大多數(shù)學(xué)歷較</p><p>　?。ㄋ模┚駢毫Υ?，被社會(huì)孤立 </p><p>　　家庭結(jié)構(gòu)的殘缺會(huì)給子女帶來(lái)嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。80年代的臨床心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，7-8歲的離婚家庭子女中，多數(shù)都會(huì)有“被拋棄感”。他們常常為此悲傷，經(jīng)?！俺两诟改负秃萌绯?/p>

29、的幻想之中”[17]164。一些子女還會(huì)在后天成長(zhǎng)中，表現(xiàn)出好斗、憤怒、行為退化等問(wèn)題。其次，長(zhǎng)期生活在單親環(huán)境中，子女可能會(huì)變得“早熟”。家長(zhǎng)不在時(shí)，一些兒童不得不承擔(dān)起“代理家長(zhǎng)”的角色，負(fù)責(zé)照看年幼的兄弟姐妹，在失去童年快樂(lè)的同時(shí)，也容易產(chǎn)生自卑內(nèi)向、敏感多疑等心理問(wèn)題。此外，由于較嚴(yán)重的家庭貧困，很多單親子女時(shí)常會(huì)受到同學(xué)的嘲笑和譏諷，容易產(chǎn)生孤僻和逆反心理，并做出厭學(xué)、逃課甚至犯罪等行為。 </p><p&

30、gt;　　對(duì)于單親家長(zhǎng)而言，生活的艱辛也會(huì)影響到他們的心理健康。單親母親承受更大的精神壓力，“未婚母親有很大的風(fēng)險(xiǎn)成為‘好的’、‘負(fù)責(zé)任的’已婚母親的對(duì)立面……分居和離異母親會(huì)帶著污名，大眾會(huì)感到遺憾或懷疑?！盵18]95許多母親會(huì)有強(qiáng)烈的壓迫感，而生活的不易又常常加劇煩躁情緒。而單親父親也有這種類似的精神壓力。社會(huì)常常認(rèn)為，成為單親父親是“怪誕且罕見(jiàn)的”，而有些單親父親已經(jīng)習(xí)于成為“街頭巷尾的調(diào)侃對(duì)象”。[13]167根據(jù)羅賓森（M.

31、Robinson）的研究：在對(duì)英格蘭南部92位離婚男士調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中32%正忍受著生理疾病的創(chuàng)傷，22%有著不同程度的精神問(wèn)題。[17]16 </p><p>　　迫于生計(jì)和生活，單親家庭往往缺乏時(shí)間、精力和金錢去從事一些社會(huì)交往活動(dòng)，因而在社會(huì)中處于比較孤立的狀態(tài)。一方面，單親家長(zhǎng)忙于育兒、家務(wù)和工作，僅滿足幼兒最基本的生活需求，就需要花費(fèi)每周約50個(gè)小時(shí)[8]2，因此他們幾乎沒(méi)有多余的時(shí)間去進(jìn)行其他社會(huì)活動(dòng)

32、。在格拉斯哥市，很多單親母親只有在周末才有時(shí)間外出，而且還不得不“將去商店、銀行、圖書(shū)館和辦公室等活動(dòng)壓縮到一起以節(jié)省時(shí)間?！盵16]198由于長(zhǎng)期待在家中照顧子女，有些單親家庭的社交圈十分狹窄，人際交往僅限于朋友、家人等。另一方面，單親家庭沒(méi)有充足的經(jīng)濟(jì)條件。單親家庭擁有電話和汽車的比例較低，客觀上就限制了他們的社交活動(dòng)。由于勤儉持家，單親家庭的娛樂(lè)活動(dòng)往往十分匱乏。如，在70年代末，在下餐館、飲酒、度假、參與愛(ài)好等休閑活動(dòng)上毫無(wú)支出

33、的單親母親家庭比重達(dá)到29%。一些單親家庭在這些娛樂(lè)活動(dòng)上的平均花費(fèi)僅有0.77英鎊，尚不能購(gòu)買一張電影票。另有17%從未外出旅行過(guò)，19%從未訂閱報(bào)紙。[8]81從某種意義上說(shuō)，單親家庭是一座真正的“社會(huì)孤島”。 </p><p><b>　　三、相關(guān)社會(huì)政策 </b></p><p>　　隨著單親家庭問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，英國(guó)政府及社會(huì)對(duì)單親家庭給予更多的關(guān)注，相關(guān)的社

34、會(huì)政策從幕后走到了臺(tái)前。在歷屆政府不斷的努力下，英國(guó)逐漸形成了一系列包含收入、稅收、法律等各方面的福利制度，在很大程度上為單親家庭，尤其是單親母親家庭提供了政策保障。 </p><p>　?。ㄒ唬└＠麌?guó)家初建時(shí)的政策探索 </p><p>　　早在1942年，福利國(guó)家的藍(lán)本——《貝弗里奇報(bào)告》——就認(rèn)為單親家長(zhǎng)特別是單親母親理應(yīng)納入到未來(lái)的福利保障之中。對(duì)此，貝弗里奇建議設(shè)立三種福利金進(jìn)行

35、補(bǔ)助：臨時(shí)分居補(bǔ)助、培訓(xùn)津貼和監(jiān)護(hù)補(bǔ)助。他呼吁政府對(duì)于分居、離婚家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與喪偶家長(zhǎng)一視同仁，都應(yīng)對(duì)其提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng)然這種“一視同仁”是有條件的，那就是無(wú)過(guò)失?！叭绻欢位橐鲇捎谄拮拥倪^(guò)失而結(jié)束，那么她無(wú)權(quán)領(lǐng)取福利補(bǔ)助。”[19]69這是英國(guó)對(duì)單親家庭福利政策的最早探索，但報(bào)告中的大部分建議沒(méi)有為政府所采納。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)建立起福利國(guó)家，宣稱“不分經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)階層，為全體公民提供最可能好的社會(huì)服務(wù)”。但是由于傳統(tǒng)觀念的影響。一

36、方面，喪偶單親家庭被社會(huì)和政府所特殊對(duì)待，有些喪偶家庭甚至“從未將自己視為離婚或同居單親家庭的同類”。[12]93另一方面，非喪偶家庭則一直無(wú)法得到官方承認(rèn)?！霸谝疗账咕S奇市，未婚母親及其子女從未被當(dāng)成一個(gè)家庭來(lái)看待。而在巴金市，只有當(dāng)單親母親40歲以上時(shí)，才被單獨(dú)作為家庭看待?！盵8]220 </p><p>　　因此這一時(shí)期單親家庭擁有的保障非常有限。1948年設(shè)立的國(guó)民救濟(jì)金（National Assist

37、ance）成為這一時(shí)期單親家庭主要的福利補(bǔ)助，在1950年大約98 000名60歲以下的寡婦、35 000名分居或被遺棄母親及43 500名“其他母親人群”（其中大部分是未婚和離婚母親）領(lǐng)取了這一救濟(jì)金。[5]157其次，單親家庭甚至被一些福利機(jī)構(gòu)所排斥。如英國(guó)許多地方的住房保障局認(rèn)為單親家庭“不值得”保障，因此許多無(wú)房的單親家庭無(wú)法獲得政府公房。在1954年，只有116個(gè)單親家庭被列入到公房保障名單之中。[5]214此外，政府呼吁和希

38、望單親家長(zhǎng)的親屬和朋友提供幫助?？傮w來(lái)說(shuō)，在70年代以前，單親家庭長(zhǎng)期為英國(guó)官方所忽視，政府更多地將其視為個(gè)人問(wèn)題對(duì)待。 </p><p>　?。ǘ顿M(fèi)列報(bào)告》提出后的制度保障 　　60年代末隨著單親家庭問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，單親家庭逐漸得到政府的重視。1969年工黨政府任命費(fèi)列爵士領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)特別委員會(huì)著手調(diào)查單親家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。該委員會(huì)于1974年提交了《費(fèi)列報(bào)告》（the Finer Report），它是第一份專

39、門針對(duì)單親家庭問(wèn)題而發(fā)表的官方報(bào)告，意味著單親家庭在政策層面上開(kāi)始成為政府關(guān)注的對(duì)象。此后，包括收入、稅收、住房在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)政策不斷建立。 </p><p>　　首先，1970年英國(guó)政府建立了一種新型的家庭補(bǔ)助金——家庭收入補(bǔ)貼（Family Income Supplement，F(xiàn)IS），雖然這是一個(gè)面向全體低收入家庭的福利政策，但其主要的對(duì)象是單親家庭。在其實(shí)行的第一年里，有近65 000個(gè)家庭申領(lǐng)了FIS，

40、其中單親家庭比重在30%左右，到1974年，這一比重增長(zhǎng)到50%以上。[5]173 </p><p>　　其次，政府改革了“最低收入補(bǔ)助金”（Supplementary Benefit，前身即國(guó)民救濟(jì)金）。70年代初政府規(guī)定：?jiǎn)斡H母親家庭的最低收入補(bǔ)助金由國(guó)家和前夫兩方承擔(dān)，前夫承擔(dān)1/5，國(guó)家承擔(dān)4/5。單親母親出示地方法庭令狀，將撫養(yǎng)費(fèi)的索取權(quán)讓渡給最低收入補(bǔ)助金委員會(huì)（Supplementary Benef

41、it Commission），國(guó)家通過(guò)委員會(huì)為單親家庭發(fā)放最低收入補(bǔ)助金，委員會(huì)通過(guò)地方法庭向前夫索取補(bǔ)助金的1/5。該補(bǔ)助金逐漸成為許多單親家庭最重要的收入來(lái)源。到1974年，已有約43%的單親母親領(lǐng)取了“最低收入補(bǔ)助金”，48%的單親母親將其作為家庭的主要收入來(lái)源。[8]1691979年，“最低收入補(bǔ)助金”為單親家庭提供了平均每周90英鎊的收入。[20]71 </p><p>　　再次，1975年英國(guó)財(cái)政部建

42、立了“附加個(gè)人補(bǔ)貼”的減稅計(jì)劃（additional personal allowance），簡(jiǎn)稱APA，對(duì)單親家庭所得稅進(jìn)行了減免與補(bǔ)助。到70年代末為止，約有42.5萬(wàn)名單親家長(zhǎng)接受了APA。[5]179 </p><p>　　此外，1977年環(huán)境部與威爾士事務(wù)部曾聯(lián)合發(fā)表了名為《單親家庭住房》（Housing for oneparent families）的報(bào)告，該報(bào)告要求地方政府關(guān)注單親家庭的住房緊缺問(wèn)題

43、。同年議會(huì)全票通過(guò)了《1977年住房法》（the Housing Act），該法要求地方公房保障機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件為無(wú)家可居的單親家庭提供住房保障，從而解決了許多單親家庭的住房緊缺問(wèn)題。1978年，單親家庭獲得地方公房的比例已達(dá)到56%以上[20]71，到80年代初時(shí)這一數(shù)字上升到69%[5]226。 </p><p>　?。ㄈ┍Ｊ攸h政府的福利改革 </p><p>　　1979年保守黨的撒

44、切爾上臺(tái)執(zhí)政后，為削減龐大的公共開(kāi)支，政府對(duì)福利制度進(jìn)行了改革。保障原則由“普遍性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x擇性”，單親家庭成為社會(huì)保障重點(diǎn)關(guān)注的群體。 </p><p>　　首先，政府提高了社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了領(lǐng)取補(bǔ)助的范圍。1980年頒布《社會(huì)保障法》（the Social Security Act），將“最低收入補(bǔ)助金”改為“收入補(bǔ)助金”（Income Support）。一方面，單親家庭子女的補(bǔ)助由原先的每周2英鎊提高

45、到了每周3英鎊，相比之下普通家庭子女僅提高了75便士。[5]187另一方面，降低了領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，使越來(lái)越多的單親家庭獲得領(lǐng)取資格。1980年到1993年間，在接受“收入補(bǔ)助金”的人群中，單親母親比例由10.2%上升到了17.4%。[5]1901991年時(shí)，已有85.2萬(wàn)個(gè)單親母親家庭和4.3萬(wàn)個(gè)單親父親家庭領(lǐng)取了這一補(bǔ)助金。[21]165此外，這一時(shí)期政府的相關(guān)財(cái)政支出也一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。（見(jiàn)表 3） </p><p&g

46、t;　　其次，英國(guó)政府認(rèn)為責(zé)任主體不應(yīng)限定為政府部門，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人以及社會(huì)的職責(zé)。第一，重視個(gè)人的家庭責(zé)任。1985和1986年保守黨政府分別發(fā)表名為《社會(huì)保障改革》的綠皮書(shū)和《社會(huì)保障改革：行動(dòng)指南》的白皮書(shū)，指出未來(lái)政策的重點(diǎn)是使個(gè)人履行起家庭責(zé)任。1991年頒布《兒童撫養(yǎng)法案》（the Child Support Act）。為了讓子女的生父承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，該法案規(guī)定：除特殊情況外，母親如拒絕說(shuō)出生父姓名，其福利將減少20%。第二，

47、增加了社會(huì)或私人性質(zhì)的育兒服務(wù)機(jī)構(gòu)。在1965年，英格蘭地區(qū)5歲以下的兒童，只有6.5%是由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和幼兒園看護(hù)[5]249，多數(shù)單親家長(zhǎng)將子女交給親屬或鄰居、朋友照看。80年代后政府鼓勵(lì)志愿團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)提供育兒服務(wù)，以彌補(bǔ)公共機(jī)構(gòu)的不足。1987年到1992年間，志愿或私人機(jī)構(gòu)照看的兒童數(shù)量增長(zhǎng)了3倍以上，日托機(jī)構(gòu)（day nurseries）的兒童數(shù)量由306 87增加到了91 600，而公共日托機(jī)構(gòu)兒童數(shù)量卻從34 709下

48、降到28 400。[5]271第三，民間社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。如英國(guó)最大的單親家庭志愿幫助團(tuán)體——單親家庭全國(guó)委員</p><p>　　20世紀(jì)中葉以來(lái)，英國(guó)乃至整個(gè)西方國(guó)家逐漸由工業(yè)社會(huì)向著后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞深受這一過(guò)程的影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，單親家庭的總量、結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，其存在的貧困、住房、就業(yè)、心理和社會(huì)排斥等問(wèn)題也逐漸凸顯，引起了社會(huì)和政府的關(guān)注。在英國(guó)歷屆

49、政府的努力下，家庭政策逐漸得以建立與完善，其保障原則也從普遍性與廣泛性轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)性與傾向性，有效地緩解了單親家庭面臨的部分問(wèn)題。但不可否認(rèn)的是，諸多問(wèn)題仍然困擾著單親家庭及其整個(gè)英國(guó)社會(huì)。因?yàn)樯鐣?huì)政策主要立足于解決單親家庭的物質(zhì)困難，然而物質(zhì)匱乏的問(wèn)題易于緩解，心理的創(chuàng)傷卻難以在短時(shí)間愈合。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面發(fā)生的新變化必將進(jìn)一步影響單親家庭，因此，解決單親家庭面臨的問(wèn)題，仍需英國(guó)社會(huì)和政府長(zhǎng)期不懈的努力。 　

50、　參考文獻(xiàn)： </p><p>　　[1]錢乘旦，等.日落斜陽(yáng)——20世紀(jì)英國(guó)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1999：1-509. </p><p>　　[2]張曉霞.20世紀(jì)下半葉英國(guó)婦女的就業(yè)特點(diǎn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2004，（4）：126-129. </p><p>　　[3]Haskey J.Birth cohort analyses of depen

51、dent children and lone mother's living [J].Population Trends 92. 1998，（2）： 15-22. </p><p>　　[4]Harrop A， etc.Two Decades of Family Change： Secondary Analysis of Continuous Government Surveys[J].Journal o

52、f the Royal Statistical Society， 1995，（2）：91-106. </p><p>　　[5]Kiernan K， etc.Lone Motherhood in TwentiethCentury Britain[M].New York： Clarendon Press， 1998. </p><p>　　[6]Ermisch F， etc.Welfare

53、Benefits and Lone Parents' Employment in Great Britain[J].The Journal of Human Resources， 1991，（3）：424-456. </p><p>　　[7]Schlesinger B.One Parent Families in Great Britain[J].The Family Coordinator， 1977

54、，（2）：139-141. </p><p>　　[8]Millar J.Poverty and the loneparent： the challenge to social policy[M].Aldershot ： Avebury， 1989：1-204. </p><p>　　[9]Halsey H.Twentieth-Century British Social Trends[M

55、].London： Macmillan，2000. </p><p>　　[10]安東尼·吉登斯.親密關(guān)系的變革——現(xiàn)代社會(huì)中的性、愛(ài)和愛(ài)欲[M].陳永國(guó)等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001. </p><p>　　[11]曹瑞臣.當(dāng)代英國(guó)離婚對(duì)家庭和社會(huì)的沖擊——兼論政府的角色及其定位[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：88-93. </p><

56、;p>　　[12]Schlesinger B.LoneParent Families in CrossCultural Perspectives： Ethnic and Immigration Issues[J].International Journal of Sociology of the Family，1996，（1）： 89-105. </p><p>　　[13]Dominian J.Famil

57、ies in Britain[M].London： Routledge & Kegan Paul Ltd， 1982. </p><p>　　[14]Winchester H.Women and Children Last： The Poverty and Marginalization of OneParent Families[J].Transactions of the Institute of B

58、ritish Geographers.1990，（1）：70-86. </p><p>　　[15]Hunt A.Family Trends： British families since the 1950s[M].London： the Lavenham Press Ltd， 2009. </p><p>　　[16]Robertson L.Single Parent Lifestyle

59、 and Peripheral Estate Residence： A TimeGeographic Investigation in Drumchapel， Glasgow[J].The Town Planning Review， 1984，（2）： 197-213. </p><p>　　[17]Robinson M.Family transformation through divorce and rema

60、rriage： A systemic approach[M].London： Routledge，1991. </p><p>　　[18]Albelda R，etc.Dilemmas of Lone Motherhood[M].New York： Routledge，2005. </p><p>　　[19]Pierce S.Single Mothers and the Concept

61、of Female Dependency in the Development of the Welfare State in Britain[J].Journal of Comparative Family Studies，1980，（1）： 57-85. </p><p>　　[20]Schlesinger B.One Parent Families in Britain： A Review[J].Conci

62、liation Courts Review，1982，（2）： 71-80. </p><p>　　[21]Slipman S.One parent families： discrimination and interprofessional implications[J].Journal Of Interprofessional Care， 1994，（2）： 163-172. </p><