資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、<p>　　資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃</p><p>　　(2006－2020年)</p><p>　　資中縣陳家鎮(zhèn)人民政府</p><p><b>　　二○一一年四月</b></p><p>　　資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃</p><p>　　(2006－2020年)</p

2、><p>　　規(guī)劃編制單位：陳家鎮(zhèn)人民政府</p><p>　　規(guī)劃組織編制單位：資中縣國土資源局</p><p>　　規(guī)劃技術(shù)編制單位：成都科地國土資源研究所</p><p>　　規(guī)劃編制時(shí)間：二○一一年四月</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>&l

3、t;b>　　前 言1</b></p><p>　　第一章 土地利用現(xiàn)狀3</p><p>　　第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況3</p><p>　　第二節(jié) 土地利用情況3</p><p>　　第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)4</p><p>　　第四節(jié) 土地利用存在的問題4</p><p&g

4、t;　　第二章 規(guī)劃目標(biāo)4</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則4</p><p>　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)5</p><p>　　第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位6</p><p>　　第四節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)6</p><p>　　第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整7</p&

5、gt;<p>　　第一節(jié) 調(diào)整原則7</p><p>　　第二節(jié) 調(diào)整方案8</p><p>　　第四章 主要用地安排9</p><p>　　第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)9</p><p>　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地10</p><p>　　第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障10</p&

6、gt;<p>　　第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)11</p><p>　　第五節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治11</p><p>　　第五章 土地利用分區(qū)與分區(qū)管制規(guī)則12</p><p>　　第一節(jié) 土地利用分區(qū)12</p><p>　　第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)15</p><p>　　第六章 村土地利用控

7、制17</p><p>　　第七章 近期用地安排18</p><p>　　第一節(jié) 耕地保護(hù)任務(wù)及措施18</p><p>　　第二節(jié) 建設(shè)用地控制任務(wù)和措施18</p><p>　　第三節(jié) 土地整治任務(wù)19</p><p>　　第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施19</p><p>　　第

8、一節(jié) 法律措施19</p><p>　　第二節(jié) 行政措施20</p><p>　　第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施21</p><p>　　第四節(jié) 技術(shù)措施21</p><p><b>　　附表：22</b></p><p>　　表1. 陳家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表22</p><p&

9、gt;　　表2. 陳家鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表23</p><p>　　表3. 陳家鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表23</p><p>　　表4. 陳家鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表24</p><p>　　表5. 陳家鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表24</p><p>　　表6. 陳家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表25</p><p>

10、;<b>　　說 明27</b></p><p>　　第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)28</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的主要成效28</p><p>　　第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在的問題29</p><p>　　第二章 規(guī)劃修編的基本情況29</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃修編過程29

11、</p><p>　　第二節(jié) 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則30</p><p>　　第三章 規(guī)劃數(shù)據(jù)說明32</p><p>　　第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀基數(shù)32</p><p>　　第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口數(shù)據(jù)33</p><p>　　第四章 文本主要內(nèi)容說明34</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)

12、劃主要指標(biāo)說明34</p><p>　　第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整35</p><p>　　第三節(jié) 基本農(nóng)田布局的調(diào)整及彈性36</p><p>　　第四節(jié) 建設(shè)用地的空間管制38</p><p>　　第五節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)38</p><p>　　第六節(jié) 土地整治39</p>&

13、lt;p>　　第七節(jié) 村土地利用控制39</p><p>　　第五章 規(guī)劃協(xié)調(diào)論證與公眾參與40</p><p>　　第一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)40</p><p>　　第二節(jié) 公眾參與41</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)土地的宏觀調(diào)控和

14、計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)土地的利用與管理提供更為科學(xué)合理的依據(jù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》的控制和指導(dǎo)下，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，編制《資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。</p><p>　　《規(guī)

15、劃》闡明了陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的背景，明確了土地利用戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，制定了土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案，劃定了土地利用分區(qū)，制定了分區(qū)管制規(guī)則，確定了土地整治重點(diǎn)區(qū)域，安排了土地利用重大工程，協(xié)調(diào)了土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，提出了規(guī)劃實(shí)施保障措施。</p><p><b>　　《規(guī)劃》依據(jù)：</b></p><p><b>　　一、法律法規(guī)</b&

16、gt;</p><p>　　1、《中華人民共和國土地管理法》；</p><p>　　2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；</p><p>　　3、《四川?。贾腥A人民共和國土地管理法＞實(shí)施辦法》；</p><p>　　4、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。</p><p><b>　　二、國家政策</b>

17、</p><p>　　1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；</p><p>　　2、國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號(hào)）；</p><p>　　3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)[2009]51號(hào))。&l

18、t;/p><p>　　三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件</p><p>　　1、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；</p><p>　　2、《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》；</p><p>　　3、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；</p><p>　　4、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》。</p>

19、<p><b>　　四、相關(guān)規(guī)劃</b></p><p>　　1、《資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》；</p><p>　　2、陳家鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃。</p><p>　　五、依法組織開展并公布的調(diào)查評(píng)價(jià)成果</p><p>　　資中縣第二次土地利用調(diào)查成果。</p><p>

20、;　　《規(guī)劃》期限以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為陳家鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。</p><p>　　第一章 土地利用現(xiàn)狀</p><p><b>　　第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況</b></p><p>　　陳家鎮(zhèn)位于資中縣西北部，距縣城37公里。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)104°46′—104&

21、#176;54′，北緯29°34′—29°39′之間。東臨市中區(qū)全安鎮(zhèn)，南接威遠(yuǎn)縣龍會(huì)鎮(zhèn)、東聯(lián)鎮(zhèn)，西臨本縣宋家鎮(zhèn)，北靠本縣公民鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村。2005年末總?cè)丝?7237人，其中：農(nóng)業(yè)人口35986人，非農(nóng)業(yè)人口1251人。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8179萬元，農(nóng)村人均純收入2808元。幅員面積53.65平方公里。</p><p>　　第二節(jié) 土地利用情況</p><p&g

22、t;　　陳家鎮(zhèn)土地總面積5365.71公頃。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4662.72公頃，占土地總面積的86.9%；建設(shè)用地616.98公頃，占土地總面積的11.5%；其他土地86.01公頃，占土地總面積的1.6%。</p><p>　　農(nóng)用地中，耕地3198.86公頃，占農(nóng)用地面積的68.61%；園地231.06公頃，占農(nóng)用地面積的4.96%；林地429.91公頃，占農(nóng)用地面積的9.22%；其他農(nóng)用地902.89

23、公頃，占農(nóng)用地面積的17.22%。</p><p>　　建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地566.23公頃，占建設(shè)用地的91.77%；交通水利用地50.27公頃，占建設(shè)用地的8.15%；風(fēng)景名勝及特殊用地0.48公頃，占建設(shè)用地的0.08%。</p><p>　　其他土地中，水域71.75公頃，占其他土地的83.42%；自然保留地14.26公頃，占其他土地的16.58%。</p>&l

24、t;p>　　第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)</p><p>　　根據(jù)陳家鎮(zhèn)2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，其土地利用特點(diǎn)如下：</p><p>　　一、全鎮(zhèn)人均占有土地面積0.14公頃；人均占有耕地面積0.08公頃。</p><p>　　二、全鎮(zhèn)土地利用率98.4%。</p><p>　　三、全鎮(zhèn)土地墾殖率73.56%。</p><

25、;p>　　四、全鎮(zhèn)森林覆蓋率8.01%。</p><p>　　五、全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積154平方米。</p><p>　　第四節(jié) 土地利用存在的問題</p><p>　　在耕地利用上，存在重用輕養(yǎng)、投入較少、產(chǎn)出單一化的傾向，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于歷史及人為的原因，各種土地的利用相互交錯(cuò)，地塊規(guī)模小，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)呈高度的分散狀態(tài)，造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，給全鎮(zhèn)的

26、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難。</p><p><b>　　第二章 規(guī)劃目標(biāo)</b></p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則</p><p>　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、科教立鎮(zhèn)、招商興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格

27、的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。</p><p><b>　　基本原則：</b></p><p>　　——服從上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的原則；</p><p>　　——協(xié)調(diào)建設(shè)與土地利用的關(guān)系的原則；</p><p>　　——嚴(yán)格保護(hù)耕

28、地，提高耕地質(zhì)量的原則；</p><p>　　——節(jié)約集約利用土地的原則；</p><p>　　——優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域與重大項(xiàng)目用地需求的原則；</p><p>　　——公眾參與和技術(shù)分析相結(jié)合的原則。</p><p>　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)</p><p>　　陳家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位為：貫徹落實(shí)黨的

29、十七大精神，圍繞資中縣“建設(shè)四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)大縣文化名城”發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、科教立鎮(zhèn)、招商興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)，以項(xiàng)目為支撐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大招商引資力度，建設(shè)一個(gè)和諧、美麗、繁榮的陳家鎮(zhèn)。</p><p><b>　　1、人口發(fā)展目標(biāo)</b></p

30、><p>　　2005年陳家鎮(zhèn)人口為3.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1251人，農(nóng)業(yè)人口35938萬人。規(guī)劃至2010年，總?cè)丝跒?.8萬人，規(guī)劃至2020年，總?cè)丝跒?.0萬人。</p><p>　　2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)</p><p>　　2005年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值總量為8179萬元。規(guī)劃至2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)1290萬元，農(nóng)民人均

31、純收入4500元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為60 :15 : 25。規(guī)劃至2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破2.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為50 : 20 : 30。</p><p>　　第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位</p><p>　　優(yōu)先安排陳家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，提升城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模，促進(jìn)快速交通的發(fā)展，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，為陳家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和用

32、地保障。</p><p>　　第四節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)</p><p><b>　　一、約束性指標(biāo)</b></p><p>　　1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積</p><p>　　2005年耕地保有量為3198.86公頃，規(guī)劃到2020年，耕地保有量3193.86公頃。</p><p>　　

33、規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2707公頃。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)</p><p>　　2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為566.23公頃，規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為571.23公頃。</p><p>　　2005年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為13.41公頃，規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為18.41公頃。</p&g

34、t;<p>　　3、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)</p><p>　　規(guī)劃到2020年，建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?公頃。</p><p>　　4、土地整治控制指標(biāo)</p><p>　　規(guī)劃到2020年，土地整治補(bǔ)充耕地量達(dá)到48公頃。</p><p><b>　　（二）預(yù)期性指標(biāo)</b></p><

35、;p><b>　　1、園地</b></p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)增加經(jīng)果林面積。規(guī)劃到2020年，園地增加到431.06公頃。</p><p><b>　　2、林地</b></p><p>　　通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃到2020年，林地達(dá)到529.91公頃。</p><p><b>

36、;　　3、建設(shè)用地指標(biāo)</b></p><p>　　規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?24.98公頃以內(nèi), 新增建設(shè)用地8公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積6.4公頃。</p><p>　　第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整</p><p><b>　　第一節(jié) 調(diào)整原則</b></p><p>　　1、嚴(yán)格控制

37、非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測(cè)各業(yè)用地；</p><p>　　2、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；</p><p>　　3、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；</p><p>　　4、注重土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。</p><p>　　根據(jù)土地管理的目標(biāo)和任務(wù)，為保障未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理配

38、置土地資源，結(jié)合陳家鎮(zhèn)實(shí)際，規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案。</p><p><b>　　第二節(jié) 調(diào)整方案</b></p><p><b>　　一、農(nóng)用地</b></p><p>　　2005年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為4662.72公頃，規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積為4654.72公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少8公頃。</p>

39、<p>　　其中，規(guī)劃到2020年，耕地面積為3193.86公頃，比基期年減少5公頃；園地面積431.06公頃，比基期年增加200公頃；林地面積529.91公頃，比基期年增加100公頃；其他農(nóng)用地面積為499.89公頃，比基期年減少303公頃。</p><p><b>　　二、建設(shè)用地</b></p><p>　　2005年建設(shè)用地面積為616.98公頃，

40、規(guī)劃到2020年建設(shè)用地面積624.98公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加8公頃。</p><p>　　其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積571.23公頃，比基期年增加5公頃；交通水利用地面積為53.27公頃，比基期年增加3公頃。</p><p><b>　　三、其他土地</b></p><p>　　2005年其他土地面積為86.01公頃，規(guī)劃到2020年其他土地面積為8

41、6.01公頃，規(guī)劃期內(nèi)保持不變。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見表1。</p><p>　　第四章 主要用地安排</p><p>　　按照陳家鎮(zhèn)土地利用空間布局戰(zhàn)略，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的規(guī)模布局和管控措施，合理安排各項(xiàng)用地。</p><p>　　第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)<

42、/p><p>　　規(guī)劃到2010年和2020年，陳家鎮(zhèn)耕地保有量分別為3198.86公頃和3193.86公頃。各村均有分布，加強(qiáng)對(duì)耕地開發(fā)的管理等，嚴(yán)格按照年度土地開發(fā)利用計(jì)劃使用耕地；在建設(shè)用地規(guī)劃范圍外嚴(yán)格控制使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；積極開發(fā)耕地后備資源，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用生物、化學(xué)、物理等多種措施提高耕地質(zhì)量。</p><p>　　規(guī)劃2020年，陳家鎮(zhèn)基本

43、農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2707公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為2740.2公頃，多保護(hù)33.2公頃。多保護(hù)的基本農(nóng)田用于在規(guī)劃期內(nèi)不確定性選址建設(shè)項(xiàng)目用地，包括交通、水利、防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、污染企業(yè)搬遷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù) “五不準(zhǔn)”規(guī)定；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和用地審批管理；

44、提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量的改造；實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度；對(duì)違反規(guī)定破壞基本農(nóng)田的依法追究相關(guān)責(zé)任。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況見表2。</p><p>　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地</p><p>　　為了保證城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)提高建設(shè)用地的集約節(jié)約水平，規(guī)劃到2010年陳家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地11.45公頃，農(nóng)

45、村居民點(diǎn)用地552.82公頃，到2020年城鎮(zhèn)用地16.45公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地552.82公頃。農(nóng)村建設(shè)用地在全鎮(zhèn)各村均有分布，中心村分布較多。</p><p>　　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的征用；村莊應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，制定建設(shè)規(guī)劃；鼓勵(lì)對(duì)閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，改造舊村、建設(shè)新村。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制

46、指標(biāo)見表3 。</p><p>　　第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障</p><p>　　把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、沼氣、中低產(chǎn)田改造、土地整治等建設(shè)，加強(qiáng)通村公路、橋梁等交通建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民新村和扶貧新村建設(shè)；加強(qiáng)文教、衛(wèi)生、城市道路、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)承載能力，改善投資環(huán)境。</p><p&g

47、t;　　水利項(xiàng)目：黃連橋水庫。</p><p>　　能源項(xiàng)目：資中50萬伏變電站。</p><p>　　其他項(xiàng)目：垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、敬老院、中心村、村級(jí)活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室、集中供水站和綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地見表5。</p><p>　　第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)</p><p>　　

48、嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草地和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相對(duì)穩(wěn)定。</p><p>　　構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，建設(shè)以較大面積的森林、草地和基本農(nóng)田作為綠心和綠帶的重要組成部分的土地生態(tài)

49、安全屏障。</p><p>　　第五節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，陳家鎮(zhèn)應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，適度開發(fā)未利用地，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。規(guī)劃到2020年，整治補(bǔ)充耕地48公頃。2010－2020年，擬在陳家鎮(zhèn)的桂家山、蘆稿沖、王家寺、鮑家莊和新店子、籃子灣、南巖

50、寺、陳家沖、半邊街實(shí)施土地整理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耕地104公頃。</p><p>　　管控措施：依法實(shí)施。依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)劃要求，依法實(shí)施土地整治；規(guī)范管理。制定項(xiàng)目實(shí)施辦法，建立項(xiàng)目管理制度；監(jiān)督考核。根據(jù)土地整治年度實(shí)施計(jì)劃安排，縣鎮(zhèn)人民政府定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃見表4 。</p><p>　　第五章 土

51、地利用分區(qū)與分區(qū)管制規(guī)則</p><p>　　第一節(jié) 土地利用分區(qū)</p><p>　　按照土地利用的不同用途，將全鎮(zhèn)劃分為七種用途區(qū)，即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。</p><p><b>　　一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)</b></p><p>　　基本農(nóng)田保

52、護(hù)區(qū)是指為對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)土地面積2740.21公頃，占土地總面積的51.07%?；巨r(nóng)田各村均有分布。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；<

53、;/p><p>　　──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；</p><p>　　──禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；</p><p>　

54、　──基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　──在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。</p><p><b>　　二、一般農(nóng)地區(qū)</b></p><p>　　一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐?/p>

55、地用途區(qū)。本用地區(qū)面積1543.18公頃，占土地總面積的28.76%。在各村均有分布。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理

56、、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；</p><p>　　──禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。</p><p><b>　　三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)</b></p><p>　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本

57、用地區(qū)面積11.45公頃，占土地總面積的0.21%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在半邊街村、石廟子村。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；</p>

58、<p>　　──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。</p><p><b>　　四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)</b></p><p>　　村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本用地區(qū)面積553.58公頃，占土地總面積的10.32%。各村均有分布。</p><p><b>　

59、　管制規(guī)則：</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。</p><p><b>　　五、獨(dú)立工礦區(qū)</

60、b></p><p>　　區(qū)內(nèi)土地主要用于獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要的區(qū)域。本用地區(qū)面積2.19公頃，占土地總面積的0.04%。主要分布于陳家坡村、高家壩村。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；</p>&l

61、t;p>　　──區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、坍塌、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢。</p><p><b>　　六、林業(yè)

62、用地區(qū)</b></p><p>　　本區(qū)域內(nèi)的土地主要用于林業(yè)發(fā)展。本用地區(qū)面積429.22公頃，占土地總面積的8%。各村均有分布。</p><p>　　本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：</p><p>　　1、區(qū)內(nèi)的土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；</p><p>　　2、鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的

63、其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；</p><p>　　3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)化為林地；</p><p>　　4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。</p><p>　　陳家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)見表6 。</p><p>　　第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)<

64、/p><p><b>　　一、允許建設(shè)區(qū)</b></p><p><b>　　1、空間區(qū)域</b></p><p>　　允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上預(yù)期用地區(qū)。</p><p>　　允許建設(shè)

65、區(qū)規(guī)模567.22公頃，占土地總面積的10.57%。范圍主要包括城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)等地區(qū)。</p><p><b>　　2、管制措施</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保

66、障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；</p><p>　　──規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；</p><p>　　──允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。</p><p><b>　　二、限制建設(shè)區(qū)</b></p>

67、<p><b>　　1、空間區(qū)域</b></p><p>　　限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。</p><p>　　限制建設(shè)區(qū)規(guī)模4798公頃，占土地總面積的89.42%。主要任務(wù)是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與整治，引導(dǎo)人口向允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。</p><p><b>　　2、管制措

68、施</b></p><p>　　──區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；</p><p>　　──區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。</p><p>　　第六章 村土地利用控制</p><p>　　結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局、土

69、地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。</p><p>　　一、耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)</p><p>　　全鎮(zhèn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)為3193.8

70、6公頃，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)1104.84 公頃。依據(jù)全鎮(zhèn)所轄各村規(guī)劃基期年的耕地保有量情況、規(guī)劃期間建設(shè)用地增量情況以及土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及水土保持建設(shè)等規(guī)劃利用情況，科學(xué)合理的將縣級(jí)的耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分布至各村。</p><p>　　二、各類建設(shè)用地新增及規(guī)?？刂浦笜?biāo)</p><p>　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制指標(biāo)主要包括建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工

71、礦用地規(guī)模三大強(qiáng)制性控制指標(biāo)。</p><p>　　按照本次規(guī)劃的用地安排，至2020年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在913.59公頃。其中2020年末的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?98.21公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?4.24公頃以內(nèi)。規(guī)劃按照村鎮(zhèn)的發(fā)展用地需求及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局情況，結(jié)合上級(jí)下達(dá)資中縣的城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，合理安排各村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)及采礦用地、獨(dú)立建設(shè)用地指標(biāo)。各村須嚴(yán)格按照規(guī)劃分解

72、下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)用地控制規(guī)模，科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)工礦、交通水利及其他建設(shè)用地的新增用地安排。</p><p>　　第七章 近期用地安排</p><p>　　根據(jù)陳家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)近期土地利用做出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。</p><p>　　第一節(jié) 耕地保護(hù)任務(wù)及措施</p>

73、<p>　　規(guī)劃到2010年，陳家鎮(zhèn)耕地保護(hù)面積為2057.05公頃。其保護(hù)措施有以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持土地用途管制制度；二是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理；三是嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法；四是嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度；五是建立有效的土地收益分配機(jī)制；六是建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；七是引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。</p><p>　　第二節(jié) 建設(shè)用地控制任務(wù)和措施</p><p>　　規(guī)劃到20

74、10年，陳家鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破616.98公頃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)耕地資源。</p><p>　　第三節(jié) 土地整治任務(wù)</p><p>　　規(guī)劃近期內(nèi)，陳家鎮(zhèn)安排土地整治項(xiàng)目包括桂家山、蘆稿沖、王家寺、鮑家莊和新店子、籃子灣

75、、南巖寺、陳家沖、半邊街實(shí)施土地整理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耕地104公頃。</p><p>　　第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施</p><p><b>　　第一節(jié) 法律措施</b></p><p>　　健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。</p><p>　　──本規(guī)劃經(jīng)資中縣人

76、民政府審查同意，并報(bào)四川省人民政府備案后即正式執(zhí)行，陳家鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。</p><p>　　──監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　──強(qiáng)化土

77、地利用年度計(jì)劃控制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核機(jī)制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。</p><p>　　──嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批。依據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查報(bào)批，并由縣、鎮(zhèn)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。</p><p>　　──加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。建設(shè)占用土地

78、，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。</p><p><b>　　第二節(jié) 行政措施</b></p><p>　　健全規(guī)劃實(shí)施的檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、公示制度，加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識(shí)。</p><p>　　──健全檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施規(guī)劃必

79、須以落實(shí)上級(jí)有關(guān)硬性指標(biāo)為前提，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田面積作為考核的重要內(nèi)容。</p><p>　　──建立公眾參與、公示制度。廣泛征詢社會(huì)公眾和土地權(quán)利人意見，將公眾參與制度貫穿規(guī)劃評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)測(cè)的全過程，保證政府決策的透明性和規(guī)劃的順利實(shí)施。將規(guī)劃方案成果、規(guī)劃實(shí)施信息予以公示，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。</p><p>　　──提高公民依法用地、依規(guī)用地意識(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳，嚴(yán)

80、格禁止各類違法違規(guī)用地行為，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。</p><p><b>　　第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施</b></p><p>　　建立規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，保障土地整治的資金投入，形成耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。</p><p>　　──加大土地整治的資金支持力度，建立耕地開墾專項(xiàng)基金、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)基

81、金，加大耕地尤其是基本農(nóng)田整理力度，穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。</p><p>　　──完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。給予農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，保障耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民加大耕地改良投資，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。</p><p>　　──逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。健全和完善土地有償出讓制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓價(jià)格，

82、加大閑置土地的處置力度，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。</p><p><b>　　第四節(jié) 技術(shù)措施</b></p><p>　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃實(shí)施管理的技術(shù)水平。</p><p>　　──加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等手段，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋與調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)土地利用規(guī)劃

83、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　──建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升社會(huì)服務(wù)水平。</p><p><b>　　附表：</b></p><p>　　表1. 陳家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表</p><p><b>　　單位：公頃、%&l

84、t;/b></p><p>　　表2. 陳家鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表</p><p><b>　　單位：公頃，%</b></p><p>　　表3. 陳家鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表</p><p><b>　　單位：公頃</b></p><p>　　表4. 陳家鎮(zhèn)土地

85、整治規(guī)劃表</p><p><b>　　單位：公頃</b></p><p>　　表5. 陳家鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表</p><p><b>　　單位：公頃</b></p><p>　　表6. 陳家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表</p><p><b>　　單位：公頃&l

86、t;/b></p><p>　　資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃</p><p><b>　　說 明</b></p><p>　　(2006－2020年)</p><p>　　資中縣陳家鎮(zhèn)人民政府</p><p><b>　　二○一一年四月</b></p>

87、<p>　　第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的主要成效</p><p>　　一、保障了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展</p><p>　　上輪《規(guī)劃》實(shí)施期間，有效地保障了場(chǎng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)和交通運(yùn)輸建設(shè)等一系列重大工程的用地需求。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率均有增長(zhǎng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。</p>&l

88、t;p>　　二、耕地得到有效保護(hù)，基本確保了全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積</p><p>　　上輪《規(guī)劃》執(zhí)行期間，正確處理了“一要吃飯、二要建設(shè)”的問題，在努力保障建設(shè)用地的同時(shí)，充分貫徹了保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田的基本國策，保障了糧食安全，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。</p><p>　　三、生態(tài)環(huán)境顯著改善</p><p>　　上輪《規(guī)劃》實(shí)施以來，保障了農(nóng)業(yè)

89、生產(chǎn)需要，“四荒”資源得到適度開發(fā)，林木覆蓋率有所提高，同時(shí)水土流失得到有效治理，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。有效的防止了山體景觀地貌遭到破壞、植被被毀、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害等一系列生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)了陳家鎮(zhèn)的自然地理景觀。在實(shí)施退耕還林、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整后，全鎮(zhèn)水土流失減少，大氣污染指數(shù)降低。生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。</p><p>　　第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在的問題</p>

90、<p>　　一是規(guī)劃缺乏彈性，上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足，不能適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形勢(shì)下的土地利用要求。</p><p>　　二是規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不夠，規(guī)劃執(zhí)行過程中，廣大人民群眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地利用總體規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足，耕地保護(hù)的意識(shí)有待提高。</p><p>　　第二章 規(guī)劃修編的基本情況</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃修

91、編過程</p><p><b>　　一、前期準(zhǔn)備階段</b></p><p>　　1、成立修編領(lǐng)導(dǎo)小組</p><p>　　成立由陳家鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國土資源局具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)其他部門協(xié)同參與的陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。</p><p>　　2、制定修編工作方案</p&

92、gt;<p>　　成立由國土資源研究所與資中縣國土資源局專業(yè)技術(shù)人員組成的陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編課題組，制定修編工作技術(shù)方案。</p><p>　　3、收集規(guī)劃修編資料</p><p>　　規(guī)劃修編課題組編制人員分別于2007至2010年不同時(shí)段對(duì)陳家鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作和更新資料收集，主要收集資料包括《資中縣陳家鎮(zhèn) “十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)（陳家鎮(zhèn)20

93、05年）》、《資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》等。</p><p><b>　　二、規(guī)劃編制階段</b></p><p>　　1、協(xié)調(diào)論證階段。對(duì)前期工作中的重大問題研究結(jié)果及各部門專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯總和綜合，作為大綱編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃大綱下達(dá)的指標(biāo)，在分析土地供需的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、相關(guān)部門規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)座談等，對(duì)初步規(guī)

94、劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析，確定陳家鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用的各項(xiàng)目標(biāo)，確定土地利用重大空間布局。</p><p>　　2、方案擬定階段。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本級(jí)規(guī)劃目標(biāo)列出推薦方案，并形成大綱成果。</p><p>　　3、征求意見階段。提請(qǐng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣規(guī)劃修編咨詢委員會(huì)，對(duì)大綱提出修改意見。</p><p>　　4、規(guī)劃審查階段。將經(jīng)征求意見修改后的大綱提交資中

95、縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)審查意見形成正式成果，上報(bào)資中縣人民政府審查。</p><p>　　第二節(jié) 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則</p><p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，

96、統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。</p><p><b>　　二、基本原則</b></p><p>　　1、服從上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。</p><p>　　必須嚴(yán)格落實(shí)《資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)，特別是要完成耕地保

97、有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)不能突破資中縣下達(dá)的約束性指標(biāo)。</p><p>　　2、協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與土地利用的關(guān)系。</p><p>　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地。建設(shè)良好的土地生態(tài)系統(tǒng)，使陳家鎮(zhèn)成為宜居、宜產(chǎn)的小城鎮(zhèn)。</p><p>　　3、嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量。貫徹“十分珍惜、

98、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保糧食安全目標(biāo)。積極開展土地整治，補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量。</p><p>　　4、節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。認(rèn)真貫徹“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相

99、掛鉤”的要求，加大村莊整治力度，將農(nóng)民新村的建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理置換相結(jié)合。</p><p>　　5、優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域與重大項(xiàng)目用地需求。與城市規(guī)劃相銜接，按照陳家鎮(zhèn)土地利用空間布局戰(zhàn)略，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域用地需求；結(jié)合交通、水利、能源等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大項(xiàng)目用地。</p><p>　　6、公眾參與和技術(shù)分析相結(jié)合。</p><p>　　規(guī)劃編制過程中，與

100、各個(gè)部門廣泛協(xié)調(diào)，在農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)方面充分征求農(nóng)民意愿，體現(xiàn)了公眾參與的原則。邀請(qǐng)技術(shù)單位承擔(dān)規(guī)劃編制工作，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、土地供需平衡、規(guī)劃方案優(yōu)選等方面，采用了多種技術(shù)方法，使規(guī)劃具有預(yù)見性和科學(xué)性。</p><p>　　第三章 規(guī)劃數(shù)據(jù)說明</p><p>　　第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀基數(shù)</p><p><b>　　一、數(shù)據(jù)核定</b&

101、gt;</p><p>　　以2005年陳家鎮(zhèn)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將陳家鎮(zhèn)土地利用變更數(shù)據(jù)與“縣級(jí)采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接。通過收集陳家鎮(zhèn)1997至2005年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕規(guī)模、布局資料，調(diào)查過程中有關(guān)基本農(nóng)田數(shù)量、分布及坡耕地面積、評(píng)價(jià)和分布等統(tǒng)計(jì)資料，上輪規(guī)劃實(shí)施期間陳家鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)資料等，進(jìn)一步核定土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。</p><p>

102、<b>　　二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換</b></p><p>　　根據(jù)國土資廳發(fā)[2009]51號(hào)文件要求，在全國土地分類（過渡期適用）基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn)行土地規(guī)劃分類基數(shù)轉(zhuǎn)換，將陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分到二級(jí)類，形成規(guī)劃分類體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換時(shí)，考慮統(tǒng)計(jì)口徑、方便（規(guī)劃）協(xié)調(diào)、有利于實(shí)施管理等因素，將土地利用變更調(diào)查中的過渡期現(xiàn)狀分類體系按照規(guī)劃基數(shù)分類體系進(jìn)行了歸并和細(xì)分，具

103、體如下：</p><p>　　1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。灌溉水田和望天田合并為水田，水澆地和菜地合并為水澆地；果園、茶園等園地合并為園地；疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為其他林地；坑塘水面、養(yǎng)殖水面合并為坑塘水面；</p><p>　　2、建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利

104、等建設(shè)用地，在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。獨(dú)立工礦用地具體轉(zhuǎn)換方法如下：①利用土地利用現(xiàn)狀圖與地形圖進(jìn)行判讀，初步確定獨(dú)立工礦用地的性質(zhì)；②組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、踏勘將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地納入建制鎮(zhèn)，附屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)用地調(diào)整為農(nóng)村居民點(diǎn)；③參考第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查初步成果，將獨(dú)立工礦用地中的采礦用地劃分出來；④其他獨(dú)立工礦用地劃入其他獨(dú)立建設(shè)用地。</p><

105、;p>　　同時(shí)，根據(jù)調(diào)查將原特殊用地中的旅游、風(fēng)景名勝等的建筑用地轉(zhuǎn)換為風(fēng)景名勝設(shè)施用地，其余仍作為特殊用地。</p><p>　　3、其他土地轉(zhuǎn)換?；牟莸?、裸土地、灘涂、河流水面等其他地類，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。</p><p>　　基數(shù)轉(zhuǎn)換后，土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變，僅三級(jí)地類發(fā)生變化?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換符合上級(jí)關(guān)于基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)可作

106、為本次規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用。</p><p>　　第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口數(shù)據(jù)</p><p><b>　　一、數(shù)據(jù)來源</b></p><p>　　此次規(guī)劃修編中，《資中縣陳家鎮(zhèn) “十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《資中縣陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》、2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)等資料均采用由政府和部門批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃文本和資料。人口現(xiàn)狀

107、數(shù)據(jù)來源于2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)，并對(duì)來自不同職能部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來自1997至2005年資中縣統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。</p><p><b>　　二、數(shù)據(jù)整理</b></p><p>　　針對(duì)收集的資料多，來源廣泛，數(shù)據(jù)量大，部分資料時(shí)間、口徑等有所差異的特點(diǎn)，在整理數(shù)據(jù)過程中，凡是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的，均經(jīng)過多次查證；查

108、證把握不準(zhǔn)的，由部門協(xié)商或者專家審核確定。因此，規(guī)劃中采用基礎(chǔ)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資料具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。</p><p>　　第四章 文本主要內(nèi)容說明</p><p>　　第一節(jié) 規(guī)劃主要指標(biāo)說明</p><p>　　規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該

109、實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。</p><p><b>　　一、指標(biāo)控制</b></p><p>　　《規(guī)劃》所確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是在《資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》下達(dá)給陳家鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合陳家鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行供需分析，經(jīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)后確定。</p><p>　　耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整

110、治補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)劃努力實(shí)現(xiàn)。園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模等預(yù)期性指標(biāo)按照上級(jí)規(guī)劃盡力完成。</p><p><b>　　二、指標(biāo)分解</b></p><p>　　1、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地</p><p>　　結(jié)合現(xiàn)有的天然林保護(hù)、綠化帶建設(shè)等規(guī)劃，在陳家鎮(zhèn)境內(nèi)的河流沿岸、水庫周圍布局生態(tài)屏障，營造綠化帶與綠化

111、區(qū)；在主要交通干線沿線的兩側(cè)布設(shè)綠色通道。</p><p>　　2、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地</p><p>　　根據(jù)收集到城建、水利等部門的規(guī)劃方案，根據(jù)反復(fù)協(xié)調(diào)，確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的占地面積。根據(jù)資中縣農(nóng)用地分等定級(jí)等資料，結(jié)合近幾年土地整治新增耕地情況以及城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，將高等別耕地、集中連片耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。</p><p>　　3、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用

112、地布局</p><p>　　根據(jù)陳家鎮(zhèn)發(fā)展的客觀實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合相關(guān)城建規(guī)劃，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，綜合考慮第二次土地調(diào)查全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積，統(tǒng)籌平衡其他村用地指標(biāo)。</p><p>　　通過對(duì)陳家鎮(zhèn)各個(gè)村的實(shí)地調(diào)查，并且對(duì)各個(gè)村村民大會(huì)討論確定的中心村布局、規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合居民點(diǎn)布局適宜性分析，確定各村莊農(nóng)村居民點(diǎn)指標(biāo)分解方案。</p><p>　　第二節(jié) 土

113、地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整</p><p>　　土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則</p><p>　　1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)事求是預(yù)測(cè)各業(yè)用地；</p><p>　　2、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；</p><p>　　3、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；</p><p&g

114、t;　　4、注重土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。</p><p>　　根據(jù)土地管理的目標(biāo)和任務(wù)，為保障未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理配置土地資源，結(jié)合陳家鎮(zhèn)實(shí)際，規(guī)劃期間，陳家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案見文本中表1。</p><p>　　第三節(jié) 基本農(nóng)田布局的調(diào)整及彈性</p><p>　　一、基本農(nóng)田布局調(diào)整的原則、要求</p><p>

115、;　　1、基本農(nóng)田調(diào)整的原則</p><p>　　基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，按照以下原則進(jìn)行：</p><p>　　（1）遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。此次規(guī)劃修編應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求和新一輪總體規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。</p><p>　　（2）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于縣級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)

116、面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別應(yīng)有所提高。</p><p>　　（3）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中、連片有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村莊周周邊的耕地，水田、水澆地等等別高的耕地、土地整理開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?，F(xiàn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精

117、養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。</p><p>　　2、基本農(nóng)田調(diào)整要求</p><p><b>　　調(diào)入的基本農(nóng)田：</b></p><p>　?。?）新劃入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀必須是耕地。預(yù)期土地整治新增的耕地不能劃為基本農(nóng)田。</p><p>　　（2）高等別耕地、集中和連片耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)

118、新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。</p><p>　　（3）地形坡度大于25°的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。</p><p><b>　　調(diào)出的基本農(nóng)田：</b></p><p>　　（1）低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于15°、不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。</p