邁向“能動(dòng)型社會(huì)管理”

1、<p>　　邁向“能動(dòng)型社會(huì)管理”</p><p>　　摘要：受動(dòng)型社會(huì)管理與能動(dòng)型社會(huì)管理是社會(huì)管理的兩種主要模式。這兩種模式在價(jià)值信念、基本原則、政府角色定位、行動(dòng)邏輯、目標(biāo)與手段等層面存在根本分歧。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)舍棄受動(dòng)型社會(huì)管理的陳舊理念，邁向能動(dòng)型社會(huì)管理。能動(dòng)型社會(huì)管理堅(jiān)持公民主體性地位、以公平正義為價(jià)值理念、以社會(huì)福利建設(shè)為實(shí)踐基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的多方參與機(jī)制建構(gòu)、主張政

2、府行為制度化建設(shè)，將最大限度地捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)公民的最根本利益作為終極目標(biāo)。這種管理模式與新時(shí)期國(guó)家執(zhí)政理念相契合，是中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：受動(dòng)型社會(huì)管理；能動(dòng)型社會(huì)管理；社會(huì)管理新趨勢(shì) </p><p>　　中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　文章編號(hào)：1003—0751（2013）08—0075—

3、05 </p><p><b>　　一、問(wèn)題的提出 </b></p><p>　　社會(huì)管理是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多元行為主體在法律、法規(guī)、政策框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。①加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前政界和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題之所以重要，是因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型全面加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷的時(shí)代

4、背景下，原有的建立在自上而下的權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的政府統(tǒng)管一切的全能型社會(huì)管理模式及其縱向秩序整合機(jī)制已難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期巨大的社會(huì)變遷需求，無(wú)法回應(yīng)和解決因社會(huì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的各種新問(wèn)題。特別是在社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突不斷增加并對(duì)社會(huì)生活造成巨大沖擊的社會(huì)背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理更是被提上了議事日程。社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)的積極回應(yīng)，它的基本任務(wù)在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)沖突、促進(jìn)

5、公平正義、全面改善和保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終提升老百姓的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此，在新的社會(huì)歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)，是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要組成單元，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和中國(guó)社會(huì)各階層共同關(guān)注和面對(duì)的時(shí)代命題。 </p><p>　　如何從價(jià)值信念、基本原則、實(shí)踐基礎(chǔ)、行動(dòng)邏輯等層面超越傳統(tǒng)社會(huì)管理的認(rèn)知局限，重建中國(guó)社會(huì)管理的新理念？中國(guó)社會(huì)管理的方向和可能路徑

6、是什么？對(duì)這些問(wèn)題的解答，涉及中國(guó)社會(huì)管理理論與觀念創(chuàng)新的深層次問(wèn)題，是現(xiàn)階段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須要應(yīng)對(duì)和回答的重大理論命題。 </p><p>　　理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有從理論上厘清傳統(tǒng)社會(huì)管理方式在價(jià)值信念、基本原則、行動(dòng)邏輯、實(shí)踐基礎(chǔ)等方面存在的認(rèn)知局限，才能重建社會(huì)管理的新理念，也才可能真正加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。基于此，本文試圖從類型學(xué)視野出發(fā)，將社會(huì)管理抽象為受動(dòng)型社會(huì)管理與能動(dòng)型社會(huì)管理兩種理想模式，

7、并從社會(huì)管理的價(jià)值信念、基本原則、實(shí)踐基礎(chǔ)、行動(dòng)邏輯等維度對(duì)這兩種模式進(jìn)行深入辨析，以期澄清社會(huì)管理的理論認(rèn)知誤區(qū)，為新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供新的思路。 </p><p>　　二、社會(huì)管理的二元對(duì)立模式 </p><p>　　從類型學(xué)層面，社會(huì)管理可區(qū)分為受動(dòng)型社會(huì)管理與能動(dòng)型社會(huì)管理兩種模式。這兩種社會(huì)管理模式無(wú)論在價(jià)值信念、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐基礎(chǔ)層面，還是在基本原則、行動(dòng)邏輯、行動(dòng)主體與終

8、極目的等層面都存在根本分歧，是社會(huì)管理中長(zhǎng)期存在的二元對(duì)立模式。從理論層面澄清這兩種模式的基本屬性和差異，不僅有助于把握社會(huì)管理的深層內(nèi)涵與本質(zhì)，走出對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)管理的理論認(rèn)知誤區(qū)，而且能進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理模式與理論，明晰新時(shí)期中國(guó)社會(huì)管理的新趨勢(shì)和新方向。 </p><p>　　所謂受動(dòng)型社會(huì)管理，是將社會(huì)管理理解為依靠自上而下的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活的全面監(jiān)控，以“打壓管控”為手段，以追求消極被動(dòng)的社會(huì)“維穩(wěn)”為

9、目的的社會(huì)控制理念。受動(dòng)型社會(huì)管理突出權(quán)力本位，遵循“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的不出事邏輯與行動(dòng)取向，強(qiáng)調(diào)官員是社會(huì)管理的執(zhí)行主體、參與主體和受益主體，認(rèn)為社會(huì)管理的主要目的就是加強(qiáng)各級(jí)政治權(quán)力對(duì)百姓社會(huì)生活的全面管控，并通過(guò)各種政治權(quán)術(shù)來(lái)抑制百姓呼聲，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)“維穩(wěn)”。在受動(dòng)型社會(huì)管理中，老百姓往往處于客體化和邊緣化地位，是被管控、打壓和支配的對(duì)象，而各級(jí)政府官員是社會(huì)管理的主體和主導(dǎo)力量，被管理者的需求、呼聲與實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)權(quán)利的合理訴求

10、無(wú)從體現(xiàn)。因此，在這種管理模式中，官民之間處于一種不平等、不穩(wěn)定的二元結(jié)構(gòu)中，雙方之間的利益訴求存在根本沖突，兩者之間的關(guān)系較為緊張，甚至相互對(duì)抗。攫取式的管理取向、高壓式的管理方式、策略式的管理過(guò)程，成為受動(dòng)型社會(huì)管理的獨(dú)特特征。② </p><p>　　在實(shí)踐中，由于官民之間缺乏平等的利益協(xié)商機(jī)制，一些官員突出權(quán)力本位，堅(jiān)持將“權(quán)力主要作為謀取私利的手段”③，采用自上而下的高壓政策甚至各種非常規(guī)方式來(lái)消極“維

11、穩(wěn)”，置老百姓疾苦和根本利益于不顧。因此，這種受動(dòng)型社會(huì)管理模式孕育著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，它規(guī)避了社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突本身的發(fā)生機(jī)制。同時(shí)，受動(dòng)型社會(huì)管理模式是建立在一元權(quán)力中心基礎(chǔ)上的命令協(xié)調(diào)機(jī)制④，它以消極的社會(huì)控制與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”而忽視“創(chuàng)穩(wěn)”，過(guò)度強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制而忽視社會(huì)服務(wù)⑤，這與近年來(lái)國(guó)家倡導(dǎo)的以人為本、執(zhí)政為民、將人民根本利益置于首位的執(zhí)政理念相背離。因此，在社會(huì)管理理論創(chuàng)新與實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)舍棄這種陳舊的社會(huì)管

12、理觀念，從根本上創(chuàng)新社會(huì)管理理論，樹(shù)立能動(dòng)型社會(huì)管理的新理念。 </p><p>　　所謂能動(dòng)型社會(huì)管理，是指以積極的社會(huì)福利建設(shè)為手段，把推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平正義作為價(jià)值信念，將實(shí)現(xiàn)公民基本社會(huì)權(quán)利、使社會(huì)各階層平等分享社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的成果、最大限度保障公民的根本利益、使社會(huì)成員過(guò)上更好的生活作為基本目標(biāo)的社會(huì)管理模式。這種管理模式突出公民主體性地位，堅(jiān)持公民是社會(huì)管理的參與主體和直接受益主體。

13、它將社會(huì)正義作為最重要的因素，遵循“正義壓倒一切”、“人民利益高于一切”的行動(dòng)邏輯⑥，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的“責(zé)任本位”與“公共性”⑦角色，認(rèn)為政府存在的理由是維護(hù)社會(huì)公平正義，向社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，捍衛(wèi)并確保公民基本的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，最終最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)公民的根本利益。 　　如果說(shuō)受動(dòng)型社會(huì)管理是一種“消極的社會(huì)管理”，那么，能動(dòng)型社會(huì)管理模式則是一種“積極的社會(huì)管理”⑧。在這種管理模式中，管理僅是一種手段，其真正

14、的目的是通過(guò)積極的社會(huì)福利措施，建設(shè)一個(gè)充滿公平正義的民生社會(huì)，使老百姓在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”⑨，從制度層面保障并實(shí)現(xiàn)公民基本的社會(huì)權(quán)利，使人們?cè)谶@樣的社會(huì)中生活得體面、有尊嚴(yán)，過(guò)上</p><p>　　表1展示了受動(dòng)型社會(huì)管理和能動(dòng)型社會(huì)管理這兩種社會(huì)管理模式在社會(huì)管理認(rèn)知上的根本差異。這表明，能動(dòng)型社會(huì)管理與受動(dòng)型社會(huì)管理模式在價(jià)值信念、政府角色、行動(dòng)邏輯、手段

15、與目標(biāo)等層面存在著本質(zhì)差異，是兩種截然不同的社會(huì)管理模式。鑒于受動(dòng)型社會(huì)管理模式觀念過(guò)于陳舊，其涉及的價(jià)值信念、政府角色、行動(dòng)邏輯、手段與目標(biāo)等結(jié)構(gòu)性要素同國(guó)家近年來(lái)積極倡導(dǎo)的各種政策理念相背離，能動(dòng)型社會(huì)管理模式反映了未來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新方向、新趨勢(shì)，本文將重點(diǎn)對(duì)能動(dòng)型社會(huì)管理模式的基本結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行闡釋。 </p><p>　　三、邁向能動(dòng)型社會(huì)管理 </p><p>　　加強(qiáng)和

16、創(chuàng)新社會(huì)管理需要解決價(jià)值、目標(biāo)、主體、制度與機(jī)制等難題⑩，涉及價(jià)值基礎(chǔ)、行動(dòng)邏輯、目標(biāo)、手段、基本原則、政府角色等方面的建構(gòu)與重建，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性社會(huì)工程。依照這種邏輯，能動(dòng)型社會(huì)管理模式的建構(gòu)與重組，同樣需要解決價(jià)值信念、基本原則、實(shí)踐基礎(chǔ)、行動(dòng)邏輯、政府角色等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。只有從理論上對(duì)這些問(wèn)題加以澄清，邁向能動(dòng)型社會(huì)管理才可能具有制度與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 </p><p>　　1.維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

17、是邁向能動(dòng)型社會(huì)管理的價(jià)值基礎(chǔ) </p><p>　　價(jià)值信念是社會(huì)管理實(shí)踐的指南，社會(huì)管理實(shí)踐是價(jià)值信念的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化形式。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，只有搞清楚社會(huì)管理的價(jià)值基礎(chǔ)，才能真正把握社會(huì)管理的目的、方向、目標(biāo)和行動(dòng)策略。能動(dòng)型社會(huì)管理主張從尊重公民主體性立場(chǎng)出發(fā)，將促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)公民基本的社會(huì)權(quán)利并最大限度地保護(hù)公民的根本利益作為終極目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，管理者就必須信守公平正義的價(jià)值信念，充滿正

18、義感，敢于同違背社會(huì)道德底線、侵犯公民基本權(quán)益和利益的諸種非正義行為作斗爭(zhēng)。只有信守這樣的價(jià)值理念，才能達(dá)至社會(huì)管理的目標(biāo)。 </p><p>　　羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣……作為人類活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是不容妥協(xié)的?！盉11維護(hù)公平正義，是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理實(shí)踐中迫切需要解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是社會(huì)成員的根本利益能否得以保障的思想前提。社會(huì)公平正義能否

19、實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我們的社會(huì)需要建立在一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)之上，關(guān)系到一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)才能讓我們這個(gè)社會(huì)成為一個(gè)和諧有序、安定團(tuán)結(jié)、人人平等的社會(huì)。正是從這個(gè)意義上，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須將正義本身當(dāng)做最重要的因素，也就是必須遵循“正義壓倒一切”的行動(dòng)邏輯，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，任何時(shí)候都要“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”B12。通過(guò)積

20、極的社會(huì)管理，從目前人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切要求解決的社會(huì)保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)做起，調(diào)整社會(huì)中的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義B13，提高維護(hù)公平正義的</p><p>　　2.社會(huì)福利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)能動(dòng)型社會(huì)管理的實(shí)踐基礎(chǔ) </p><p>　　社會(huì)福利

21、主要體現(xiàn)在公民在生存、就業(yè)、醫(yī)療、教育、健康等方面的社會(huì)權(quán)利，其目的在于緩解社會(huì)緊張，提升人們應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并最終改善人的生存處境，使人過(guò)上一種幸福安康的生活。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)福利建設(shè)為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐基礎(chǔ)。各級(jí)政府只有將更多的人力、財(cái)力、物力投向民生工程，提升公民生存與發(fā)展的能力，才能從根本上緩解社會(huì)緊張，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧。在緩解社會(huì)緊張、促進(jìn)社會(huì)和諧中，社會(huì)福利建設(shè)發(fā)揮著重要的社會(huì)管理功

22、能，它不僅能提高窮人對(duì)貧富差距的容忍度、激發(fā)富人的社會(huì)責(zé)任感，還能使政府轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)執(zhí)政的合理性。面對(duì)社會(huì)福利供給，窮人歡迎，富人接受，政府易于操作。在社會(huì)福利實(shí)踐中，窮人得到實(shí)惠，富人得到面子，政府贏得民心，社會(huì)由此安寧。B14因此，社會(huì)福利建設(shè)是緩解社會(huì)緊張最基礎(chǔ)的措施，是實(shí)現(xiàn)能動(dòng)型社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐基礎(chǔ)。 </p><p>　　面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大、人均收入低、城市化落后于工業(yè)化、福利需求與福利供給嚴(yán)重脫

23、節(jié)的基本國(guó)情，我們應(yīng)當(dāng)建立一種與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的適度普惠型福利社會(huì)。與西方的福利國(guó)家理念不同，適度普惠型福利社會(huì)是由政府和社會(huì)基于我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體公民提供的涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的適度性、適應(yīng)性、適用性、適當(dāng)性和普惠性，適度性即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適應(yīng)性即適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化的社會(huì)情勢(shì)，適用性即適合人們生活方式、社會(huì)態(tài)度與基本需要，適當(dāng)性即適合人倫、人情并具有道德上的正當(dāng)性，普惠

24、性即惠及全體公民。 </p><p>　　適度普惠型福利社會(huì)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任優(yōu)先，亦即政府是社會(huì)福利政策的制定者、責(zé)任人、社會(huì)福利資源的主要提供者和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與福利事業(yè)建設(shè)的組織者；突出以公民基本生存需要為導(dǎo)向，主張企業(yè)在社會(huì)福利方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)家庭福利責(zé)任并提升家庭福利能力，動(dòng)員各種社會(huì)組織參與社會(huì)福利建設(shè)。B15通過(guò)社會(huì)福利的改善來(lái)緩解社會(huì)緊張，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與完善，并以社會(huì)管理的改善促

25、進(jìn)民生和諧，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是邁向能動(dòng)型社會(huì)管理的實(shí)踐路徑與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，社會(huì)福利建設(shè)扮演著無(wú)可替代的角色。 　　3.堅(jiān)持以人為本、尊重公民主體性是實(shí)現(xiàn)能動(dòng)型社會(huì)管理應(yīng)遵循的基本原則 </p><p>　　在社會(huì)管理中，必須尊重公民的主體性，并將公民基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)置于社會(huì)管理的核心，從公民的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，向公民提供優(yōu)質(zhì)

26、的社會(huì)服務(wù)，這不僅是社會(huì)管理創(chuàng)新必須遵循的基本原則，也是近年來(lái)黨和政府在處理國(guó)家與公民之關(guān)系時(shí)必須信守的政治原則。因此，堅(jiān)持以人為本，在社會(huì)管理中體現(xiàn)的是政府行為的公民授權(quán)與問(wèn)責(zé)，突出的是對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù)，彰顯的是公民是社會(huì)管理的直接參與者和最終受益人，反映的是公民的需求與呼聲。正如胡錦濤同志所說(shuō)：“社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民切身利益，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)

27、現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！盉16這說(shuō)明，中國(guó)社會(huì)管理的終極目標(biāo)就是最大限度地保障公民基本的社會(huì)權(quán)益。 </p><p>　　堅(jiān)持群眾路線，寓管理于服務(wù)中，密切聯(lián)系群眾，從群眾的生活實(shí)踐中學(xué)習(xí)社會(huì)管理的智慧，做到知民情、順民意、解民憂、惠民生，最終向老百姓提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑B17，也是尊重公民主體性原則的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持群眾路線，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，尊重

28、人民主體性，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，做好群眾工作是我們黨優(yōu)良的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。因此，在邁向能動(dòng)型社會(huì)管理的征程中，一定要體現(xiàn)以人為本、尊重公民主體性、全心全意為老百姓提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的原則。關(guān)于這一點(diǎn)，黨的十八大報(bào)告明確指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)……堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民

29、偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。”B18 </p><p>　　4.健全多方參與的社會(huì)機(jī)制是能動(dòng)型社會(huì)管理的關(guān)鍵 </p><p>　　邁向能動(dòng)型社會(huì)管理需要健全各種社會(huì)機(jī)制。這些社會(huì)機(jī)制包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡與協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)管理的多方參與機(jī)制、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化方式等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一個(gè)重要后果是多元利益主體的形成，這些利益主體之間的利益既有一致的一面，也有矛盾和對(duì)立的一面。

30、正如羅爾斯所言：“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。”B19解決利益主體之間的矛盾關(guān)系，需要建立一套有關(guān)公平的、利益博弈的制度安排。只有建立有效的制度安排，才能將正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)與社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)起來(lái)，從而避免要么因利益的表達(dá)沖擊正常生活秩序、要么因穩(wěn)定的需求而壓制正當(dāng)利益表達(dá)的局面。 </p><p>　　同時(shí)，培育良好的社會(huì)組織參與機(jī)制，理順

31、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，為社會(huì)力量的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)空間和環(huán)境，是邁向能動(dòng)型社會(huì)管理的重要前提。社會(huì)管理不能片面地理解為單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，能動(dòng)型社會(huì)管理只有通過(guò)政府與社會(huì)的合作與共治才能實(shí)現(xiàn)，它建基于“能動(dòng)型社會(huì)”B20之上。能動(dòng)型社會(huì)介于政府與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)之間，是社會(huì)管理創(chuàng)新不可或缺的中介性力量。因此，黨的十八大報(bào)告在論及社會(huì)管理時(shí)，特別突出了社會(huì)管理的多方參與與共治，勾勒了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的

32、社會(huì)管理格局新圖景。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要充分發(fā)揮社群組織、民間組織和群團(tuán)組織等中介性社會(huì)力量在參與社會(huì)管理中的積極作用。通過(guò)積極培育各類社會(huì)力量參與社會(huì)管理的能力，建立多方共贏的社會(huì)組織參與機(jī)制，為社會(huì)力量的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)空間和機(jī)遇，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的共融，這是邁向能動(dòng)型社會(huì)管理必須給予高度重視的問(wèn)題。 </p><p>　　5.加強(qiáng)政府行為制度化

33、建設(shè)是邁向能動(dòng)型社會(huì)管理的重要前提 </p><p>　　在現(xiàn)代社會(huì)，政府是以社會(huì)整體目標(biāo)和共同利益為前提的公共管理組織，公共性是對(duì)政府責(zé)任的基本規(guī)定，維護(hù)社會(huì)公正是政府的基本使命。政府行為是一種制度化的公共性行為，這種行為只有置于法律和制度的監(jiān)督之下，裝進(jìn)制度的籠子里運(yùn)作才是合理的。制度是社會(huì)正義的首要價(jià)值，政府行為只有在制度之中，才能體現(xiàn)社會(huì)正義的基本原則。沒(méi)有制度約束，政府就可能成為凌駕于社會(huì)之上的專制力量

34、，成為導(dǎo)致社會(huì)不公正的主要根源。沒(méi)有制度依據(jù)，公民就無(wú)權(quán)要求政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。因此，制度是確保政府行為規(guī)范運(yùn)行的邏輯前提。在一定程度上，“社會(huì)公平最終建立在法治之上，是法治保障了公民尤其是弱勢(shì)群體的利益”B21。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，一定要杜絕政府行為實(shí)踐中的各種潛規(guī)則運(yùn)作和暗箱操作行為，從制度和法律層面規(guī)范政府行為，使各級(jí)政府嚴(yán)格在法律和制度的約束下推進(jìn)社會(huì)管理，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平正義，向老百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)

35、。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　在和諧社會(huì)建設(shè)背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行。 </p><p>　　社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)十分龐雜的系統(tǒng)工程，不僅需要構(gòu)建政府、社會(huì)、公民之間的良性互動(dòng)機(jī)制，而且涉及社會(huì)資源配置與社會(huì)福利分配機(jī)制的建立，涉及到各種利益訴求與表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)。在今后一段時(shí)間，社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)

36、題必將是各級(jí)政府必須給予高度重視和正視的問(wèn)題。因此，從理論層面探討社會(huì)管理涉及的深層次問(wèn)題，分析社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的理論與實(shí)踐困境，顯得十分必要。在創(chuàng)新社會(huì)管理中，如何從受動(dòng)型社會(huì)管理邁向能動(dòng)型社會(huì)管理，如何將以人為本、公平正義、社會(huì)福利建設(shè)的理念貫穿到社會(huì)管理實(shí)踐中，如何健全社會(huì)管理的多方參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，如何推進(jìn)政府行為制度化建設(shè)，這些都是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中必須要應(yīng)對(duì)和解答的時(shí)代難題。本文從類型學(xué)角度，將社會(huì)管理劃分

37、為受動(dòng)型社會(huì)管理與能動(dòng)型社會(huì)管理兩種理想模式，并力圖澄清認(rèn)知社會(huì)管理存在的理論誤區(qū)，這些探討，期望為新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供一些新的思路和啟示。應(yīng)該指出的是，這兩種理想模式在實(shí)踐層面可能有某些重合，筆者對(duì)能動(dòng)型社會(huì)管理模式的認(rèn)知也有待進(jìn)一步深入和擴(kuò)展，有待社會(huì)管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。 　　注釋 </p><p>　?、倮钆嗔郑骸秳?chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月18日。 </p&

38、gt;<p>　　②鐘偉軍：《地方政府在社會(huì)管理中的“不出事”邏輯：一個(gè)分析框架》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第9期。 </p><p>　　③⑦B21陳國(guó)權(quán)等：《責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位》，浙江人民出版社，2009年，第1、16、117頁(yè)。 </p><p>　?、芾钣衙罚骸吨袊?guó)社會(huì)管理新格局下遭遇的問(wèn)題：一種基于中觀機(jī)制分析的視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第7期。

39、</p><p>　?、菔┭┤A：《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的成就、問(wèn)題與改革》，《學(xué)習(xí)與探索》2013年第3期。 </p><p>　　⑥趙孟營(yíng)：《社會(huì)正義重建：中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史轉(zhuǎn)向》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012年第6期。 </p><p>　?、鄬O立平：《走向積極的社會(huì)管理》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。 </p><p>　?、酈

40、12B18胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第34、8、50—51頁(yè)。 </p><p>　　⑩宋林飛：《建立社會(huì)管理體系的難點(diǎn)和突破》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第6期。 </p><p>　　B11B19羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第3—4、7頁(yè)。 </p><p&g

41、t;　　B13陸學(xué)藝：《目前形勢(shì)和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第4期。 </p><p>　　B14景天魁：《社會(huì)管理創(chuàng)新與福利社會(huì)建設(shè)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第2期。 </p><p>　　B15王思斌：《我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利制度的建構(gòu)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期；景天魁：《社情人情與福利模式：對(duì)中國(guó)大陸社會(huì)

42、福利模式探索歷程的反思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2011年第6期。 </p><p>　　B16胡錦濤：《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-02/19/c_121100198_2.htm，2011年2月19日。 </p><p>　　B17李培林：《做好新形勢(shì)下群眾工作：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑》，《人民日