論堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施 矢志不移改革完善

1、<p>　　論堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施 矢志不移改革完善</p><p>　　論文摘要 人民監(jiān)督員制度是為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)制度。它旨在加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理查辦的職務(wù)犯罪案件從實(shí)體和程序上進(jìn)行外部監(jiān)督，以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平和正義。該制度符合現(xiàn)代法治理念，符合司法改革方向，是踐行社會(huì)主義法治理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是我國(guó)司法體制改革進(jìn)程中的

2、一朵奇葩。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 人民監(jiān)督員 職務(wù)犯罪 </p><p>　　一、人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)和理論根據(jù) </p><p>　　人民監(jiān)督員制度是司法體制改革進(jìn)程中檢察機(jī)關(guān)在法律無明文規(guī)定情況下的一大創(chuàng)舉，其直接依據(jù)是《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，其法律依據(jù)是憲法和人民檢察院組織法的相關(guān)規(guī)定。《憲法》第二十七條第

3、二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！痹撝贫戎荚诩訌?qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的外部監(jiān)督，要求檢察機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督，具有憲法上的正當(dāng)性、合理性?！度嗣駲z察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”人民監(jiān)督員制度的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了人民群眾法定監(jiān)督權(quán)力的制度化、具體

4、化和經(jīng)?；欣诖_保檢察機(jī)關(guān)依法公正履行檢察職責(zé)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的有機(jī)組成部分。 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，確保檢察機(jī)關(guān)依法公正行使檢察權(quán)，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)司法民主和司法公正。 </p><p>　　（一）人民監(jiān)督員制度是權(quán)力制衡的迫切需要 </p><p>　

5、　檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)。在直接受理查辦職務(wù)犯罪案件過程中，集立、偵、捕、訴于一身，行使立案權(quán)、偵查權(quán)、決定逮捕權(quán)、審查起訴權(quán)和提起公訴權(quán)。這些權(quán)力的集中統(tǒng)一行使，有利于整合司法資源，形成強(qiáng)大合力，提高司法效率。但同時(shí)也暴露出一個(gè)問題：“誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)督者？”因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)此，人民監(jiān)督員制度作出了響亮的回答：“人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

6、”此前，無論是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，還是人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)都是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。而人民監(jiān)督員制度則是在檢察領(lǐng)域的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入了外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利制約權(quán)力。該制度是檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中關(guān)于權(quán)力運(yùn)作和制衡機(jī)制的一大創(chuàng)舉 </p><p>　?。ǘ┤嗣癖O(jiān)督員制度是保障人權(quán)的必然要求 </p><p>　　打擊犯罪與保障人權(quán)是刑事訴訟的基本理念，現(xiàn)代刑事法治越

7、來越注重人權(quán)保障。然而，公權(quán)力天然具有擴(kuò)張的本性，極易對(duì)人權(quán)產(chǎn)生侵蝕。因此，制約公權(quán)與保障人權(quán)實(shí)質(zhì)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。設(shè)立人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪過程中引入外部監(jiān)督，一方面可以對(duì)其行使檢察職權(quán)產(chǎn)生有力約束，確保其依法公正履行檢察職責(zé)，不致對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的人權(quán)造成侵犯。另一方面，由于人民監(jiān)督員的介入，又可以在一定程度上改變控辯力量對(duì)比懸殊局面，平衡了訴訟結(jié)構(gòu)，使之更加傾向于保障職務(wù)犯罪嫌疑人的人權(quán)。 </p>

8、<p>　?。ㄈ┤嗣癖O(jiān)督員制度是訴訟民主的題中之義 </p><p>　　如前所述，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中存在權(quán)力封閉運(yùn)作的痼疾，開放度不高，透明度不夠，外部監(jiān)督缺位，將難以保障執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，容易滋生權(quán)力專斷和腐敗，不利于實(shí)現(xiàn)司法民主和公正。檢察權(quán)從屬于國(guó)家權(quán)力，歸根結(jié)底屬于人民。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員是代表人民依法行使檢察權(quán)，絕不能異化為檢察權(quán)的壟斷者，而應(yīng)自覺接受社會(huì)民眾監(jiān)督。人民

9、監(jiān)督員制度把部分民眾納入檢察權(quán)的行使過程中來，提出意見和建議，進(jìn)行監(jiān)督。黨的十六大報(bào)告指出，司法改革的目標(biāo)是使社會(huì)主義司法制度保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。十七大報(bào)告又指出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。人民監(jiān)督員制度正是在檢察領(lǐng)域保障民眾參與，增加執(zhí)法開放度和透明度，有利于促進(jìn)司法民主和公平正義，符合社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)要求和發(fā)展方向。 </p><p>　　二、人民監(jiān)督員制度的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

10、 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度自試點(diǎn)工作開展以來取得了豐碩成果，成為我國(guó)司法體制改革中一道亮麗的風(fēng)景線。它有力加強(qiáng)了對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的外部監(jiān)督制約，扎實(shí)提高了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，真正確保了依法公正履行檢查職責(zé)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)公平和正義。實(shí)踐證明，該制度是切實(shí)可行的，并且是行之有效的，具有旺盛的生命力和較強(qiáng)的公信力。 </p><p>　?。ㄒ唬┳寵?quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，利于司

11、法公開 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件，集立、偵、捕、訴于一身，權(quán)力運(yùn)作存在封閉化缺陷，人民監(jiān)督員制度便是對(duì)抗這一頑疾的一劑良藥。該制 度將檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件置于社會(huì)民眾監(jiān)督之下，增加了執(zhí)法開放度和透明度，有效避免和防止了暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了讓檢察權(quán)在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，促進(jìn)了司法公開。</p><p>　　（二）引入外部監(jiān)督制約，利于司法公正 </p><p

12、>　　公正是司法的生命線，維護(hù)公平正義是檢察工作的主題。人民監(jiān)督員制度在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件過程中引入外部監(jiān)督制約機(jī)制，可以促使其更加審慎的查辦案件，更加公正的履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平和正義。 </p><p>　　（三）吸收民眾參與訴訟程序，利于司法民主 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件過程中，人民監(jiān)督員有權(quán)對(duì)“三類案件”實(shí)行監(jiān)督，對(duì)“五種情

13、形”提出意見。這種吸收民眾參與訴訟程序的做法，是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進(jìn)訴訟民主的有益嘗試，是在檢察領(lǐng)域保障民眾直接參與司法的嶄新探索，是在司法體制改革大潮中推進(jìn)司法民主的又一重大舉措。 </p><p>　　三、人民監(jiān)督員制度的不足之處和完善對(duì)策 </p><p>　　制度運(yùn)行的實(shí)效是檢驗(yàn)其自身成敗的試金石。人民監(jiān)督員制度自試行以來，在加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督方面卓有成效。但

14、任何事物從一開始都不是盡善盡美的。該制度在實(shí)踐中也逐漸暴露出一些亟待解決的問題。對(duì)其正確的態(tài)度應(yīng)是堅(jiān)定不移的貫徹實(shí)施，和矢志不移的改革完善，使之在推進(jìn)司法體制改革進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┤狈Ψ芍危瑧?yīng)增設(shè)立法 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)只有《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，尚無明確的法律支撐，這必將影響到該制度的權(quán)威性和

15、規(guī)范性，進(jìn)而影響其實(shí)效性。因此，增設(shè)立法，使之從制度上升到法律，是必要的前提和關(guān)鍵的一步，也是帶有根本性、全局性的重要環(huán)節(jié)。 </p><p>　?。ǘ┤藛T遴選條件較低，宜適度提高 </p><p>　　在人員遴選上要恰當(dāng)處理法律專業(yè)性和廣泛代表性的關(guān)系。該制度設(shè)立的初衷就是讓人民監(jiān)督員能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督好，這就要求其具備相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)素質(zhì)。若資格條件過低，將在一定程度上影響監(jiān)督的實(shí)效

16、和力度，難免成為“花架子”。另一方面，該制度體現(xiàn)的是社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，遴選的人民監(jiān)督員應(yīng)具有較廣泛的代表性，否則易流于“作秀”之嫌。因此，在保證人民監(jiān)督員廣泛代表性的前提下，其準(zhǔn)入資格和條件應(yīng)適度提高，并側(cè)重于法律專業(yè)素質(zhì)的要求。并且可以探索建立人民監(jiān)督員培訓(xùn)機(jī)制等相關(guān)配套制度。 </p><p>　?。ㄈ┍O(jiān)督范圍較窄，可大膽放寬 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度設(shè)立的初

17、衷是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理查辦自偵案件的監(jiān)督，監(jiān)督范圍限于“三類案件”和“五種情形”。隨著試點(diǎn)工作的鋪開和立法呼聲的增強(qiáng)，監(jiān)督范圍不應(yīng)僅僅局限于此?？煽紤]將檢察機(jī)關(guān)受理的其他案件也納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。這是法律面前人人平等的要求，也是程序正義的要求。相應(yīng)的，監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，必然關(guān)涉到人民監(jiān)督員權(quán)限職責(zé)的擴(kuò)大，這需要立法時(shí)綜合考量，認(rèn)真酌定。 </p><p>　　總之，人民監(jiān)督員制度檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革的