論利益關(guān)系多樣化條件下密切黨群關(guān)系的工作機制

1、<p>　　論利益關(guān)系多樣化條件下密切黨群關(guān)系的工作機制</p><p>　　摘要：隨著改革的不斷深化，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系的不同步性和不均衡性日益明顯，利益關(guān)系多樣化條件下的利益矛盾和沖突不斷加劇，黨的群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)。從聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾工作評價等方面進(jìn)一步完善密切黨群關(guān)系的各項工作機制，不僅要進(jìn)一步暢通黨與人民群眾溝通的渠道，增強廣大黨員干部服務(wù)群眾的能

2、力，而且要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平，完善黨的群眾工作評價體系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：利益關(guān)系多樣化；中國共產(chǎn)黨；黨群關(guān)系；工作機制 </p><p>　　中圖分類號：K252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0018—04 </p><p>　　作者簡介：蒯正明，男，溫州大學(xué)馬克思主義研究所副教授（溫州325035），中國社

3、會科學(xué)院馬克思主義研究院博士后（北京100732）。 </p><p>　　“政黨與群眾關(guān)系的互動性表明，黨群關(guān)系本質(zhì)上是一種以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的互動關(guān)系?！雹贋槭裹h的群工作在利益關(guān)系多樣化條件下真正落到實處，本文試圖從暢通溝通渠道、增強服務(wù)能力、提高決策科學(xué)化水平、完善群眾工作考評標(biāo)準(zhǔn)等方面，分析探討利益關(guān)系多樣化條件下密切黨群關(guān)系的工作機制，以就教于學(xué)界同仁。 </p><p>　　一、

4、完善聯(lián)系機制，疏通溝通渠道 </p><p>　　“政黨是維持國家與社會之間的平衡，保證國家與社會良性運行的橋梁和紐帶。”②在利益關(guān)系多樣化條件下，要始終保持中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良作風(fēng)，需要從以下幾個方面進(jìn)一步完善聯(lián)系群眾的機制。 </p><p>　　第一，堅持定期走訪。定期走訪貧因村、貧困戶、困難企業(yè)、下崗失業(yè)職工和老黨員、老專家，不僅有助于領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解民情、民意，增進(jìn)黨與

5、群眾之間的感情，而且有助于集思廣益，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)水平。為此，在走訪中應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是要針對群眾思想認(rèn)識上存在的一些困惑，有的放矢地進(jìn)行教育引導(dǎo)，以化解矛盾、疏導(dǎo)情緒和凝聚人心；二是要積極幫助解決實際困難，檢查黨的路線方針政策貫徹落實情況。三要認(rèn)真聽取基層群眾對一些重點、熱點問題的意見與建議，做到真正問情于民、問計于民。 </p><p>　　第二，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點不僅有

6、助于領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層調(diào)查研究，幫助特定的地區(qū)部門或群眾出謀劃策、排憂解難，而且有助于領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。為進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點的作用，需要對這一工作加以“細(xì)化”。比如通過制度化方式規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每人建立一套有關(guān)聯(lián)系情況的檔案。將每次到聯(lián)系點調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、征求意見、解決問題的主要情況進(jìn)行記載，作為年終業(yè)績考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，以此保證這一工作落到實處。 </p><p>　　

7、第三，拓寬黨群聯(lián)系覆蓋面。每名黨員聯(lián)系一定數(shù)量的家庭或困難群體，既可以幫助群眾解決諸多生活和工作中的困難問題，也可以使黨員干部受到教育，不斷提高其黨員意識、宗旨意識和責(zé)任意識。其具體內(nèi)容包括：入戶慰問、經(jīng)常性的通訊聯(lián)系、通過聯(lián)系戶做必要的調(diào)查研究、認(rèn)真填寫相關(guān)的調(diào)研內(nèi)容等。如浙江舟山所推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，其主要舉措就是在全市范圍內(nèi)劃分了2464個網(wǎng)格。同時，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，確定每名黨員聯(lián)系10—

8、20戶普通群眾；③河北饒陽縣建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度。④這一制度對于加強黨組織與群眾的聯(lián)系，增強群眾對基層黨組織的認(rèn)同無疑具有重要意義。 </p><p>　　第四，建立民情登記公布制度?？煽紤]可聘請政協(xié)委員、人大代表、離退休干部、工人、農(nóng)民等各個階層的代表性人士，作為地方黨組織和政府的民情聯(lián)絡(luò)員，并通過他們收集民情、民意。黨委也應(yīng)該定期開展社情民意的調(diào)查研究，通過調(diào)查研究了解民眾關(guān)心的問題和實際生活中面臨

9、的困難；同時要建立各級各部門“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)熱線電話，對群眾反映的熱點、難點問題整理分類，并及時處理。 </p><p>　　第五，健全傳媒中介傳導(dǎo)機制。大眾傳媒具有傳播快、影響直接、覆蓋面廣等優(yōu)勢特點，是新形勢下黨和政府了解民情、民意的重要途徑，尤其是網(wǎng)絡(luò)社會興起的背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過網(wǎng)絡(luò)直接和民眾進(jìn)行互動。近年來，從中央到地方，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛通過博客與網(wǎng)民交流，特別是兩會期間不少人大

10、代表與網(wǎng)民展開直接對話。所有這些，都為密切黨群關(guān)系提供了新的平臺。因此，一方面要充分地利用網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情的收集方式。如政府微博、領(lǐng)導(dǎo)干部個人微博等，也可以考慮設(shè)立網(wǎng)上舉報接待日，以此增加領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾的互動，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道；另一方面又要加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和網(wǎng)上理論陣地建設(shè)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)可能存在的負(fù)面效應(yīng)。 </p><p>　　二、健全服務(wù)機制，提高服務(wù)水平 </p><p>

11、;　　作為一個政治組織和社會組織，中國共產(chǎn)黨必須通過自身的社會力量密切與群眾的聯(lián)系。尤其在利益關(guān)系多樣化的條件下，黨群關(guān)系的維護(hù)要求執(zhí)政黨要適應(yīng)群眾需求多樣化的趨勢，努力構(gòu)建和完善面向群眾、具有時代特點、開放互動的服務(wù)機制，通過搭建服務(wù)平臺，增強服務(wù)手段，為群眾提供更有效的服務(wù)，以此提高民眾對黨組織的認(rèn)同。 </p><p>　　第一，推行服務(wù)承諾，增強服務(wù)動力。服務(wù)承諾就是一個部門將自己的主要職責(zé)、任務(wù)、工作要

12、求等向全社會公開，同時將服務(wù)事項、辦理要求、責(zé)任人、監(jiān)督電話等向全社會公開，并接受公眾監(jiān)督。服務(wù)承諾是黨和政府一種“自我加壓”機制，其內(nèi)在邏輯是，通過公開承諾和社會監(jiān)督，形成社會輿論要求履行契約的外部壓力，進(jìn)而把這種外部壓力轉(zhuǎn)化為提高服務(wù)水平的內(nèi)部動力。目前，我國很多部門都已推行服務(wù)承諾，但也存在形式主義的傾向，因此，在實踐中還需要進(jìn)一步完善，尤其是完善社會服務(wù)承諾的申訴機制和責(zé)任體系，即進(jìn)一步明確群眾申訴的途徑和申訴的組織。申訴組織在

13、收到申訴后要作出及時處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)。 </p><p>　　第二，通過為民服務(wù)代理，提高服務(wù)效應(yīng)。為民服務(wù)代理主要是在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處設(shè)立服務(wù)中心，對所有行政許可事項及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項目實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。村（居）設(shè)立代辦點，由鎮(zhèn)、村干部義務(wù)為群眾提供代理服務(wù)。當(dāng)然，在實踐中，各個地方探索的具體形式又表現(xiàn)出一定的差異。以四川天全縣為例，2005年7月，該縣全面

14、推行了“黨員為民服務(wù)全程代辦”（簡稱“駐村代辦”）的服務(wù)行動。駐村代辦的主要做法是各鎮(zhèn)黨委分別安排一名兼職代辦員，為群眾全程代辦相關(guān)事項，在各村設(shè)置了“義務(wù)為民代辦服務(wù)”辦公室，落實了具體工作人員。再以安徽亳州市譙城區(qū)實施的為民服務(wù)代理為例，該區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)成立了常設(shè)機構(gòu)為民服務(wù)全程代理中心；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在黨政辦公室設(shè)立為民服務(wù)全程代理室，明確3—4人為代理員，輪流值班；村在村委會設(shè)立為民服務(wù)全程代理接收點，所

15、有村干部為兼職代理員。⑤上述實踐，對于新時期密切黨群關(guān)系無疑起到非常重要作用，需要在實踐中堅持和完善。概而論之，要進(jìn)一步完善為民服務(wù)代理需要做到：一是建立健全形成上下貫通的服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)。譙城區(qū)建立了三級代理機構(gòu)，但如果將</p><p>　　三、健全利益保障機制，提高決策科學(xué)化水平 </p><p>　　做什么決策，怎樣做決策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。我們必須看到，當(dāng)前黨和政府的決策

16、機制依然存在一些需要改進(jìn)的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)系群眾利益的房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制等方面并不爭取群眾意見，在一些重大項目的建設(shè)過程中不進(jìn)行科學(xué)論證，其結(jié)果必然導(dǎo)致群眾的不滿，進(jìn)而損害黨群關(guān)系，為此需要做好以下幾個方的工作： </p><p>　　其一，完善群眾參與機制。決策的公眾參與機制，從本質(zhì)上講，就是堅持群眾路線。因此，在涉及到群眾利益的重要決策之前，黨和政府都應(yīng)以適當(dāng)方式充分征求群眾意見。涉及土地征收、房

17、屋拆遷等重大決策事項，應(yīng)充分征求被征地農(nóng)民、被拆遷戶和社會各界代表的意見，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對大多數(shù)群眾不贊成或抵觸情緒大的事項不得進(jìn)入或暫緩進(jìn)入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議；涉及群眾共同利益的集體資金、資產(chǎn)和資源的處置，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開和民主管理的程序，提交村民代表會議或村民會議審議，涉及權(quán)益糾紛的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)通過充分調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，化解糾紛后方可

18、作出處置。 </p><p>　　其二，實行重大決策咨詢、專家論證和聽證機制。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前必須開展政策法律咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應(yīng)向上一級行政主管部門咨詢相關(guān)政策和規(guī)定，尤其是重大工程項目和涉及到群眾生產(chǎn)、生活中的切身利益的項目，應(yīng)該經(jīng)過專家深入的調(diào)查研究和充分論證再做決策，充分聽取不同意見，并對不同備選方案進(jìn)行比較之后再作決策。此外，還要完善決策的聽證

19、制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據(jù)，聽證意見采納情況及理由應(yīng)向社會公布，并要向提出意見、建議者作出反饋。重大決策方案應(yīng)視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的意見。 </p><p>　　其三，規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策程序化是各級黨委和地方政府實現(xiàn)科學(xué)決策的基本保障?！爸挥姓麄€決策體系進(jìn)入了程序化軌道，使決策步驟、決策環(huán)節(jié)和決策信息的處理有制度保障，

20、決策才能實現(xiàn)良性化運作?！雹釣榇诵枰龅剑阂皇菍εc群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項必須廣泛聽取民意、充分調(diào)研，并經(jīng)過政策法律咨詢和專家論證。二是重大決策事項必須執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，采用“票決制”等會議表決形式，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。同時要建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。重大事項決策，應(yīng)及時向上一級黨委、政府請示或報告。 </p

21、><p>　　其四，建立重大決策公示機制。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示。公示內(nèi)容包括決策方案的主要內(nèi)容、制定決策的理由、主要依據(jù)等幾個方面。對公示過程中群眾提出的意見建議要進(jìn)行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，應(yīng)停止或暫緩

22、出臺。 </p><p>　　四、健全考評機制，明確群眾工作檢驗標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　評價既是一種監(jiān)督也是一種導(dǎo)向。通過評價，人們不僅有助于判斷黨的群眾工作的具體成效及存在問題，而且有助于決定未來的努力方向。為進(jìn)一步完善黨的群眾工作的評價機制，需要做好以下幾個方面的工作： </p><p>　　第一，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。構(gòu)建群眾工作評價機制首先要求科學(xué)合理

23、地設(shè)置各項評價指標(biāo)，這一指標(biāo)體系大致包括以下幾個要素：一是群眾工作體系建設(shè)情況。如有無成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組；是否配有負(fù)責(zé)群眾工作的人員；便民服務(wù)體系建設(shè)情況；服務(wù)工作規(guī)章制度建設(shè)情況等；二是黨和政府惠民政策的落實狀況。不僅要有經(jīng)濟增長率等定量指標(biāo)，還要有公眾滿意度等定性指標(biāo)。具體說來，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、增加收入、擴大就業(yè)、社會秩序、公共安全、社會保障、教育投入等內(nèi)容都納入評價體系；三是群眾工作信息處理情況。包括是否建

24、立科學(xué)實用的群眾反映問題的信息采集辦法，及時收集、整理、分析、報告群眾工作動態(tài)及預(yù)警信息；對群眾反映問題的處理情況，以及當(dāng)事人滿意程度等。四是群眾滿意度測評。群眾滿意不滿意是檢驗群眾工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，考核時組織群眾代表就服務(wù)質(zhì)量、效率等問題按照非常滿意、滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意等幾個格次進(jìn)行測評，由此檢驗黨的群眾工作的成效。 </p><p>　　第二，創(chuàng)新評價方式。一是改變目前以官方評價為主的單一的自上而

25、下式的評價體制，建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統(tǒng)一的評價體制。二是必須改變以往那種黨和政府自我評價的方式，建立多重績效評估體制，不僅包括自我評價、上級評價，還應(yīng)當(dāng)包括專家評價，并全面引入社會公眾評價方式。這種考核和評價方式可通過運用社會調(diào)查、民意測驗等方法，定期征求社會公眾的滿意程度。三是讓群眾參與評價，培育民間獨立的第三方進(jìn)行評估，如獨立的民意調(diào)查機構(gòu)、大學(xué)科研機構(gòu)、媒體以及由不同利益群體組成的獨立評估委員會等。 <

26、;/p><p>　　第三，注重評價結(jié)果的有效運用。評價結(jié)果的有效運用是評估工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為此，要充分發(fā)揮評估的激勵約束作用，合理、有效地運用評價結(jié)果，達(dá)到獎優(yōu)、治庸和罰劣的目的。一方面對評價結(jié)果較好的基層黨組織要予以獎勵，在獎勵形式上要堅持組織獎勵與個人獎勵相結(jié)合、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。另一方面，要實現(xiàn)評價結(jié)果與問責(zé)相結(jié)合。評價結(jié)果是問責(zé)的可靠依據(jù)。按照權(quán)責(zé)對等的原則，對存在執(zhí)行不力、違規(guī)決策和不作為等情況

27、的，或者對于群眾反映較為突出的問題，要責(zé)成相關(guān)部門限期整改，并視情節(jié)輕重，報上級紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)依紀(jì)依法處理。 </p><p><b>　　注釋 </b></p><p>　?、倥硭雽帲骸豆怖妫簣?zhí)政黨密切黨群關(guān)系必須堅守的軸心》，《理論與改革》2012年第3期。 </p><p>　?、谪嵴鳎骸饵h、國家與社會格局演變60年的歷史進(jìn)

28、程與現(xiàn)實啟示》，《江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第3期。 </p><p>　　③沈建紅：《執(zhí)政組織資源與執(zhí)政黨的組織建設(shè)》，浙江大學(xué)出版社，2011年版，第147頁。 </p><p>　　④《“1+10”黨員聯(lián)系戶制度架起黨群連心橋》，《衡水日報》2012年8月2日。 </p><p>　?、堇顐?、田繼軒、王玉柱：《關(guān)于為民服務(wù)全程代理制“譙城模

29、式”的實踐與探索》，求是理論網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/sh/sjts/201204/t20120420_152742.htm，2012年4月18日。 </p><p>　?、抻嗪紖^(qū)機關(guān)黨工委：《余杭區(qū)第一輪“結(jié)對幫扶”工作總結(jié)》，余杭機關(guān)黨建網(wǎng)，http：//jg.yhdj.gov.cn/newsshow.aspx？artid=913，2011年8月25日。 </p><

30、;p>　　⑦漳州市作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于進(jìn)一步做好結(jié)對幫扶工作的通知》，漳州作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)，http：//zfjs.zzlz.gov.cn/View.asp？id=1175，2012年5月6日。 </p><p>　?、唷哆|寧本溪市3.2萬黨員干部結(jié)對幫扶困難戶》，《遼寧日報》2012年5月17日。 </p><p>　?、釓垑魸骸稕Q策科學(xué)化的內(nèi)涵、問題及其實踐取向》，《