福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、<p>　　福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1.總則</b></p><p><b>　　1.1編制目的</b></p><p><b>　　1.2編制依據(jù)</b>

2、</p><p><b>　　1.3適用范圍</b></p><p><b>　　2.組織機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　2.1市應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)</p><p>　　2.2縣(市、區(qū))政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)</p><p><b>　　3.分類分級(jí)</b>

3、</p><p><b>　　3.1事件分類</b></p><p><b>　　3.2事件級(jí)別</b></p><p><b>　　4. 應(yīng)急響應(yīng)</b></p><p><b>　　4.1報(bào)告程序</b></p><p><

4、;b>　　4.2分級(jí)響應(yīng)</b></p><p><b>　　4.3處置內(nèi)容</b></p><p><b>　　4.4擴(kuò)大應(yīng)急</b></p><p><b>　　4.5應(yīng)急結(jié)束</b></p><p><b>　　4.6善后處理</b>

5、;</p><p><b>　　4.7信息發(fā)布</b></p><p><b>　　5. 應(yīng)急保障</b></p><p><b>　　5.1通信保障</b></p><p><b>　　5.2技術(shù)保障</b></p><p>&l

6、t;b>　　5.3經(jīng)費(fèi)保障</b></p><p><b>　　5.4物資保障</b></p><p><b>　　5.5人員保障</b></p><p><b>　　5.6其他保障</b></p><p><b>　　6．附件</b>&

7、lt;/p><p>　　6.1市指揮部組成人員</p><p>　　6.2市指揮部辦公室組成人員</p><p>　　福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案</p><p><b>　　1. 總則</b></p><p><b>　　1.1編制目的</b></p>

8、<p>　　為提高我市水利工程突發(fā)公共事件(以下簡(jiǎn)稱為水利工程突發(fā)事件)的處置能力，保證水利工程的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作協(xié)調(diào)、高效、有序進(jìn)行，最大程度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。</p><p><b>　　1.2編制依據(jù)</b></p><p>　　根據(jù)《水利部水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省處置水利工程

9、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》要求，結(jié)合本市水利工程實(shí)際，特制定本預(yù)案。</p><p><b>　　1.3適用范圍</b></p><p>　　處置本市行政區(qū)域內(nèi)水利部門管理的水利工程突發(fā)事件，適用本預(yù)案。</p><p><b>　　2. 組織機(jī)構(gòu)</b><

10、/p><p>　　2.1市應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)</p><p>　　為實(shí)施本預(yù)案而成立的市處置水利工程突發(fā)公共事件指揮部(以下簡(jiǎn)稱為市指揮部)，是市水利局處置水利工程突發(fā)公共事件的部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市指揮部下設(shè)辦公室，掛靠市水利局安全監(jiān)理處(具體名單見6.1、6.2)。市指揮部可根據(jù)需要，成立專家技術(shù)、事故調(diào)查等工作組?？稍谑掳l(fā)地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。</p><p>　　2.1.1

11、市指揮部主要職責(zé)</p><p>　　(1)組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市、區(qū))實(shí)施應(yīng)急預(yù)案工作。</p><p>　　(2)決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案等重大決策。</p><p>　　(3)組織處置市級(jí)響應(yīng)的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(4)開展市級(jí)響應(yīng)水利工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和報(bào)告工作。</p><p>

12、　　(5)落實(shí)市人民政府交辦的其它有關(guān)事項(xiàng)。</p><p>　　2.1.2 市指揮部辦公室主要職責(zé)</p><p>　　(1)負(fù)責(zé)處理市水利工程突發(fā)事件的日常工作。</p><p>　　(2)負(fù)責(zé)全市水利工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。</p><p>　　(3)貫徹市指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)。</p><p>　　(4)轉(zhuǎn)

13、達(dá)市指揮部處置突發(fā)事件的指令。</p><p>　　(5)建立重點(diǎn)水利工程資料庫(kù)。</p><p>　　(6)組織擬訂或修訂市水利工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。</p><p>　　(7)負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集和處理。</p><p>　　(8)制定應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)及辦法。</p><p>　　(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)任務(wù)。&l

14、t;/p><p>　　2.2縣(市、區(qū))政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)</p><p>　　縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組建本級(jí)水利工程突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定本級(jí)水利工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)先期處置和響應(yīng)所轄地區(qū)水利工程突發(fā)公共事件。各縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位，參與處置水利工程突發(fā)事件或承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急保障工作。</p><p><b>　　3. 分類分

15、級(jí)</b></p><p><b>　　3.1事件分類</b></p><p>　　水利工程突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害事故、建設(shè)與運(yùn)行事故兩類。</p><p>　　3.1.1自然災(zāi)害事故。指因臺(tái)風(fēng)、暴潮，暴雨、洪水，地震和山體崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的水利工程安全事故。</p><p>　　3.1.2建設(shè)與運(yùn)

16、行事故。指在建水利工程的建設(shè)事故及已建成的水利工程的運(yùn)行事故。</p><p><b>　　3.2事件級(jí)別</b></p><p>　　水利突發(fā)事件視其可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將事件級(jí)別分為：Ⅰ級(jí)事件、Ⅱ級(jí)事件、Ⅲ級(jí)事件、Ⅳ級(jí)事件四個(gè)級(jí)別。</p><p><b>　　3.2.1Ⅰ級(jí)事件</b></p>

17、;<p>　　單個(gè)水利工程因?yàn)?zāi)死亡30人以上；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在10萬人以上；或潛在可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　3.2.2 Ⅱ級(jí)事件</p><p>　　(1)其危害范圍涉及跨設(shè)區(qū)市的大中型水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(2)單個(gè)水利工程因?yàn)?zāi)死亡10人以上

18、、30人以下；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以上、1億元以下；或受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在1萬人以上、10萬人以下；或潛在可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、10億元以下的水利工程突發(fā)事件。 </p><p>　　3.2.3 Ⅲ級(jí)事件</p><p>　　(1)我市直屬水利工程所發(fā)生的水利工程突發(fā)事件；</p><p>　　(2)除Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件外的危害涉及跨縣(市、區(qū))

19、范圍的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(3)單個(gè)水利工程因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1百萬元以上、千萬元以下；或受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在1千人以上、1萬人以下；或潛在可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以上、1億元以下的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(4)我市水利工程突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定直接處置的其他水利工程突發(fā)事件。</p><p&g

20、t;　　3.2.4 Ⅳ級(jí)事件</p><p>　　除Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)事件外的其他水利工程突發(fā)事件。</p><p><b>　　4. 應(yīng)急響應(yīng)</b></p><p><b>　　4.1報(bào)告程序</b></p><p>　　4.1.1市指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收有關(guān)部門和各地各部門上報(bào)的水利工程突發(fā)事件信

21、息。</p><p>　　4.1.2任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)水利工程突發(fā)應(yīng)急事件后，均應(yīng)立即向事發(fā)地人民政府或水行政主管部門報(bào)告；縣(市、區(qū))水行政主管部門接到報(bào)告后，立即向同級(jí)和上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及水行政主管部門報(bào)告。緊急情況時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。</p><p>　　4.1.3市指揮部辦公室接到水利工程突發(fā)應(yīng)急事件信息后，應(yīng)立即向市指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告，并由市指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告市人民政府。</p

22、><p><b>　　4.2分級(jí)響應(yīng)</b></p><p>　　水利工程突發(fā)事件處置實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。當(dāng)水利工程突發(fā)事件發(fā)生后，水利工程管理單位應(yīng)首先啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)地人民政府應(yīng)先期處置，組織搶險(xiǎn)專家、物資、隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取果敢措施控制事態(tài)發(fā)展，劃定危險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)立警示標(biāo)志，組織群眾避難等；初步判別事件級(jí)別，立即將有關(guān)信息向上級(jí)人民政府和水利工程突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)

23、報(bào)告。處置水利工程突發(fā)事件分為四級(jí)響應(yīng)：</p><p><b>　　4.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報(bào)告，經(jīng)省確認(rèn)屬Ⅰ級(jí)事件的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由省指揮部負(fù)責(zé)組織指揮或指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)請(qǐng)示省人民政府，酌情請(qǐng)求國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門緊急增援，接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。</p><p>　　4.2.2 Ⅱ級(jí)

24、響應(yīng)</p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報(bào)告，經(jīng)省指揮部確認(rèn)屬Ⅱ級(jí)事件的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由省指揮部負(fù)責(zé)組織指揮或指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。</p><p><b>　　4.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報(bào)告，經(jīng)福州市水利工程突發(fā)事件指揮部確認(rèn)屬Ⅲ級(jí)事件的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由福州市水利工程突發(fā)事件指揮部負(fù)責(zé)組織指揮、

25、或指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)請(qǐng)示市人民政府，酌情請(qǐng)求省指揮部派工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助或指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。</p><p><b>　　4.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報(bào)告，經(jīng)縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件指揮部確認(rèn)屬Ⅳ級(jí)事件的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件指揮部負(fù)責(zé)處置。福州市水利工程突發(fā)事件指揮部酌情派工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助或指導(dǎo)應(yīng)

26、急處置工作。</p><p><b>　　4.3處置內(nèi)容</b></p><p>　　(1)組織技術(shù)專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。</p><p>　　(2)加強(qiáng)工程觀測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定并采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展。</p><p>　　(3)信息報(bào)告與發(fā)布。</p><p>　　(4)危險(xiǎn)范圍界定、

27、警戒與保衛(wèi)。</p><p>　　(5)組織下游相關(guān)群眾撤離與安置。</p><p>　　(6)組織傷員醫(yī)療救治，搶險(xiǎn)物資籌運(yùn)，工程搶險(xiǎn)與支護(hù)。</p><p>　　(7)組織協(xié)調(diào)疫情防治。</p><p>　　(8)組織災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事故調(diào)查與總結(jié)。</p><p><b>　　4.4擴(kuò)大應(yīng)急</b>

28、;</p><p>　　水利工程突發(fā)事件出現(xiàn)難以控制，呈擴(kuò)大或發(fā)展的趨勢(shì)，且有可能影響周邊設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))，需要擴(kuò)大應(yīng)急救援和應(yīng)急范圍的，事發(fā)地水利工程突發(fā)事件指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)水利工程突發(fā)事件指揮部報(bào)告。福州市水利工程突發(fā)事件指揮部接到縣(市、區(qū))人民政府請(qǐng)求時(shí)，盡快組織應(yīng)急救援力量和物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助應(yīng)急處置工作；必要時(shí)，提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。原響應(yīng)級(jí)別繼續(xù)存在，歸屬上級(jí)預(yù)案管理。</p>

29、;<p><b>　　4.5應(yīng)急結(jié)束</b></p><p>　　當(dāng)完成水利工程突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)或現(xiàn)場(chǎng)生命施救活動(dòng)結(jié)束，或水利工程突發(fā)事件的影響得到初步控制，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議研究評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，報(bào)應(yīng)急處置指揮部批準(zhǔn)后，應(yīng)急救援隊(duì)伍方可撤離現(xiàn)場(chǎng)，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)著手災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后生產(chǎn)自救、衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠等善后處理工作。</p&

30、gt;<p><b>　　4.6 善后處理</b></p><p>　　4.6.1恢復(fù)與重建</p><p>　　應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)水行政主管部門根據(jù)分工，在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與統(tǒng)一上報(bào)死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量生產(chǎn)自救，盡快救援重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常

31、狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。</p><p><b>　　4.6.2事故調(diào)查</b></p><p>　　水利工程突發(fā)公共事件后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)地市、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。</p><p><b>　　4.7信息發(fā)布&l

32、t;/b></p><p>　　凡需要向社會(huì)發(fā)布的Ⅰ級(jí)、Ⅱ事件預(yù)警警報(bào)的信息，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)向省指揮部和省人民政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)省人民政府新聞辦，經(jīng)核準(zhǔn)，由省廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。</p><p>　?、蠹?jí)、Ⅳ級(jí)事件預(yù)警警報(bào)信息的發(fā)布，分別由福州市、縣(市、區(qū))人民政府授權(quán)的單位發(fā)布。</p><p><b>　　5. 應(yīng)急保障&

33、lt;/b></p><p>　　福州市、縣(市、區(qū))各水利工程突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案所承擔(dān)職責(zé)提供包括為現(xiàn)場(chǎng)指揮部在內(nèi)的通訊、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資和人員等保障措施，并重點(diǎn)解決以下幾個(gè)保障問題：</p><p><b>　　5.1通信保障</b></p><p>　　公共通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)是水利工程搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)網(wǎng)，同時(shí)，各

34、級(jí)處置水利工程突發(fā)事件的日常機(jī)構(gòu)與水利工程管理單位必須配備一至兩套較為可靠的專用設(shè)備，以確保各級(jí)處置水利工程突發(fā)事件日常機(jī)構(gòu)的日常工作、現(xiàn)場(chǎng)處置、搶險(xiǎn)救援和工程預(yù)警報(bào)災(zāi)的通信暢通。</p><p><b>　　5.2技術(shù)保障</b></p><p>　　各級(jí)處置水利工程突發(fā)事件的日常機(jī)構(gòu)，應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、管理、科研等方面專家組成專家指導(dǎo)小組，對(duì)處置水利工程突發(fā)事件進(jìn)

35、行技術(shù)咨詢，必要時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出處置方案和指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。</p><p><b>　　5.3經(jīng)費(fèi)保障</b></p><p>　　各級(jí)財(cái)政部門、各水利工程的行政主管部門及水利工程單位應(yīng)根據(jù)水利工程的現(xiàn)狀，儲(chǔ)備一定數(shù)量的水利工程突發(fā)事件的應(yīng)急處置資金，以備工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、傷員救治、災(zāi)民安置等應(yīng)急使用。</p><p><b>　　5.4物

36、資保障</b></p><p>　　對(duì)處置水利工程突發(fā)事件所需的物資，尤其是工程搶險(xiǎn)、傷員救治、災(zāi)民安置所需的應(yīng)急物資，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門及各水利工程的行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好事前的儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)配運(yùn)輸預(yù)案的準(zhǔn)備。</p><p><b>　　5.5人員保障</b></p><p>　　應(yīng)加強(qiáng)水利工程突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。各水利工程的行政

37、主管部門應(yīng)協(xié)助所轄水利工程組建以基干民兵為主要力量的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，有條件的應(yīng)建立軍(警)民聯(lián)防。應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救援骨干人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和模擬演練，以提高施救人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。</p><p><b>　　5.6其他保障</b></p><p>　　如供水供電、防疫衛(wèi)生、治安交通等，應(yīng)依現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要由各水利工程突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位提供保障。</p>

38、;<p><b>　　6. 附 件</b></p><p>　　6.1市處置水利工程突發(fā)公共事件指揮部組成人員</p><p>　　總指揮：黃文希 市水利局黨組書記、局長(zhǎng)</p><p>　　副指揮：王貞鋒 市水利局黨組副書記</p><p>　　巫賢成 市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)</p>

39、<p>　　陳謀祥 市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)</p><p>　　陳濟(jì)斌 市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)、防汛辦主任</p><p>　　葛碧定 市水利局黨組成員</p><p>　　林 凱 市水利局黨組成員、總工程師</p><p>　　成 員：周中華 市水利局辦公室主任</p><p>　　楊曉

40、蘇 市水利局計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)</p><p>　　潘東曦 市水利局水利設(shè)施管理處負(fù)責(zé)人</p><p>　　陳君椿 市水利局水利建設(shè)處負(fù)責(zé)人</p><p>　　高 榕 駐市水利局監(jiān)察室主任</p><p>　　蘇均安 市閩江下游管理處書記</p><p>　　林顯洪 市城區(qū)水庫(kù)管理處主任</p>

41、;<p>　　6.2市指揮部辦公室組成人員</p><p>　　主 任：陳濟(jì)斌(兼任)</p><p>　　副主任：林 凱(兼任)</p><p><b>　　周中華(兼任)</b></p><p><b>　　林國(guó)銘(兼任)</b></p><p><