淺析農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障分析

1、<p>　　淺析農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障分析</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村計劃生育家庭;獎勵扶助制度;養(yǎng)老保障 </p><p>　　論文摘要：我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段，為了解決他們的養(yǎng)老問題，國家人口和計劃生育委員會等部門提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”

2、。本文從社會保障學(xué)角度，分析這一制度從全面實施到現(xiàn)在所取得的養(yǎng)老保障作用和存在的不足，并就如何加強這項制度建設(shè)提出了一些建議。 </p><p>　　我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，全國農(nóng)村獨生子女家庭已累計有3 000多萬戶，農(nóng)村雙女戶家庭達1 000多萬戶，預(yù)計以后每年還將新增獨生子女戶約350萬戶，雙女戶約100萬戶。這是我國計劃生育政策取得成效的結(jié)果，成功地遏制了人口過快增長的勢頭，為經(jīng)濟發(fā)展

3、、社會進步和國力增強創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。如今，率先響應(yīng)國家號召、帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段，他們的養(yǎng)老保障問題與國家的計劃生育政策之間的矛盾越來越突出。為了解決進人老年的計劃生育夫婦的養(yǎng)老問題和生活困難，同時也為了進一步穩(wěn)定低生育率，國家人口和計劃生育委員會等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”(以下簡稱“獎扶制度”)?！蔼劮鲋贫取笔轻槍r(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，

4、夫婦年滿60周歲，由中央和地方財政安排專項資金，按每人每年不低于600元標準進行直接獎勵扶助，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。2004年開始，“獎扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北</p><p>　　“獎扶制度”是近年社會科學(xué)研究關(guān)注的題目之一，人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)學(xué)者以及政府計劃生育部門等，從各

5、自的角度對這一制度展開了研究。本文將從社會保障學(xué)角度，分析作為農(nóng)村社會保障的有益探索的“獎扶制度”從2006年全面實施到現(xiàn)在，到底取得什么樣的養(yǎng)老保障作用，這項制度還存在哪些不足以及如何加強這項制度建設(shè)。 </p><p>　　一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障作用 </p><p>　　(1)保障了農(nóng)村部分計劃生育家庭享有國民基本權(quán)利和待遇，體現(xiàn)了公平性。我國《憲法》第45條規(guī)

6、定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民，當然包括農(nóng)村計劃生育家庭。中央政府建立“獎扶制度”，體現(xiàn)了貢獻(犧牲)、回報(補償)的社會主義公平原則。農(nóng)村計劃生育家庭曾經(jīng)為國家控制人口做出了貢獻，這些人到了晚年，出現(xiàn)了一些生活困難，國家給予這部分人一定的補償，這體現(xiàn)了獎勵扶助制度的補償性和公平性。 </p><p&

7、gt;　　(2)實實在在地為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。據(jù)了解，當初帶頭實行計劃生育的農(nóng)民家庭有80%處于經(jīng)濟不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難。“獎扶制度”規(guī)定符合條件的對象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對于人均年純收入僅僅只有2 936元(2004年)的農(nóng)民來說，不是小數(shù)目，約占到其年純收入的1/5?？梢哉f，“獎扶制度”在很大程度上緩解了目標農(nóng)戶的預(yù)算約束，明顯改善了其家庭經(jīng)濟狀況，部分緩解了他們晚年生活的后

8、顧之憂。 </p><p>　　(3)有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。建立“獎扶制度”，通過國家政策性獎勵扶助，以獎勵少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，是對計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，促進人口和計劃生育工作的良性發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有利于為農(nóng)村部分計劃生育家

9、庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。 </p><p>　　二、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障存在的問題 </p><p>　　(一)覆蓋面狹窄，養(yǎng)老保障對象過少 </p><p>　　現(xiàn)行“獎扶制度”實施對象鎖定為60歲及以上的獨生子女戶和雙女戶。對于一些沒有違反計劃生育政策的非獨生子女戶(雙女戶家庭除外)來說，就不能得到獎勵款。如:(1)一女一男家庭。(2)半

10、農(nóng)戶家庭。即夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎勵。(3)抱養(yǎng)子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養(yǎng)子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當一部分再婚家庭的子女數(shù)超過了規(guī)定的子女數(shù)，從而導(dǎo)致其手中持有獨生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。(5)城中村家庭、郊區(qū)家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是，他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作或享受相關(guān)的社會福利，他們由于成為了城市人

11、口，也就不能享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣，許多人就不愿轉(zhuǎn)為城市人口，從而影響城市化的進程。這些規(guī)定無論從計劃生育角度上看，還是從情理上說，都有失公正，也不符合計劃生育普惠性的特點。其實，他們同樣為穩(wěn)定中國低生育率作出了貢獻，應(yīng)該得到獎勵。 </p><p>　　(二)獎扶的金額標準偏低.對群眾的養(yǎng)老保障作用有限 </p><p>　　獎勵扶助金相比醫(yī)療、教育

12、、最低生活保障等補助相對偏低，加之物價的上漲，每月50元的獎勵扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養(yǎng)老保障作用。 </p><p>　　(三)確認獎扶對象的程序過于復(fù)雜，行政成本高 </p><p>　　“獎扶制度”在實施過程中，對獎扶對象的資格審查是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級審議、三級公示、三級建檔。這樣確實能夠保證質(zhì)量，但它卻是以較高的行政成本為代價的。據(jù)一些地方反映，獎扶制度的行政成本很高，

13、甚至占到了獎勵扶助金額的30%-40%，而且，很多地區(qū)沒有將獎扶制度的執(zhí)行成本單列，而是與計生部門常規(guī)工作的行政費用混在一起。因此，無法考察獎扶制度的實施效率。 </p><p>　　三、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助養(yǎng)老保障制度建設(shè)的措施 </p><p>　　(一)擴大獎勵扶助覆蓋面，提高獎扶金額標準 </p><p>　　政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村計劃生育家庭的實際情

14、況，在國家財政允許的條件下盡量放寬獎勵扶助條件，使那些為計劃生育事業(yè)做出過奉獻、沒有違反計劃生育政策，但生活困難的計劃生育家庭充分享受到國家的獎勵扶助待遇。而且，獎扶的年齡依據(jù)城市人口退休的年齡規(guī)定，男的60歲，女的55歲。因為，農(nóng)村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經(jīng)不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應(yīng)該把現(xiàn)在的獎扶金額標準從每人每年600元提高到每人每年1 200元。而且，從長遠看，獎扶的金額標準也要考慮未來物價水平的變化和人

15、民生活水平的提高，在適當時候進行調(diào)整。為了保證獎扶資金的籌集，可以采用有些專家學(xué)者主張的三個途徑來籌資:(1)開賣全國計劃生育彩票，收人用于設(shè)立人口獎勵基金;(2)在大多數(shù)稅種上開征計劃生育附加稅;(3)開征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)年稅。據(jù)測算，只要設(shè)計、管理得當，這筆錢足以解決計劃生育家庭的養(yǎng)老扶助問題。 </p><p>　　(二)簡化獎扶對象的確認程序，降低行政成本 </p><p>　　獎扶對象

16、確認過程應(yīng)當適當簡化程序，可考慮在村一級，只需村民小組評議結(jié)果就可以上報，兩級公示(村級初選結(jié)果公示和縣市級審批最終結(jié)果公示)，一級建檔(只在縣市建檔)。在獎勵扶助制度的實施過程中，應(yīng)該盡量減少中間操作環(huán)節(jié)，便于相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，從而降低實施的直接成本和間接成本，提高獎勵扶助制度操作的效率。因為一項政策實施情況如何，既要看社會效果如何，又要看控制成本。 </p><p>　　(三)建立健全獎勵扶助制度的監(jiān)督體系 &

17、lt;/p><p>　　第一，制度運行過程公開化操作。首先是獎扶條件公開，加強宣傳力度，使每個農(nóng)民都明白獎勵扶助的條件，都知曉獎勵扶助的標準。其次是資格確認過程公開。最后是結(jié)果要公開，對資格認定情況、獎勵扶助情況都要張榜公布。第二，加強資金流程監(jiān)督，要進一步明確獎勵扶助資金必須專款專用，任何部門、單位和個人都不能截留挪用，不得用獎勵扶助資金抵扣稅費、債務(wù)，不得強迫儲蓄等。第三，加強群眾監(jiān)督，特別是要動員群眾廣泛參與資

18、格確認過程。第四，建立具有獎懲作用的激勵制度。通過制度的激勵，防止制度實施過程中，由于相關(guān)主體目標及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實現(xiàn)最初的制度設(shè)計目標。 </p><p>　　(四)建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制 </p><p>　　第一，把農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍。我國從2009年開始，在10%的縣(市、區(qū))進行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老

19、保險制度的試點。這10%的縣(市、區(qū))試點并沒有覆蓋全國所有的農(nóng)村計劃生育家庭，為了計劃生育政策的可持續(xù)性，政府應(yīng)該把全國的農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍，而且，對于有些困難家庭無法繳納的個人繳費部分，政府也應(yīng)該代繳。 </p><p>　　第二，建立計劃生育公益金制度。計劃生育家庭為社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計劃生育家庭帶來生活上的特殊困難。特別是獨生子

20、女家庭遭受獨生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會對其進行救助。可以通過建立計劃生育公益金制度，采取政府投人、社會捐助等形式籌措資金，重點對一些有特殊困難的計劃生育家庭，在生活補助、養(yǎng)老保障等方面進行社會救助。 </p><p>　　第三，建立農(nóng)村計劃生育家庭求職專窗制度。人口計生部門和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以依托當?shù)亟?jīng)濟實體，建立農(nóng)村計劃生育家庭就業(yè)培訓(xùn)基地，對農(nóng)村計劃生育家庭人員實行免費職業(yè)技能培訓(xùn);對自主

21、創(chuàng)業(yè)資金不足的農(nóng)村計劃生育家庭人員，人力資源和社會保障部門要幫助落實小額貸款并給予小額貸款貼息。 </p><p>　　(五)強化政府主導(dǎo)責(zé)任 </p><p>　　計劃生育家庭已經(jīng)為國家的人口轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻，政府應(yīng)該為做出貢獻的老年人提供一個安逸的晚年生活條件，至少保障他們的基本生活需求。在一定程度上講，國家計劃生育政策是對農(nóng)民養(yǎng)老資源的一種制度性剝奪，因此，解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老

22、問題，建立計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障機制是對計劃生育家庭養(yǎng)老資源損失的最好代償方式。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，本來就應(yīng)該是中國實行計劃生育政策的社會成本的重要組成部分。如果政府不擔(dān)負起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的責(zé)任，實際上就是把計劃生育的這部分社會成本全部轉(zhuǎn)嫁給了計劃生育家庭。強調(diào)政府主導(dǎo)，是由于其他國家的社會保障政策與人口政策無一例外地都是政府主導(dǎo)并承擔(dān)著直接責(zé)任的。因此，妥善解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老問題已是民情之所急、形勢之所迫，政