江蘇省國家級優(yōu)先控制單元-3

1、<p>　　江蘇省國家級優(yōu)先控制單元-3</p><p>　　京杭運河淮安控制單元水環(huán)境綜合治理方案</p><p>　?。?011—2015）</p><p>　　2011.8.18稿</p><p><b>　　二〇一一年八月</b></p><p><b>　　目 錄&l

2、t;/b></p><p>　　一、控制單元概況1</p><p>　　(一) 編制背景和意義1</p><p>　　(二) 區(qū)域自然環(huán)境概況2</p><p>　　(三) 區(qū)域社會經(jīng)濟概況3</p><p>　　(四) 水文水系概況4</p><p>　　(五) 水環(huán)境質(zhì)量9

3、</p><p>　　(六) 主要污染來源22</p><p>　　二、“十二五”水環(huán)境壓力和形勢分析31</p><p>　　(一) 水環(huán)境壓力分析31</p><p>　　(二) 區(qū)域污染物排放量預(yù)測31</p><p>　　三、存在的主要問題33</p><p>　　(一) 飲用

4、水源存在安全隱患33</p><p>　　(二) 城市內(nèi)河污染負荷較大36</p><p>　　(三) 污染治理總體能力不足37</p><p>　　(四) 河流湖泊管理有待完善40</p><p><b>　　四、治理目標41</b></p><p>　　(一) 水質(zhì)目標41<

5、/p><p>　　(二) 總量控制目標41</p><p><b>　　五、主要任務(wù)43</b></p><p>　　(一) 多種措施并舉，保障飲用水源安全43</p><p>　　(二) 降低污染負荷，改善城市內(nèi)河環(huán)境46</p><p>　　(三) 深化污染治理，控制污染排放總量48&l

6、t;/p><p>　　(四) 理順管理體制，加強部門聯(lián)合管理52</p><p>　　六、重點工程項目53</p><p>　　(一) 工程項目53</p><p>　　(二) 投資概算54</p><p>　　七、目標可達性分析55</p><p>　　(一) 控制單元輸入輸出響應(yīng)分析

7、55</p><p>　　(二) 水質(zhì)模型預(yù)測方法55</p><p>　　附表1 京杭運河淮安控制單元水源地情況表58</p><p>　　附表2 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)情況表61</p><p>　　附表3 “十二五”重點工程項目及投資表62</p><p>　　附表4 2011年實施的重點工程項目及投資

8、表66</p><p>　　附圖1 京杭運河淮安控制單元范圍圖68</p><p>　　附圖2 京杭運河淮安控制單元水系圖（附控制斷面）69</p><p><b>　　一、控制單元概況</b></p><p>　　(一) 編制背景和意義</p><p>　　淮河流域一直是國家流域水污染防治

9、的重中之重，在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導和環(huán)保部的具體指導下，江蘇省委省政府始終把淮河流域水污染防治作為全省環(huán)境保護的重點任務(wù)，與沿淮四省團結(jié)協(xié)作，合力治污，經(jīng)過“九五”以來三個五年的努力，淮河流域水污染防治取得顯著成效。</p><p>　　根據(jù)淮河“十二五”規(guī)劃的要求，江蘇省淮河流域劃分為18個控制單元。其中京杭運河徐州、奎河江蘇徐州、微山湖徐州湖西、京杭運河淮安、京杭運河高郵及通榆河南段6個單元作為國家級優(yōu)先控

10、制單元，京杭運河江蘇宿遷、京杭運河江蘇揚州、排海區(qū)連云港、通榆河北段、通榆河中段5個單元作為省級優(yōu)先控制單元，其余7個單元為一般控制單元。</p><p>　　京杭運河淮安控制單元作為國家級優(yōu)先控制單元，因涉及洪澤湖等重點湖泊和多條重點河流成為淮河流域水污染防治的控制重點。隨著淮安城市化新發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，整個控制單元水環(huán)境保護面臨更大的壓力?？茖W編制京杭運河淮安優(yōu)先控制單元水污染防治綜合治理方案，對區(qū)域人

11、民群眾生產(chǎn)生活用水安全和洪澤湖等重要湖泊生態(tài)安全，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。</p><p>　　規(guī)劃基準年為2010年，2009年數(shù)據(jù)作為補充，規(guī)劃期為2011年到2015年?？刂茊卧獏^(qū)域范圍包括淮安市區(qū)（清河區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)）和洪澤縣，面積共4565平方公里。</p><p>　　(二) 區(qū)域自然環(huán)境概況</p>&l

12、t;p><b>　　1. 地理位置</b></p><p>　　京杭運河淮安控制單元地處淮河流域下游，洪澤湖東岸。北臨通榆河北段控制單元，東接通榆河中段控制單元?？刂茊卧獏^(qū)域范圍包括淮安市區(qū)、洪澤縣。范圍內(nèi)涉及京杭運河淮陰（里）和京杭運河淮陰（大）兩個國家級控制斷面，潯河岔河鎮(zhèn)、張福河船閘和清安河淮安農(nóng)校三個省級控制斷面。</p><p><b>　　

13、2. 地形地貌</b></p><p>　　淮安市地處江蘇省北部中心地域。位于北緯32°43ˊ00"～34°06ˊ00",東經(jīng)118°12ˊ00"～119°36ˊ30"之間。北接連云港市，東毗鹽城市，南連揚州市和安徽省滁州市，西鄰宿遷市。東西最大直線距離132 公里，南北最大直線距離150 公里，面積10072 平方公里。

14、</p><p>　　淮安市地處黃淮平原和江淮平原，無崇山峻嶺，地勢平坦，地形地貌以平原為主，只有市境西南部的盱眙縣有丘陵崗地，地勢較高。盱眙縣仇集鎮(zhèn)境內(nèi)無名山真高231米，為全市最高點；楚州區(qū)博里地面真高僅2.3米-3.3米，為全市最低點。境內(nèi)河湖交錯，水網(wǎng)縱橫，京杭運河、淮沭新河、蘇北灌概總渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古黃河、六塘河、鹽河、淮河干流等9 條河流在境內(nèi)縱貫橫穿，全國五大淡水湖之一的洪澤湖大部

15、分位于市境內(nèi)，還有白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等中小型湖泊鑲嵌其間。平原面積占總面積的69.39%，湖泊面積占11.39%，丘陵崗地面積占18.32 % ，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。</p><p>　　洪澤縣地勢西高東低。除洪澤湖西岸不連片低丘、南岸壟崗及西順河沖積平原外，皆為江淮—黃淮沖積平原。全縣最高點在老子山，高程51.5米，最低點在白馬湖區(qū)，高程5.1米。</p><p><b>

16、;　　3. 氣候特征</b></p><p>　　淮安市屬于北亞熱帶和暖溫帶的過渡氣候帶，夏季太平洋暖濕氣團或西南低渦與西伯利亞冷空氣交匯，常形成梅雨，年降雨量一般變化在906-1007毫米之間。降雨時空分布不均，空間分布的總趨勢是東部多于西部，南部多于北部。全市平均氣溫在13.8℃-14.8℃之間，南北溫差1℃左右，東西平均溫差0.5℃。全市年平均日照時數(shù)為2130-2430小時，日照百分率介于48

17、%-55%之間。全市年無霜期一般在210-225天左右，北短南長，受洪澤湖區(qū)水體影響，洪澤縣無霜期最長達236天。全市年平均風速在2.9米/秒-3.6米/秒，以偏東風和西南風為主。</p><p>　　(三) 區(qū)域社會經(jīng)濟概況</p><p>　　京杭運河淮安控制單元涉及到以下行政區(qū)域：淮安市區(qū)、洪澤縣。控制單元區(qū)域面積4565平方公里，人口381萬人，其中淮安市區(qū)人口335.3萬人，洪澤

18、縣45.7萬人，平均人口密度835人/平方公里。2009年，全區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值775.47億元，其中第一產(chǎn)業(yè)91.23億元，占11.8%；第二產(chǎn)業(yè)387.45億元，占50.0%；第三產(chǎn)業(yè)296.79億元，占38.2%。區(qū)域范圍內(nèi)年末耕地面積334.5萬畝，其中洪澤縣59.2萬畝，淮安市區(qū)275.3萬畝?？刂茊卧獌?nèi)共有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)8個，共有企業(yè)2000余家，工業(yè)增加值325.27億元，以機械、電子、醫(yī)藥、紡織化纖、食品加工等產(chǎn)業(yè)

19、居多。</p><p>　　(四) 水文水系概況</p><p><b>　　1. 水系概況</b></p><p>　　淮安市地處淮河流域下游，淮、沂水系的交匯處，以古黃河為分界線，北部屬沂沭泗水系，南部屬淮河水系。京杭運河淮安控制單元區(qū)域主要涉及的湖泊為洪澤湖和白馬湖，區(qū)域內(nèi)有多條洪澤湖出湖河流貫穿境內(nèi)。</p><p&

20、gt;<b>　　(1)洪澤湖</b></p><p>　　洪澤湖屬過水型湖泊，每年換水多達11次左右，匯水區(qū)域面積15.8萬平方公里，水域面積隨水位波動較大。洪澤湖由成子湖、安河洼、溧河洼、淮河湖灣等幾個較大的湖灣組成，湖岸幾何形狀不規(guī)則，岸線長354公里，湖面最寬處達60公里。蓄水位12.5米時湖區(qū)水域面積為1597平方公里，總庫容為31.3億立方米；在非常洪水位16米時，湖區(qū)水域面積為

21、3604.2平方公里，總庫容為112.2億立方米。洪澤湖湖底高程一般在10-11米之間，最低凹的部分在8.5米上下；湖底總體呈西北高東南低的形勢，北部湖底一般在10-11米之間，南部一般在7.5-9.0米之間，西部和中部一般在11米以上，東部一般在9-10米之間。</p><p>　　洪澤湖是水庫型湖泊（1953年完成建庫），水位年內(nèi)變化在建庫前后差異明顯。建庫前湖泊水位年內(nèi)變化與降水量的年內(nèi)變化基本一致，年最高

22、水位出現(xiàn)在每年7-9月，尤以8、9月最高；年最低水位出現(xiàn)在12月至翌年3月，其中以12月最低。多年水位資料統(tǒng)計，月平均水位的年內(nèi)變化與降水量的年內(nèi)變化特征顯著相關(guān)。建庫后由于人工控制，湖泊多年平均水位升高約1.7米，其中6-9月的月平均水位升高了0.9-1.4米；其余各月月平均水位升高了1.6-2.2米。月平均最高水位出現(xiàn)時間與建庫前相同，但月平均最低水位并非出現(xiàn)在月降水量最小的12月或1月，而是出現(xiàn)在汛期開始的6月份。多年平均水位由建

23、庫前的10.63米升高到12.31米；多年平均最高水位由建庫前的12.05米增至13.31米；多年平均最低水位由建庫前的9.66米增至11.15米。建庫前后的歷年最高水位分別為16.25米（1931年8月8日）和15.23米（1954年8月16日）；歷年最低水位分別為8.87米（1951年2月20日）和9.54米（1966年11月11日）。</p><p><b>　　(2)白馬湖</b>&

24、lt;/p><p>　　白馬湖集水面積894平方公里，補給系數(shù)8.8。湖水依賴地表徑流和湖面降水補給，主要入湖河流有潯河、草澤河、花河、溫山河等。湖底高程一般在5.0～5.5米。白馬湖設(shè)計死水位5.70米，正常蓄水位6.50米，現(xiàn)狀正常蓄水面積42.1平方公里，相應(yīng)庫容5473萬立方米，興利庫容3368萬立方米；排澇水位7.50米，現(xiàn)狀相應(yīng)庫容8399萬立方米；防洪水位8.00米，現(xiàn)狀相應(yīng)蓄水面積79.9平方公里，相

25、應(yīng)庫容14467萬立方米，防洪庫容8994萬立方米。白馬湖多年平均水位為6.56米，歷史最高水位8.16米，歷史最低水位5.42米。</p><p>　　白馬湖地區(qū)降水量年內(nèi)分配極不均勻，暴雨主要集中發(fā)生在6～9月，特別是7、8月份。多年平均年降雨量961.7毫米，最大1677.0毫米，最小417.0毫米。汛期（6～9月份）多年平均降雨量631.7毫米，最大1320.0毫米，最小259.0毫米。多年最大一日平均降

26、雨量196.7毫米，最大三日平均降雨量304.7毫米，最大七日平均降雨量403.0毫米。</p><p>　　年蒸發(fā)量在1177.0～1594.0毫米，平均1415.0毫米。各年內(nèi)，6月份蒸發(fā)量最大，多年平均269.0毫米；1月份蒸發(fā)量最小，多年平均29.2毫米。除7月份外，全年各月蒸發(fā)量均大于月降水量。</p><p>　　(3)洪澤湖出湖河流</p><p>&

27、lt;b>　?、倩春尤牒Ｋ?lt;/b></p><p>　　淮河入海水道工程，西起洪澤湖二河閘，東至濱?？h扁擔港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側(cè)。工程全長163.5公里，河道寬750米，深約4米，設(shè)計泄量2270立方米/秒。貫穿江蘇省淮安市的清浦、楚州兩區(qū)和鹽城市的阜寧、濱海2縣，并分別在楚州區(qū)境內(nèi)與京杭大運河、在濱?？h境內(nèi)與通榆河立體交叉。</p><p><

28、b>　　②淮河入江水道</b></p><p>　　為洪澤湖洪水出路的骨干工程。湖內(nèi)洪水出三河閘，進三河、入江水道（金溝改道）、高郵湖、邵伯湖等，經(jīng)六閘入里運河，出全家灣新河、鳳凰河東閘，又經(jīng)芒稻閘、廖家溝、萬福閘后，至三江營入長江。全長158公里。按歸江四閘入江流量12000立方米/秒設(shè)計，高寶湖按高郵水位9.5米控制，汛期最大實測流量10700立方米/秒。</p><p&

29、gt;<b>　?、厶K北灌溉總渠</b></p><p>　　于淮河下游江蘇省北部淮安境內(nèi)，西起洪澤湖邊的高良澗，流經(jīng)洪澤，青浦、淮安，阜寧、射陽，濱海等六縣(區(qū))，東至扁擔港口入海的大型人工河道，全長168公里。它既是淮河排洪入海出路之一，又是引洪澤湖水發(fā)展古黃河以南地區(qū)灌溉，并輔助總渠北部地區(qū)排澇及兼有航運。1960年后安全泄量提高為800立方米/秒，設(shè)計流量1000立方米/秒，汛期最大

30、實測流量968立方米/秒。</p><p><b>　?、芑淬鹦潞?lt;/b></p><p>　　洪澤湖洪水經(jīng)二河閘入淮沭新河北泄，穿中運河、六塘河進新沂河，于灌河口入黃海，最大泄量1170立方米/秒，為分淮入沂、淮水北調(diào)的綜合利用工程，有分泄淮河洪水3000立方米/秒、送灌溉水95立方米/秒的能力，使沿線30萬畝以上的自流灌區(qū)的農(nóng)用水得到保證，還向連云港市送水20立方

31、米/秒供港口用水，同時還可成為通航800噸船隊的地區(qū)性航道。</p><p><b>　?、輳埜：?lt;/b></p><p>　　張福河位于二河西側(cè)，南起洪澤湖，北至淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)張福河船閘入二河，是洪澤湖與大運河之間的重要航運通道。河流流經(jīng)洪澤縣西順河鎮(zhèn)、淮陰區(qū)趙集鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)，全長28公里，流域面積107平方公里。張福河河底高程8.0米，河底寬15-26米，邊

32、坡1∶3，灘面高程13.0-14.5米，灘面寬10-20米。</p><p><b>　　(4)里運河</b></p><p>　　是京杭大運河的一部分。京杭大運河是中國歷史上與萬里長城齊名的偉大工種?？傞L度為1794公里，南起杭州，北至北京。自淮陰楊莊以上為中運河，楊莊以下為里運河，里運河是指由淮陰區(qū)西楊莊向南至揚州市南六圩附近入長江這段京杭運河，長168公里，在淮

33、安境內(nèi)的長度為35.8公里，它由邗溝演變而成。1959年開拓運河村，因該河段通過淮陰、淮安兩市區(qū)，開挖出土不方便，就在里運河以西另挖新河，稱為大運河。大運河南起蘇北灌溉總渠，北至淮陰楊莊，淮安境內(nèi)長13.7公里。目前，里運河擔負分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航運和南水北調(diào)的干線，最大流量約200立方米/秒。</p><p><b>　　(5)清安河</b></p>&

34、lt;p>　　清安河是1958年市區(qū)段里運河改道時調(diào)整排灌水系而人工開挖的一條河流，處于京杭運河及里運河包圍的市區(qū)三角形地帶，是京杭運河和里運河之間唯一的排水（排污）通道。清安河的主要功能是城市尾水通道和防汛排澇通道，河流西起清浦區(qū)運河十組，沿程主要經(jīng)過清浦區(qū)中心城區(qū)和楚州區(qū)淮城鎮(zhèn)西南部區(qū)域，最終通過穿越京杭運河的清安河穿堤涵洞，在楚州南門橋西側(cè)與入海水道（即排水渠）匯合，總長22.04公里。</p><p&g

35、t;　　根據(jù)淮安市水利工程勘測院2001年6-8月份測量的清安河橫斷面資料，河道分布情況如下：淮海南路以西至船舶修理廠長約4.626公里，河底寬1～4米，河底高程8.02米左右，河口寬7～12米，淤深1.5米；淮海南路至楚州界長約4.974公里，河底寬0.3～15米，河底高程7.1～9.2公里，河口寬8～25米，淤深0.8～2.5米；楚州交界至入海水道清安河穿堤洞長約12.44公里，河底寬0.3～15米，大多數(shù)河底寬8米左右，河底高程3

36、.2～5.5米，河口8～40米，淤深0～2.2米；河道沿線主要水工建筑物有穿里運河地涵小穿運洞和位于楚州區(qū)南郊的入海水道清安河穿堤涵洞，兩洞相距約670米，小穿運洞長約123.7米，為3孔鋼筋砼箱涵，凈高2米，凈寬2.1米，洞上設(shè)計水位7.08 米，原設(shè)計流量16.6立方米/秒；入海水道清安河穿堤涵洞與淮安樞紐總長72.2米，為單孔方涵，孔口尺寸為4.0～4.0米，洞上設(shè)計水位6.11米，設(shè)計流量29立方米/秒。</p>

37、<p><b>　　(6)潯河</b></p><p>　　潯河位于白馬湖的西部，為白馬湖的入湖河道，全長24.24公里，匯水面積187.5平方公里。上游河底高程4.2米左右，下游河底高程3.7米左右，河底寬15～30米，河堤邊坡1:2.5。</p><p>　　2. 水環(huán)境功能區(qū)劃</p><p>　　根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能

38、區(qū)劃》，控制單元涉及的主要河流、湖泊水功能區(qū)劃見表1-1。</p><p>　　表1-1 京杭運河淮安控制單元主要河流、湖泊水功能區(qū)劃</p><p>　　3. 飲用水源地情況</p><p>　　京杭運河淮安控制單元共有地表水源地4個，其余為地下水類型的水源地。2009年淮安市政府又將白馬湖確定為淮安中心城市第二水源地，承擔城市用水安全的任務(wù)。</p>

39、;<p><b>　　(五) 水環(huán)境質(zhì)量</b></p><p>　　1. 國家級控制斷面水質(zhì)</p><p>　　淮安“十二五”規(guī)劃中，京杭運河淮安優(yōu)先控制單元涉及京杭運河淮陰（里）和京杭運河淮陰（大）兩個國家級控制斷面。</p><p>　　分別對大運河和里運河斷面2006年到2010年逐年平均數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析京杭運河水質(zhì)年

40、內(nèi)變化趨勢。京杭運河淮陰（大）斷面在“十一五”期間，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮均能滿足Ⅲ類水標準。京杭運河淮陰（里）斷面在“十一五”初間，無論高錳酸鹽指數(shù)還是氨氮都存在不同程度的超標現(xiàn)象，特別在2006年，高錳酸鹽指數(shù)的超標倍數(shù)為1.31，氨氮的超標倍數(shù)為1.5。2008年后，京杭運河淮陰（里）斷面均能達到Ⅲ類水標準。見圖1-1～4。</p><p>　　圖1-1 京杭運河淮陰（大）斷面CODMn濃度年度變化趨勢<

41、/p><p>　　圖1-2 京杭運河淮陰（大）斷面氨氮濃度年度變化趨勢</p><p>　　圖1-3 京杭運河淮陰（里）斷面CODMn濃度年度變化趨勢</p><p>　　圖1-4 京杭運河淮陰（里）斷面氨氮濃度年度變化趨勢</p><p>　　2. 省級控制斷面水質(zhì)</p><p><b>　　(1)潯河<

42、;/b></p><p>　　“十五”以來，潯河只有2002年高錳酸鹽指數(shù)為Ⅳ類，其余年份均保持在Ⅲ類水平，且濃度逐年下降。氨氮濃度在“十五”期間逐年下降，由2001年的劣Ⅴ類變?yōu)?005年的Ⅲ類，但“十一五”期間濃度逐年升高，2010年氨氮濃度1.14mg/L，是“十一五”初期的2.1倍，為Ⅳ類水質(zhì)。見圖1-5、圖1-6。</p><p>　　2010年12月24日對潯河岔河鎮(zhèn)省級

43、控制斷面進行一次采樣分析，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮的濃度分別為5.2mg/L和0.377mg/L,均滿足水質(zhì)功能要求。</p><p>　　圖1-5 潯河高錳酸鹽指數(shù)逐年變化趨勢</p><p>　　圖1-6 潯河氨氮濃度逐年變化趨勢</p><p><b>　　(2)清安河</b></p><p>　　采用清安河淮安農(nóng)校和清

44、安河口兩個斷面的月監(jiān)測水質(zhì)數(shù)據(jù)，分別對2010年一年內(nèi)清安河清浦區(qū)段和楚州區(qū)段的水質(zhì)變化趨勢進行分析。根據(jù)清安河水質(zhì)現(xiàn)狀，分析指標為化學需氧量、生化需氧量、氨氮和總磷。</p><p>　　由圖1-7～圖1-8可以看出，除化學需氧量達標率較高外，其他兩個指數(shù)均出現(xiàn)不同程度超標。氨氮、總磷超過Ⅴ類水標準，尤其是氨氮濃度，最大超標倍數(shù)為3.9。</p><p>　　由于6-9月份為淮安市的雨季

45、，這期間集中降水導致河水沖刷河底淤泥，造成污染物濃度大，同時降水帶來的水土流失，如農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥等進入地表水體，加劇了水質(zhì)污染。</p><p>　　2010年12月30日對清安河淮安農(nóng)校省級控制斷面進行一次采樣分析，各因子監(jiān)測結(jié)果是：高錳酸鹽指數(shù)23.6mg/L，氨氮6.04mg/L，總磷0.701mg/L。均不滿足Ⅴ類水質(zhì)標準。</p><p>　　圖1-7 2010年清安河淮安農(nóng)校

46、斷面主要污染物月變化趨勢</p><p><b>　　(3)張福河</b></p><p>　　根據(jù)淮陰區(qū)環(huán)境監(jiān)測站提供的2009年張福河干流4個例行監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析張福河干流的沿程水質(zhì)情況。</p><p>　　張福河沿程水質(zhì)波動不大，總體呈南北兩端水質(zhì)較好，干流中間河段水質(zhì)較差。由2009年各監(jiān)測斷面上的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果平均值可以看

47、出，溶解氧滿足Ⅲ類水質(zhì)標準；高錳酸鹽指標滿足Ⅳ類水質(zhì)標準，除了西順河大橋斷面外，其他三個斷面均不滿足Ⅲ類水質(zhì)標準。氯化物和硫酸鹽超標嚴重，最大超標倍數(shù)分別為1.4和2.2。2009年高錳酸鹽指數(shù)、氯化物和硫酸鹽3項主要指標平均濃度沿程變化見圖1-9～11。</p><p>　　圖1-9 2009年張福河干流沿程各斷面高錳酸鹽指數(shù)</p><p>　　圖1-10 2009年張福河干流沿程

48、各斷面氯化物濃度</p><p>　　圖1-11 2009年張福河干流沿程各斷面硫酸鹽濃度</p><p>　　由張福河干流水質(zhì)現(xiàn)狀可以看出，干流中間河段（趙集大橋和陳集大橋斷面）污染嚴重。采用2006年-2010年4-6月份趙集大橋和陳集大橋主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)（兩個斷面水質(zhì)平均值），對張福河中間河段水質(zhì)逐年變化趨勢進行分析。干流逐年變化趨勢見圖1-12和圖1-13。</p>

49、<p>　　2006年以來，張福河平均水質(zhì)成波動變化，除2008年氯化物平均濃度低于集中式生活飲用水地表水源地補充項目標準限值外，其他年份主要污染物濃度均超標。</p><p>　　圖1-12 2006-2009年張福河氯化物逐年變化趨勢</p><p>　　圖1-13 2006-2009年張福河硫酸鹽逐年變化趨勢</p><p>　　從主要污染物

50、濃度變化情況來看，硫酸鹽濃度呈波動下降趨勢，從892 mg/L下降到463mg/L，但仍遠超過飲用水地表水源地補充項目標準限值250 mg/L。氯化物濃度年變化不大，總體濃度低于硫酸鹽濃度，但也基本超過標準限值，最大超標倍數(shù)為1.2。</p><p>　　2010年12月30日對張福河船閘省級控制斷面進行一次采樣分析，硫酸鹽和氯化物的濃度分別為417mg/L和492mg/L,超標倍數(shù)為1.67和1.97。<

51、/p><p>　　3. 二河、古黃河飲用水源地水質(zhì)</p><p>　　2009年淮安二河城南水廠斷面和古黃河北京路水廠斷面的豐、平、枯水質(zhì)數(shù)據(jù)見表1-2。由水質(zhì)數(shù)據(jù)可知，目前主要飲用水源地的水質(zhì)情況較好，均能滿足Ⅲ類水質(zhì)要求，各水期各因子的超標率均為0%。</p><p>　　表1-2 二河、古黃河取水口水質(zhì)情況表</p><p>　　4.

52、白馬湖備用水源地水質(zhì)</p><p>　　2009年對白馬湖湖體水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，白馬湖總體水質(zhì)為劣Ⅴ類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為54.2，屬輕度富營養(yǎng)化。主要污染特征是氮磷污染，總氮和總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類標準1倍和2倍，全年超標率均為100%。高錳酸鹽指數(shù)和氨氮全年平均值均符合地表水Ⅲ類標準，全年達標率均為100%。白馬湖各指標年均值濃度見表1-3。</p><p>　　表1-3 白馬

53、湖湖體各指標水質(zhì)現(xiàn)狀（單位：mg/L）</p><p>　　2001年以來，白馬湖高錳酸鹽指數(shù)保持在Ⅲ類水質(zhì)標準，但有逐年上升趨勢。總磷濃度逐年升高，除2002年滿足Ⅳ類水質(zhì)外，其余年份均為Ⅴ類。氨氮和總氮濃度在“十五”期間有所下降，但“十一五”期間水質(zhì)又逐漸惡化，總氮濃度從2006年的Ⅲ類水平上升到2009年的劣Ⅴ類，見圖1-14。</p><p>　　圖1-14白馬湖污染物濃度逐年變化

54、趨勢</p><p>　　2001～2005年，白馬湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所下降，湖體由中度富營養(yǎng)好轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)，但2005～2009年期間湖體富營養(yǎng)狀態(tài)有惡化趨勢，2009年綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為54.2，比2006年上升了1.5，見圖1-15。</p><p>　　圖1-15白馬湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐年變化趨勢</p><p><b>　　5. 小結(jié)<

55、/b></p><p>　　(1)兩個國家級控制斷面</p><p>　　京杭運河淮陰（大）斷面在“十一五”期間，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮均能滿足Ⅲ類水標準。京杭運河淮陰（里）斷面在“十一五”初間，無論高錳酸鹽指數(shù)還是氨氮都存在不同程度的超標現(xiàn)象，特別在2006年，高錳酸鹽指數(shù)的超標倍數(shù)為1.31，氨氮的超標倍數(shù)為1.5。2008年后，京杭運河淮陰（里）斷面均能達到Ⅲ類水標準。</p

56、><p>　　(2)三個省級控制斷面</p><p>　　“十五”以來，潯河只有2002年高錳酸鹽指數(shù)為Ⅳ類，其余年份均保持在Ⅲ類水平，且濃度逐年下降。氨氮濃度在“十五”期間逐年下降，由2001年的劣Ⅴ類變?yōu)?005年的Ⅲ類，但“十一五”期間濃度逐年升高，2010年氨氮濃度1.14，是“十一五”初期的2.1倍，為Ⅳ類水質(zhì)。</p><p>　　清安河的化學需氧量五日生化

57、需氧量、氨氮、總氮等指標均有不同程度超標，其中以氨氮、總磷等有機污染為主，總體劣于Ⅴ類水標準。6-9月為雨季，防洪排澇期間污水和農(nóng)田流失水土直接進入清安河，造成河流水質(zhì)污染嚴重。</p><p>　　2009年例行監(jiān)測表明張福河沿程水質(zhì)波動不大，總體呈南北兩端水質(zhì)較好，干流中間河段水質(zhì)較差。主要超標指標為氯化物和硫酸鹽，最大超標倍數(shù)分別為1.4和2.2。</p><p>　　(3)二河、古

58、黃河飲用水源地</p><p>　　2009年年均監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，目前主要飲用水源地的水質(zhì)情況較好，均能滿足Ⅲ類水質(zhì)要求，各水期各因子的超標率均為0%。</p><p>　　(4)白馬湖備用水源地</p><p>　　白馬湖主要污染特征為氮磷污染，水體屬于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，總體水質(zhì)為劣Ⅴ類，且有惡化趨勢。主要入湖河流中潯河污染最重，且氨氮濃度有逐年上升趨勢。</

59、p><p>　　(六) 主要污染來源</p><p>　　1. 京杭運河淮安控制單元主要污染來源</p><p><b>　　(1)工業(yè)污染源</b></p><p>　　控制單元內(nèi)工業(yè)企業(yè)共2103家，工業(yè)廢水排放總量為4708.2萬噸/年，化學需氧量、氨氮、總氮和總磷排放總量分別為6860.5噸/年、419.4噸/年、7

60、54.9噸/年和44.8噸/年，見表1.6-1。經(jīng)過城市污水管網(wǎng)進入城市污水處理廠的工業(yè)廢水為1795.8萬噸，工業(yè)廢水集中處理率38.1%。</p><p>　　表1-4 京杭運河淮安控制單元內(nèi)工業(yè)污染排放量</p><p><b>　　(2)生活污染源</b></p><p>　　控制單元范圍內(nèi)共有381萬人，其中城鎮(zhèn)人口202.8萬人，農(nóng)

61、村人口178.2萬人。城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為12137.5萬噸/年，城鎮(zhèn)生活污水排放量為10923.75萬噸/年，化學需氧量總排放量為18780.79噸/年，氨氮2866.64噸/年，總氮3927.52噸/年，總磷261.84噸/年。農(nóng)村生活污水排放量為910.7萬噸/年，化學需氧量總排放量為5203.8噸/年，氨氮520.4噸/年，總氮650.5噸/年，總磷57.2噸/年。</p><p>　　控制單元內(nèi)生活污水

62、總排放量為11834.45萬噸/年，化學需氧量總排放量為23984.59噸/年，氨氮3387.04噸/年，總氮4578.02噸/年，總磷319.04噸/年。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為66.1%。</p><p>　　表1-5 控制單元內(nèi)生活污染排放量</p><p><b>　　(3)農(nóng)業(yè)面源現(xiàn)狀</b></p><p>　?、倏刂茊卧獌?nèi)種植業(yè)污

63、染源</p><p>　　據(jù)調(diào)查，控制單元內(nèi)現(xiàn)有耕地334.5萬畝。經(jīng)測算，控制單元內(nèi)種植業(yè)化學需氧量的排放量4014噸/年，氨氮的排放量802.8噸/年，總氮的排放量2809.8噸/年，總磷的排放量為200.7噸/年。</p><p>　　表1-6 控制單元內(nèi)種植業(yè)污染源及排放量</p><p>　?、诳刂茊卧獌?nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源</p><p&

64、gt;　　根據(jù)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)2009年底畜禽存欄量為：大牲畜2.61萬頭，生豬84萬頭，羊13.29萬只，家禽1054.5萬羽。禽養(yǎng)殖情況見表1-7。</p><p>　　表1-7 控制單元內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖情況表</p><p>　　計算得出區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染物排放量如表1-8所示。</p><p>　　表1-8 畜禽養(yǎng)殖污染物排放量匯總表 </p>&

65、lt;p>　?、劭刂茊卧a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源</p><p>　　據(jù)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖面積共50.4萬畝，其中湖體圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積11.9萬畝。主要養(yǎng)殖魚類，其次為蝦、河蟹等。污染物排放量測算結(jié)果：化學需氧量的排放量125.92噸/年，氨氮的排放量62.96噸/年，總氮的排放量110.81噸/年，總磷的排放量為9.07噸/年。</p><p>　　表1-9 控制單元內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放量<

66、;/p><p><b>　?、苻r(nóng)業(yè)面源總量</b></p><p>　　控制單元范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷污染負荷分別為8585.85噸/年、1445.35噸/年、4271.65噸/年和495.82噸/年。</p><p>　　表1-10 控制單元內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量</p><p>　　(4)控制

67、單元污染源排放總量</p><p>　　控制單元內(nèi)化學需氧量排放量39430.94噸/年，氨氮5251.79噸/年，總氮9604.57噸/年，總磷859.66噸/年，各分區(qū)排放總量見表1-11。</p><p>　　表1-11 污染物分區(qū)排放總量（噸/年）</p><p>　　(5)控制單元污染負荷及構(gòu)成</p><p>　　控制單元主要污染

68、源來自生活源，其次是農(nóng)業(yè)源。生活污染源化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別占各污染物排放總量的60.8%、64.5%、47.7%和37.1%。工業(yè)源化學需氧量僅占17.4%，其他污染物所占總排放量的比例均最小。見表1-12。</p><p>　　表1-12 控制單元主要污染物排放量構(gòu)成</p><p>　　6.污染源集中治理現(xiàn)狀</p><p>　　控制單元內(nèi)

69、目前有7家集中式污水處理廠正在運營，處理區(qū)域內(nèi)生活污水和工業(yè)廢水。已建成規(guī)模32萬噸/天，實際處理量約為27.4萬噸/天。</p><p>　　表1-13 控制單元污水處理廠基本情況</p><p>　　2. 潯河主要污染來源</p><p>　　潯河主要污染源來自洪澤縣，洪澤縣共有工業(yè)企業(yè)260家，工業(yè)廢水排放量為2072.6萬噸/年。洪澤縣有城鎮(zhèn)人口20.5萬人

70、，耕地面積59.2萬畝。</p><p>　　潯河主要污染來源如下：化學需氧量排放量5637.56噸/年,氨氮排放量為859.73噸/年，總氮排放量為1649.93噸/年，總磷排放量為136.21噸/年。</p><p>　　表1-14 潯河主要污染物排放量及構(gòu)成</p><p>　　3. 清安河主要污染來源</p><p>　　清安河主要

71、污染源來自淮安市清浦區(qū)和楚州區(qū)兩個行政區(qū)域。區(qū)域人口密集，常住人口約16.6萬人。清安河納污范圍內(nèi)共有排水企業(yè)73家，工業(yè)廢水排放量1111.9萬噸/年，區(qū)域內(nèi)73家污染源排放企業(yè)中，未接管的企業(yè)有43家。清安河所涉及的范圍無畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場，故農(nóng)業(yè)面源主要是種植業(yè)，現(xiàn)有耕地310公頃。</p><p>　　清安河納污范圍內(nèi)化學需氧量排放量7573.6噸/年,氨氮排放量為1199.7噸/年，總磷排放量為14

72、8.6噸/年。清安河主要為城市納污河道,河流規(guī)劃區(qū)化學需氧量、氨氮和總磷主要來源于生活污染，其排放量比重分別占71.7%、75.3%、73.7％，其次是工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)面源所占比重較小。見表1-15。</p><p>　　表1-15 清安河主要污染物排放量及構(gòu)成</p><p>　　4. 張福河主要污染來源</p><p>　　張福河主要的污染源來自洪澤縣的西順河

73、鎮(zhèn)和淮陰區(qū)的趙集鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)。張福河納污范圍內(nèi)有1個工業(yè)園區(qū)西區(qū)，鹽化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染源共9家，其中洪澤縣5家，不在淮安鹽化工區(qū)西區(qū)內(nèi)，淮陰區(qū)有4家，其中2家在淮安鹽化工區(qū)西區(qū)內(nèi)。除了這9家淮陰區(qū)還有2家鹽化工在建。企業(yè)情況詳見表1-16。</p><p>　　表1-16 張福河納污范圍鹽化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染源基本情況</p><p>　　張福河納污范圍內(nèi)化學需氧量排放量285

74、3.7噸/年，氨氮、總氮和總磷的排放量分別為 226.8噸/年、376.9噸/年和 49.0噸/年?；瘜W需氧量主要來源于工業(yè)污染，排放量比重為38.0%。氨氮主要來自生活污染，排放量的比重為46.7%,總氮和總磷主要來自農(nóng)業(yè)面源污染，污染物的排放量比重分別為45.1%和70.8%，具體見表1-17。</p><p>　　表1-17 張福河主要污染物排放量及構(gòu)成</p><p>　　二、“十

75、二五”水環(huán)境壓力和形勢分析</p><p>　　(一) 水環(huán)境壓力分析</p><p>　　根據(jù)淮安市“十二五”專題規(guī)劃，“十二五”期間淮安市將迎來一個新的發(fā)展時期。省級開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進一步加快，鹽化工、紡織服裝、新型建材、汽車機械、食品醫(yī)藥和光伏電子產(chǎn)業(yè)還將聚集并擴大規(guī)模。隨著城市化進程的加快，市區(qū)人口也將迅速集聚，生活污水排放量將隨著開發(fā)進程日益

76、增多。當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不可避免的給京杭運河淮安控制單元的水環(huán)境帶來壓力。</p><p>　　(二) 區(qū)域污染物排放量預(yù)測</p><p>　　參照《國家總量控制規(guī)劃的技術(shù)指南》，控制單元生活污染物的年增長速率參考地區(qū)人口增長速率；工業(yè)污染物年增長速率參考地區(qū)GDP增長速率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)排污特征，并綜合考慮區(qū)域水環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟增長的制約因素。污染物排放量預(yù)測結(jié)果見表2-1。<

77、/p><p>　　根據(jù)預(yù)測，至2015年，京杭運河淮安控制單元污水量為55.9萬噸/天，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為45242.17噸/年、5653.59噸/年、10290.99噸/年和901.54噸/年。</p><p>　　表2-1 控制單元污染物排放總量預(yù)測結(jié)果</p><p><b>　　三、存在的主要問題</b></p

78、><p>　　(一) 飲用水源存在安全隱患 </p><p>　　1. 白馬湖作為備用水源，存在環(huán)境風險隱患</p><p>　　白馬湖已被確定為淮安市區(qū)第二飲用水源，負責楚州區(qū)南閘、三堡、林集等渠南片區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水，同時承擔向市區(qū)應(yīng)急供水的任務(wù)。作為飲用水源地，白馬湖目前存在的水污染問題不容樂觀。</p><p>　　(1)白馬湖氮磷污染

79、嚴重，富營養(yǎng)化形勢加劇</p><p>　　白馬湖總體水質(zhì)為劣Ⅴ類，屬輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，主要污染因子是總氮和總磷，總氮和總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類標準1倍和2倍，全年超標率均為100%?！笆晃濉逼陂g，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷等污染因子濃度都有上升趨勢，綜合富營養(yǎng)化指數(shù)也逐年上升，湖體富營養(yǎng)化形勢加劇。</p><p>　　(2)大規(guī)模的漁業(yè)養(yǎng)殖，給水環(huán)境帶來嚴重負擔</p&g

80、t;<p>　　白馬湖被確定為淮安市重要飲用水源和戰(zhàn)略備用水源地，同時兼有漁業(yè)、旅游、防汛等多種功能。自2005年淮安、揚州兩市對白馬湖漁業(yè)實行統(tǒng)一管理以來，對白馬湖養(yǎng)殖面積進行了部分壓縮，湖區(qū)的水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到了改善。但目前白馬湖養(yǎng)殖面積仍然過大，湖體圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積約12萬畝（其中淮安市所轄養(yǎng)殖面積約9.5萬畝），約占整個湖面面積的73%。過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖給白馬湖的水域環(huán)境造成了嚴重影響。湖區(qū)無節(jié)制發(fā)展圍網(wǎng)后，水生植物

81、被破壞，食物鏈被切斷，水體生產(chǎn)力下降，湖區(qū)荒漠化現(xiàn)象突現(xiàn)。由于水資源的過度開發(fā)，產(chǎn)生大量有機物污染物，導致氮、磷超標，湖泊得不到休養(yǎng)生息，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重的破壞。</p><p>　　(3)水污染事故時有發(fā)生</p><p>　　水污染事故破壞生態(tài)環(huán)境，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成嚴重破壞，造成飲用水源水質(zhì)惡化，成為影響人民生活和社會安定的重要因素。潯河排入的廢污水是白馬湖污染物的主要來源之一，近年

82、來由于潯河污水集中下泄造成的水污染事故幾乎年年發(fā)生，直接威脅湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，魚、蟹等大量死亡，給養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟損失，造成了不良的社會影響，同時對白馬湖備用水源帶來安全隱患。</p><p>　　(4)尾水出路亟需解決</p><p>　　目前洪澤縣范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活廢污水直接或間接通過潯河等入湖河流匯入白馬湖。正在運行的洪澤縣污水廠（洪澤縣天楹污水處理有限公司）處理規(guī)模4萬噸/天，接納洪澤縣城

83、生活污水以及開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水，每年約有1300萬噸尾水排入潯河，最終匯入白馬湖。白馬湖作為南水北調(diào)東線工程輸水干線，又是淮安市區(qū)規(guī)劃的飲用水備用水源地，南水北調(diào)工程治污規(guī)劃明確要求，東線調(diào)水干線水質(zhì)要達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準以上，區(qū)域尾水出路問題亟需得到解決。由于特殊的地理位置，區(qū)域尾水不可能排入洪澤湖，也不可能排入灌溉總渠，為了實現(xiàn)白馬湖保護總體目標，必須尋找新的尾水出路。</p><p>　　(5)湖泊內(nèi)

84、源污染嚴重</p><p>　　根據(jù)淮安市水文局對白馬湖底泥進行的采樣分析，白馬湖底泥中總氮、總磷、有機質(zhì)、主要重金屬含量均較高，白馬湖做為南水北調(diào)的過境湖泊和淮安市第二水源地，對水質(zhì)要求較高，污染底泥中含有大量的氮、磷、有機質(zhì)、重金屬等污染物質(zhì)，在一定環(huán)境條件下有可能再次懸浮釋放，成為影響水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)源因素。</p><p>　　2. 張福河作為輸水通道，飲水農(nóng)灌存在隱患</p&

85、gt;<p>　　張福河連通洪澤湖與二河，是淮安市飲用水源地的重要輸水通道，近年來受沿岸企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的含鹽、硝廢水的影響，張福河氯化物和硫酸鹽超標嚴重，達不到功能區(qū)要求，尤以每年1-4月最為嚴重。河水含鹽量超標對沿岸農(nóng)田灌溉和飲用水源地水質(zhì)達標影響較大。2004年6月，張福河因受到洪澤縣和淮陰區(qū)元明粉生產(chǎn)含鹽廢水的污染，發(fā)生特大環(huán)境污染事故，致使淮陰區(qū)運南片3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝水稻秧苗受鹽漬害，農(nóng)灌期內(nèi)不能取水灌溉，秧苗數(shù)量

86、不能滿足栽插需要。</p><p>　　硫酸鹽和氯化物兩類污染物主要來源于元明粉生產(chǎn)。元明粉，又稱無水硫酸鈉，是一種白色細粒結(jié)晶或粉末，易溶于水，是基礎(chǔ)化工原料，廣泛應(yīng)用于合成洗滌劑、印染行業(yè)、玻璃行業(yè)、造紙行業(yè)、硫化堿和泡花堿行業(yè)的生產(chǎn)，同時也是建筑、醫(yī)藥、食品添加劑、硫酸鋇、硫酸鉀生產(chǎn)的原料。元明粉的生產(chǎn)原料為鹵水，來源于地下幾千米的芒硝礦，成分主要有Na2SO4和NaCl，以及少量的CaSO4、MgSO4等

87、硫酸鹽。鹵水經(jīng)過蒸發(fā)提硝、產(chǎn)品離心干燥等工程，其間產(chǎn)生的高鹽母液和洗罐水均含鹽量較高。高鹽母液中硝含量在60 g/L左右，鹽含量在290g/L左右；洗罐水中硝含量在16.5g/L左右，鹽含量在13.5g/L左右，此廢水進入環(huán)境會造成較大危害。</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)狀污染源調(diào)研，沿岸現(xiàn)有9家鹽化工企業(yè)，是張福河沿岸主要的工業(yè)污染源。由于鹽化工區(qū)西區(qū)不設(shè)集中污水處理廠，根據(jù)環(huán)評要求，對于生產(chǎn)廢水要求回注地下礦井

88、，做到零排放。但由于高鹽濃度的廢水回礦井，對礦井產(chǎn)生影響，加速礦井的報廢年限(鹵水中鹽的濃度大于100g/L,就無法正常生產(chǎn)硝)；而且高鹽濃度的廢水腐蝕性強，回注需要專門的管道和泵，加大了企業(yè)的成本；還有的企業(yè)是因為沒有礦井自主權(quán)，被礦井產(chǎn)權(quán)人拒絕接受高鹽廢水，所以造成高濃度的含鹽廢水排放至張福河。張福河地處淮安市飲用水取水口的上游，如果污染源直接排入張福河，再通過五叉河口，進入古黃河下游，將影響北京路水廠和淮陰區(qū)水廠及下游飲用水源的安

89、全。</p><p>　　由于硝的價格高于鹽，生產(chǎn)硝的利潤高，而生產(chǎn)鹽的利潤很薄。在利益的驅(qū)動下，企業(yè)紛紛挖掘設(shè)備的潛力，盡可能地多生產(chǎn)硝，對于生產(chǎn)鹽積極性不高，這導致所申報的硝鹽聯(lián)產(chǎn)落不到實處，高濃度含鹽廢水沒有得到資源利用，反而由于上了硝鹽聯(lián)產(chǎn)項目，擴大了產(chǎn)能，產(chǎn)生更多高鹽濃度的廢水。</p><p>　　企業(yè)的實際生產(chǎn)量大于設(shè)計能力，同時帶來環(huán)保工程無法滿足處理要求，事故池及污水處理

90、設(shè)施等設(shè)計能力不足等弊病。</p><p>　　(二) 城市內(nèi)河污染負荷較大</p><p>　　清安河是淮安市區(qū)的一條典型的無天然徑流河流，源起清浦區(qū)運河十組，上游無來水補給，下游通過清安河穿堤涵洞排入淮河入海水道南偏泓。為配合國家南水北調(diào)工程，保障向北方地區(qū)的輸水水質(zhì)，目前整個淮安市區(qū)所有城市污水均排入清安河，清安河成為淮安市區(qū)唯一一條尾水通道。</p><p>

91、;　　清安河納污范圍內(nèi)現(xiàn)有3座集中式污水處理廠（表1.6-11），設(shè)計處理能力20.5萬噸/日，污水實際處理量平均為19.3萬噸/日，已接近滿負荷運行。清安河穿過區(qū)域為淮安市區(qū)，隨著城市工業(yè)發(fā)展和人口集聚，生活污水和工業(yè)廢水排放量將進一步增大，現(xiàn)有污水處理能力已經(jīng)不能滿足處理要求，排污高峰期污水處理能力的缺口更大。</p><p>　　污水處理標準偏低。目前四季青污水處理廠和第二污水處理廠尾水排放執(zhí)行一級B標準。

92、三個污水廠實際處理量為19.3萬噸/日，由于尾水均排入清安河，造成清安河受納污染物量過大。</p><p>　　清安河納污范圍內(nèi)污水處理廠及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域內(nèi)73家污染源排放企業(yè)中，未接管的企業(yè)有43家。其中20家重點污染源中有12家未接入污水管網(wǎng)，約有582.1萬噸/年的工業(yè)廢水尚未得到處理，嚴重影響清安河水質(zhì)。另外，生活污水收集管網(wǎng)的滯后和老小區(qū)雨污分流的不到位造成一定量生活污水直接排入清安河

93、。</p><p>　　根據(jù)《淮安市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》和《淮安市統(tǒng)計年鑒（2009）》，清安河兩岸是今后一個時期重點開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，城市化和工業(yè)化水平將快速提升。生活污水排放量將隨著開發(fā)進程日益增多。同時淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)將吸引大量工業(yè)企業(yè)進駐，由于土地開發(fā)，人口的增加，將不可避免地產(chǎn)生廢水，增加清安河水環(huán)境的壓力。</p><p>　　(三) 污染治理總體能力不足 &

94、lt;/p><p>　　1. 生活污染強度較大，處理率不高</p><p>　　控制單元內(nèi)污染構(gòu)成中生活源化學需氧量、氨氮、總氮和總磷污染負荷均為最大。隨著人口的集聚，城鎮(zhèn)生活污染成為控制單元內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化主要原因之一?？刂茊卧獌?nèi)城鎮(zhèn)總?cè)丝?02.8萬人，年產(chǎn)生生活污水12137.5萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有污水處理設(shè)施，生活污水未能接入污水管網(wǎng)，而是直接排入河溝，最終匯入水體。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率

95、僅為66.1%。</p><p>　　鄉(xiāng)村生活污染分布廣，是流域生活污染源的重要組成部分，也是水環(huán)境治理不可忽視的重要方面?？刂茊卧l(xiāng)村總?cè)丝跒?78.2萬人，占區(qū)域總?cè)丝诘?6.8%。目前，鄉(xiāng)村生活污水缺乏治理控制措施，區(qū)域內(nèi)幾乎沒有農(nóng)村污水處理設(shè)施，污水基本以有機肥還田為主。</p><p>　　2. 農(nóng)業(yè)面源污染比重大，缺乏控制措施</p><p>　　農(nóng)業(yè)面

96、源總體上分為種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)三個部分。在控制單元污染構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)面源所占的比重僅次于生活源。</p><p>　　(1)畜禽養(yǎng)殖分散，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后</p><p>　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，且以小型養(yǎng)殖戶河浜養(yǎng)殖方式為主。養(yǎng)殖廢水處理方式主要以灌溉農(nóng)田和魚塘為主，污染物最終通過農(nóng)田匯水進入湖泊河流。</p><p>　　沒有形成規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（戶）

97、分布較散，加之畜禽糞便處置不規(guī)范，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流水體受到一定的污染。如楚州區(qū)三堡鄉(xiāng)境內(nèi)有1067家家禽養(yǎng)殖戶，家禽總數(shù)達到50萬羽，超過2萬羽以上的僅有4戶。這些養(yǎng)殖戶只有簡易的糞便收集池，無防滲、防流失、防遺撒措施，有的直接將糞便傾入河道，導致境內(nèi)溝渠、河流水體受到不同程度的污染，溫山河即是典型的受到家禽養(yǎng)殖污染嚴重的河流。</p><p>　　(2)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)落后，餌料和漁藥影響水環(huán)境</p>

98、<p>　　目前，控制單元內(nèi)湖體圍網(wǎng)養(yǎng)殖經(jīng)營粗放、技術(shù)落后，多數(shù)養(yǎng)殖仍處于開發(fā)初期的大塊、粗養(yǎng)、低產(chǎn)的狀況，高效生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)尚未普及。</p><p>　　在湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖中，人工投餌是主要的營養(yǎng)和能量來源。餌料投放到水體后，有近30％未被利用，被食用的餌料又有近30％未被消化吸收，魚類以便尿方式再次排入水體，造成二次污染，最終近50％的餌料直接或間接造成水體污染。</p><

99、p>　　在圍網(wǎng)養(yǎng)殖過程中，要向水體投入適量漁用藥物，以防止病害發(fā)生。由于漁藥管理上的不完善，在養(yǎng)殖過程中普遍存在濫用藥物的現(xiàn)象。這些水產(chǎn)藥物的不合理使用，在殺滅病源生物的同時，會使水體環(huán)境中的有益生物受到抑制，造成水體環(huán)境微生態(tài)失衡；進入水體沉積物中一些難分解的化學農(nóng)藥可長時間存在，對水環(huán)境造成污染。因此水產(chǎn)化學藥物的不合理使用嚴重破壞了水環(huán)境的生態(tài)平衡以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)利用。</p><p>　　(3

100、)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，有機肥利用率低</p><p>　　種植業(yè)污染是農(nóng)業(yè)面源主要組成部分?？刂茊卧獌?nèi)耕地總面積為334.5萬畝，畝均化肥施用量為62.1公斤，是全省平均水平（45.1公斤/畝）的1.4倍；畝均農(nóng)藥施用量2.2公斤，是全省平均水平（1.31公斤/畝）的1.7倍。農(nóng)藥化肥減施、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。</p><p>　　3. 工業(yè)污染問題 </p><p>

101、　　控制單元內(nèi)共有企業(yè)2103家，其中570家接管，工業(yè)廢水集中處理率達38.1%。部分企業(yè)內(nèi)部沒有廢水處理設(shè)施或者廢水處理設(shè)施不符合要求，生活污水和少量生產(chǎn)廢水僅通過化糞池簡單處理后直排到附近水體。</p><p>　　控制單元內(nèi)工業(yè)企業(yè)以化工、造紙、金屬加工等重污染行業(yè)居多，工業(yè)經(jīng)濟仍屬于“高污染、高消耗”的發(fā)展模式，工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。</p><p>　　4. 生活垃圾污染治理能力不

102、足</p><p>　　生活垃圾成分復(fù)雜，極易隨雨水進入河流、湖泊等，造成地表水體污染；長期堆放產(chǎn)生的垃圾滲濾液對附近水體產(chǎn)生更嚴重的污染。目前，有的區(qū)縣產(chǎn)生的生活垃圾仍無防滲漏措施，且即將超過使用年限。農(nóng)村地區(qū)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運體系尚不完善，農(nóng)村生活垃圾缺乏收集，大量的垃圾隨意拋到池塘或洼地溝渠，容易造成河道淤積和水體污染。</p><p>　　(四) 河流

103、湖泊管理有待完善</p><p>　　河流湖泊管理涉及的部門有水利、農(nóng)林、漁政、環(huán)保、交通等諸多職能部門。堤防、河道及配套建筑物等歸屬各縣區(qū)水利行政主管部門管理，有通航能力的河道歸屬交通部門管理；水產(chǎn)養(yǎng)殖事務(wù)歸屬漁業(yè)生產(chǎn)管理委員會管理；水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測事務(wù)歸屬市環(huán)保局管理；沿湖和河道兩側(cè)綠化歸屬農(nóng)林部門管理。上述管理機制實行中存在諸多弊端，管理體制上存在多頭交叉而實際上都不到位的現(xiàn)象。</p><

104、;p><b>　　四、治理目標</b></p><p><b>　　(一) 水質(zhì)目標 </b></p><p>　　規(guī)劃“十二五”末，控制單元內(nèi)兩個國家級控制斷面和三個省級控制斷面均應(yīng)達到水質(zhì)功能要求，具體如表4-1。</p><p>　　表4-1 “十二五”規(guī)劃目標</p><p>　　“十

105、二五”末，控制單元內(nèi)飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，白馬湖作為備用水源地的水質(zhì)達到Ⅲ類。</p><p>　　(二) 總量控制目標 </p><p>　　2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，控制單元內(nèi)兩個國家級控制斷面，即京杭運河淮陰（大）和京杭運河淮陰（里）均能達到相應(yīng)的水質(zhì)標準，但是三個省級控制斷面存在一定程度的超標現(xiàn)象。為了鞏固地方治污效果，實現(xiàn)斷面穩(wěn)定達標和京杭運河淮安控制單元內(nèi)水質(zhì)的總體提高

106、及改善，需要在“十二五”期間對控制單元進行總量控制，即化學需氧量為21614.77噸/年和氨氮為3859.09噸/年。</p><p>　　表4-2 2015年控制單元總量控制指標（噸/年）</p><p><b>　　五、主要任務(wù)</b></p><p>　　(一) 多種措施并舉，保障飲用水源安全</p><p>　

107、　1. 保障白馬湖作為備用水源地的安全性</p><p>　　(1)統(tǒng)籌規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖，壓縮養(yǎng)殖面積</p><p>　　根據(jù)“控面、減排、增保、提質(zhì)”的發(fā)展路徑，對白馬湖漁業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照《江蘇省白馬湖保護規(guī)劃》中“養(yǎng)殖面積不超出正常蓄水面積的20%”的要求，近期將白馬湖漁業(yè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積控制在3萬畝以內(nèi)，遠期將根據(jù)湖泊資源環(huán)境保護需要進一步壓縮。控制外源飼料、藥物投入，減少養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)

108、源性污染排放，適度發(fā)展湖區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)“以漁養(yǎng)水”。加大湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境管護力度，開展人工增殖放流，實現(xiàn)生物多樣性和水質(zhì)凈化達標。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，加強湖區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)化、標準化管理。</p><p>　　“十二五”期間白馬湖重點建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、資源繁保增殖區(qū)、濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、湖島觀光旅游區(qū)和湖岸休閑度假區(qū)五大功能區(qū)。在生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)安置專業(yè)漁民，發(fā)展小區(qū)式、標準化網(wǎng)圍（網(wǎng)箱）生態(tài)養(yǎng)殖，

109、生產(chǎn)無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，同時作為今后生態(tài)觀光、體驗漁業(yè)、垂釣等旅游項目區(qū)建設(shè)。</p><p>　　將白馬湖生態(tài)健康養(yǎng)殖功能區(qū)的養(yǎng)殖總面積控制在3萬畝以內(nèi)（不含寶應(yīng)縣），其中金湖0.94萬畝，楚州0.36萬畝，洪澤1.13萬畝，寶應(yīng)湖農(nóng)場0.47萬畝，白馬湖農(nóng)場0.10萬畝。全湖設(shè)置六個養(yǎng)殖小區(qū)（王駱殿養(yǎng)殖小區(qū)、堆頭集養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭養(yǎng)殖小區(qū)、倪行養(yǎng)殖小區(qū)、陳家祠堂養(yǎng)殖小區(qū)和孫家墩養(yǎng)殖小區(qū)），分別安置不同縣（區(qū)）、單