淺析加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在全面推進依法治國中的重要作用

1、<p>　　淺析加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在全面推進依法治國中的重要作用</p><p>　　摘 要 十八大以來，國家對全面推進依法治國，建設法治政府提出了新的要求，檢察機關(guān)對行政行為的檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)民行部門的一項重要職能。十八屆四中全會強調(diào)了檢察機關(guān)應當督促行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不依法行使職權(quán)的行為。本文從我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀及原因出發(fā)，對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)和重要意義等方面進行探討，并提出檢察機關(guān)開展行

2、政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 依法行政 檢察監(jiān)督 依法治國 </p><p>　　作者簡介：楊威，福建省將樂縣人民檢察院；許志敏、陳羨紅，福建省龍海市人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）10-182-02 </p><p>　　十八大

3、以來，習近平總書記就法治建設發(fā)表了一系列重要論述，提出建設法治中國的目標。黨的十八屆三中全會將“推進法治中國建設”確立為新時期法治建設的新目標和全面深化改革的重大內(nèi)容。黨的十八屆四中全會再次明確了依法行政是依法治國的重要組成部分，強調(diào)了檢察機關(guān)對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不依法行使職權(quán)的行為有監(jiān)督權(quán)。行政執(zhí)法是行政法治系統(tǒng)中的重要一環(huán)，在現(xiàn)實生活中關(guān)于行政執(zhí)法的問題有很多，嚴重影響我國法治進程，加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作對于實現(xiàn)依法治國和法治

4、政府有著重要意義 。 </p><p>　　一、當前我國行政執(zhí)法存在的問題及主要原因 </p><p>　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)依照法律對社會生活進行規(guī)范和管理的活動，即行政主體為維護經(jīng)濟秩序和社會生活秩序，實現(xiàn)行政執(zhí)法目標，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?。當前，我國行政執(zhí)法中存在的主要問題有以下幾個方面： </p><p>　　第一，行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法隊伍過

5、多、過濫，管理混亂；部門職能重疊，職責不清，出現(xiàn)重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法，當弊大于利時就互相推諉、扯皮，執(zhí)法不到位；一些執(zhí)法主體不合格。 </p><p>　　第二，行政執(zhí)法程序違法。當前，行政執(zhí)法中普遍存在“重實體，輕程序”，該遵守的程序不遵守，隨意性很大。在實施行政處罰過程中，不履行事先告之義務、不告知行政相對人獲得法律救濟的途徑等；有的顛倒程序，先罰款后定性等。 </p><p>　　第三

6、，行政執(zhí)法亂作為或不作為。受利益驅(qū)動，行政執(zhí)法就是行政罰款，執(zhí)法就是收費，不正確履行職責，監(jiān)管不到位，導致食品中毒、環(huán)境污染、礦難、樓歪等嚴重危害人民生命的事件不斷發(fā)生。 </p><p>　　第四，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要體現(xiàn)在行政處罰中，因行政處罰的幅度較大，自由裁量權(quán)過于寬泛，使行政執(zhí)法機關(guān)使用自由裁量權(quán)時具有極大的主觀性和隨意性，處罰失衡、顯失公平，導致相對人不服的現(xiàn)象時有發(fā)生。 </p>&l

7、t;p>　　存在以上問題的原因是多方面的，如行政法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法機制不完善，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)督機制滯后等，但是最根本的原因在于當前對行政執(zhí)法活動缺乏有效的制約與監(jiān)督機制，使得某些行政權(quán)力被告濫用、亂用、不規(guī)范使用或不使用 。 </p><p>　　二、對行政執(zhí)法進行檢察監(jiān)督的理由和依據(jù) </p><p>　?。ㄒ唬z察監(jiān)督行政執(zhí)法的法律依據(jù)

8、 </p><p>　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》載明了檢察機關(guān)對行政機關(guān)的違法行使職權(quán)行為，應當督促其糾正。檢察院監(jiān)督的主要法律依據(jù)是人民檢察院組織法第六條的規(guī)定，即檢察機關(guān)對公民提出的控告可追究侵權(quán)人的法律責任。該規(guī)定明確檢察機關(guān)對違法或犯罪的國家工作人員有法律監(jiān)督權(quán)。這里追究的法律責任也不只是刑事責任，還包括行政責任，追究方式一般是以“檢察建議書”的形式向有關(guān)行政機關(guān)提出。 </p>&

9、lt;p>　?。ǘ娀姓z察監(jiān)督是全面推進依法治國的必然選擇 </p><p>　　習近平總書記在十八屆四中全會說明中提到的“當前，檢察機關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦職務犯罪案件，范圍比較窄。而實際情況是，行政違法行為構(gòu)成職務犯罪的是少數(shù)，更多是亂作為、不作為。如果對此類違法行為置之不理、聽之任之，一方面不能扭轉(zhuǎn)地方部門的行政亂象，另一方面可能使個別苗頭性問題演變?yōu)槁殑辗缸??！庇纱丝梢?，加強?/p>

10、行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，已然成為維護社會秩序、保護公民基本權(quán)利、維護憲法和法律統(tǒng)一正確實施的最重要環(huán)節(jié)，防范和糾正行政執(zhí)法權(quán)的濫用和誤用應成為檢察監(jiān)督的重要工作。 </p><p>　　三、檢察監(jiān)督行政執(zhí)法中的問題以及對策 </p><p>　　1.法律權(quán)責不明確，缺乏可操作性。雖然《憲法》賦予了檢察監(jiān)督權(quán)，但我國法律、法規(guī)對檢察機關(guān)如何對行政機關(guān)進行法律監(jiān)督則沒有明文規(guī)定，導致檢察機關(guān)對行政機

11、關(guān)的執(zhí)法行為進行法律監(jiān)督權(quán)責不明晰，缺乏可操性。 </p><p>　　2.檢察監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不明顯。當前，對行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督主要通過以下三個途徑實現(xiàn)：一是在辦理案件中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為存在違法情形的，對行政機關(guān)的具體執(zhí)法活動的監(jiān)督；二是通過自偵和刑事公訴相結(jié)合來對行政執(zhí)法行為監(jiān)督；三是在刑事司法和行政執(zhí)法銜接的工作中，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，主要是針對行政機關(guān)移送犯罪案件線索的行為監(jiān)督。但主

12、要都是通過 “檢察建議書”這個載體。然而法律對檢察建議的法律效力并沒有明確規(guī)定，如果行政機關(guān)敷衍了事或者不予認真處理，檢察機關(guān)對“檢察建議”的落實缺乏有效的法律手段來強制其執(zhí)行，使檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能陷入很大的困境。 </p><p>　　3.體制不完善，影響監(jiān)督工作的開展。目前改革尚未落實，檢察機關(guān)的人、財、物都是屬于地方政府管理，從而導致檢察機關(guān)實際上相當于地方政府的一個職能部門，檢察機關(guān)為了自身的生存和

13、發(fā)展需要，必須要不協(xié)調(diào)處理好與政府各個行政部門的關(guān)系，監(jiān)督便是輕描淡寫，或者根本不能有效開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。 </p><p>　　四、檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的建議 </p><p>　　第一，完善相關(guān)法律。這是解決對行政機關(guān)監(jiān)督不力的出發(fā)點，要通過制定、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定，讓檢察監(jiān)督權(quán)更具體、更符合實際、更具操作性，使檢察機關(guān)的監(jiān)督任務與監(jiān)督手段相統(tǒng)一。 &l

14、t;/p><p>　　第二，明確監(jiān)督措施。對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，檢察機關(guān)為有效開展行政行為監(jiān)督，法律應對賦予檢察機關(guān)以下明確的權(quán)力：一是審查權(quán)，即有權(quán)審查行政執(zhí)法機關(guān)對辦理的具體案件是否合法、合理。二是調(diào)查權(quán)，即檢察機關(guān)認為行政執(zhí)法行為違法的，有權(quán)進行調(diào)查，必要時還可以要求行政機關(guān)配合開展調(diào)查取證工作。三是調(diào)卷權(quán)，即檢察機關(guān)為了監(jiān)督需要，有權(quán)調(diào)閱行政機關(guān)辦理行政執(zhí)法案件的卷宗。 </p><p&g

15、t;　　第三，建立行政執(zhí)法信息共享平臺。積極構(gòu)建網(wǎng)絡平臺，推進檢察機關(guān)與各行政機關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、移送、受理、監(jiān)督、反饋。進一步暢通聯(lián)系渠道，實現(xiàn)案件信息的互連互通，確保檢察機關(guān)的知情權(quán)不受限制。 </p><p>　　第四，充分利用“兩法銜接”機制，加強監(jiān)督。中央、省、市都高度重視兩法銜接工作，要利用好這一契機，充分發(fā)揮“兩法銜接”機制作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的監(jiān)督，推動涉嫌犯罪

16、案件及時進入司法程序，防止有案不移，以罰代刑等現(xiàn)象。 </p><p>　　第五，用加大查辦職務犯罪力度來促進對行政權(quán)的監(jiān)督。把查辦職務犯罪和對行政權(quán)的監(jiān)督結(jié)合起來，檢察機關(guān)內(nèi)設部門之間要密切合作、相互配合，通過加大職務犯罪查辦力度，嚴肅查處行政執(zhí)法中貪贓枉法、充當違法犯罪保護傘、進行權(quán)錢交易和失職、瀆職的犯罪。 </p><p><b>　　注釋： </b><

17、/p><p>　　莫于川.行政執(zhí)法監(jiān)督制度論要.法學評論.2000（1）. </p><p>　　梁津明.關(guān)于強化我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的思考.行政法學研究.1999（3）. </p><p>　　楊啟敬.行政執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善.湖南科技學院學報.2008（5）. </p><p>　　姜明安.行政執(zhí)法研究.北京大學出版社.2004.239-