殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建

1、<p>　　殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建</p><p>　　[摘要]殘疾人享有均等公共服務(wù)是社會(huì)文明與和諧運(yùn)行的體現(xiàn)，作為社會(huì)的“潤滑劑”與補(bǔ)充的殘疾人基本公共服務(wù)均等化要基于人道主義并對殘疾人的發(fā)展產(chǎn)生觀念性影響。推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的政策實(shí)踐需要對其進(jìn)行倫理思考與辯護(hù)——平衡權(quán)利主體與權(quán)力主體以及促進(jìn)政府、社會(huì)與殘疾人三者之間的和諧。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建的基點(diǎn)是社

2、會(huì)對殘疾人的態(tài)度、包容殘疾人的發(fā)展，核心是如何定位殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及其評判能力。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]殘疾人 公共服務(wù)均等化 殘疾人為本 模式 倫理性構(gòu)建 </p><p>　　[中圖分類號]B822.98 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1539（2014）01-0102-08 </p><p>

3、;　　根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上任何時(shí)候都存在10%左右的殘疾人口。殘疾和殘疾人作為社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象逐漸成為社會(huì)的公共問題與公共事務(wù)的關(guān)注對象，也成為現(xiàn)代政府管理主題中的一個(gè)重要組成部分，更是公共政策中的一個(gè)重要議題。聯(lián)合國教科文組織把殘疾人從缺陷的類別上分為心理缺陷者、生理缺陷者和感覺器官缺陷者三類，具體包括精神病患者、心智遲鈍者、視力缺陷者、聽力缺陷者和發(fā)聲缺陷者，以及行動(dòng)能力受到障礙和限制者七種；根據(jù)致殘?jiān)蚍譃橄忍煨詺埣埠瞳@

4、得性殘疾。世界衛(wèi)生組織根據(jù)不同的殘疾對人的生理功能、社會(huì)功能影響的不同情況，把殘疾分為功能形態(tài)殘疾、喪失功能殘疾與社會(huì)功能殘疾。不管是哪種殘疾人，精神上的負(fù)擔(dān)都使其難以正確認(rèn)識和對待自身殘疾的現(xiàn)實(shí)，而健全人因殘疾人的缺陷產(chǎn)生恐懼和其他反應(yīng)，易形成戒備心理，并且殘疾人與健全人之間的溝通障礙往往導(dǎo)致誤解，使殘疾人逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。殘疾人的順利生存依賴于健全人營造相互交往的社會(huì)環(huán)境，這已成為健全人不得不面臨的一種挑戰(zhàn)：能否真正地包容殘疾人

5、的發(fā)展？如何才能保障兩者之間的伙伴關(guān)系和平等權(quán)利以及共建美好生活的機(jī)會(huì)？社會(huì)如何平等、友善地對待殘疾人？本研究致力于殘疾人享有</p><p>　　在歐洲的主流文化中，古代人認(rèn)為殘疾人的生存不具有合法性；早期基督教則對殘疾人體現(xiàn)出仁愛與貶低相互矛盾的做法；中世紀(jì)殘疾人的合法地位雖然得到了改善并建立了福利制度，但卻僅限于維持其生計(jì)與道義宗教方面的融合；18世紀(jì)歐洲建立了獨(dú)立的殘疾人教育體系，殘疾人贏得了越來越多的人

6、權(quán)。1901年荷蘭制定針對殘疾的風(fēng)險(xiǎn)的法律——《工人事故法案》，經(jīng)過全面修訂，1919年制定面向全體人口的殘疾人保障計(jì)劃；1967年制定全新的殘疾人法案——《殘疾人保險(xiǎn)法》：對殘疾人的認(rèn)定不再以致殘?jiān)驗(yàn)榛A(chǔ)，正式將“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”與“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”在同一部法律中結(jié)合起來。 </p><p>　　借鑒世界其他國家的殘疾人政策，我們可以構(gòu)建我國殘疾人享有均等公共服務(wù)的模式（參見圖1）。 </p><p&

7、gt;　　一、基點(diǎn)：社會(huì)對殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展 </p><p>　　殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建是圍繞殘疾人的權(quán)利與義務(wù)而展開的，而其基點(diǎn)是社會(huì)對殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展。 </p><p>　　第一，要密切關(guān)注殘疾人觀?？v觀社會(huì)發(fā)展史，殘疾人觀，即社會(huì)對殘疾人的認(rèn)識，經(jīng)歷了排斥與隔離、慈善救濟(jì)、接納與融合三個(gè)階段。人們對殘疾人問題經(jīng)歷了一個(gè)由“遠(yuǎn)離”到“走近”

8、、再到“融合”的認(rèn)識過程。從價(jià)值層面來看，作為社會(huì)成員的殘疾人與其他人一樣重要，有同樣的基本價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利。從事實(shí)層面來看，殘疾人在身體、智能、精神或社會(huì)生活能力等方面患有一種或多種明顯的相應(yīng)持久的損害癥狀，參與社會(huì)生活的能力受限，這意味著殘疾人比其他人更需要外力相助來消除偏見、摒棄和鄙視等不合理的排斥環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利與相應(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)。概言之，殘疾人觀的關(guān)鍵是回答三個(gè)方面的問題：不幸還是不便，殘還是廢，以及全部由“殘疾”造成還是

9、社會(huì)支持不夠？因此，對殘疾人公共服務(wù)模式的倫理思考和辯護(hù)要立足于：如果社會(huì)給予殘疾人相應(yīng)的支持，他們照樣可以造福社會(huì)；殘疾人殘而不廢，可以借助外力突破社會(huì)條件的限制與自身功能的障礙，正常參與社會(huì)生活，揚(yáng)長避短；殘疾人的問題并不全由“殘疾”造成，很多情況下取決于社會(huì)為殘疾人提供的支持條件與社會(huì)支持系統(tǒng)。 </p><p>　　第二，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)對殘疾人的態(tài)度。社會(huì)對殘疾人的態(tài)度主要是指對殘疾人的看法，并且取決于殘疾

10、人觀。雖然我國自古有“大同主義”、“仁者愛人”的倫理觀等，但是處于社會(huì)最底層的殘疾人由于其缺陷被當(dāng)成家庭和社會(huì)的累贅而被排斥于主流社會(huì)生活之外。新中國成立后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，政府開始收養(yǎng)殘疾人，社會(huì)各界通過慈善事業(yè)救濟(jì)殘疾人，殘疾人的生活狀況有所改善。殘疾人雖然受到了社會(huì)的人文關(guān)懷，但是他們被當(dāng)作需要社會(huì)救濟(jì)的群體，仍然處于社會(huì)邊緣。自特殊教育的關(guān)注焦點(diǎn)由殘疾缺陷轉(zhuǎn)為個(gè)體差異、教育需求與各項(xiàng)權(quán)利的保障以來，殘疾人日益受到關(guān)于

11、他們的潛能發(fā)展與人權(quán)保障的行動(dòng)支持。顯然，社會(huì)對殘疾人的態(tài)度直接影響到殘疾人對于人際接觸、理解、照顧和參與社會(huì)生活的需求。就其發(fā)展趨勢而言，由“殘疾人群體”到“特殊群體”再到“特殊需要群體”的稱謂變化，殘疾人迎來“平等·參與·共享”參與社會(huì)公共生活的新局面，這對政府、社會(huì)團(tuán)體與公民聯(lián)合支持的殘疾人公共服務(wù)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。就其具體實(shí)踐而言，要基于合作治理的方法，了解并分析人們在單一或多種背景下對殘疾人的態(tài)度以及影響

12、人們對殘疾人態(tài)度的因素，引導(dǎo)人們對殘疾人享有均等公</p><p>　　第三，準(zhǔn)確把握社會(huì)包容殘疾人發(fā)展的程度。殘疾人享有均等公共服務(wù)是包容殘疾人發(fā)展的理念在政策層面上的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是賦予殘疾人群體參與社會(huì)生活的權(quán)利，消除殘疾人正常的社會(huì)關(guān)聯(lián)被邊緣化的狀態(tài)，基于社會(huì)團(tuán)結(jié)使殘疾人能夠更多、更廣地參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)社會(huì)公平正義與可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)包容殘疾人的發(fā)展是一個(gè)充滿活力和遠(yuǎn)見的概念，需要從一種社會(huì)關(guān)

13、聯(lián)的動(dòng)態(tài)視角來解讀。首先，國家要承擔(dān)將殘疾人帶回正常社會(huì)生活軌道的使命，通過殘疾預(yù)防與殘疾康復(fù)的政策來減少、控制殘疾的發(fā)生和擴(kuò)展，這涉及全體社會(huì)成員個(gè)體之間社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變或強(qiáng)化的過程，包括那些并非殘疾的個(gè)體和群體。其次，社會(huì)通過“融入政策”來解救那些束縛在物質(zhì)或精神困境中的殘疾人，使其步入“正?！鄙鐣?huì)生活的軌道，主要涉及由于物質(zhì)匱乏（收入不足、無家可歸等）而導(dǎo)致的社會(huì)排斥、由于精神貧乏（心理疾病、遭遇歧視等）而引起的社會(huì)排斥、由于殘疾人

14、被邊緣化（尊嚴(yán)、人格與需求被忽視等）而產(chǎn)生的社會(huì)排斥。最后，要糾正自發(fā)性的社會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與需求偏好的對應(yīng)性，給予殘疾人個(gè)體選擇的自由與能力，擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變殘疾人個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這又可以通過開放工作市場來擴(kuò)</p><p>　　二、核心：殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù) </p><p>　　近年來，我國先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國殘疾人保障法》等保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)六

15、十多部，逐漸形成了以憲法為基礎(chǔ)、以殘疾人保障法為基本法的法律法規(guī)體系，并逐步建立了專門的保障制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成了以政府部門為主導(dǎo)、殘疾人組織為支撐、全社會(huì)共同參與的殘疾人權(quán)利保障體系。這既包括對民族精神與人道主義的倡導(dǎo)：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者……應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其不受侵害。同時(shí)，對這個(gè)特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使

16、他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果?！庇职ㄍ苿?dòng)自強(qiáng)和助殘的殷切期望：“廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，熱愛祖國，熱愛生活，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐”與“社會(huì)各界要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚……形成平等友愛的人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)關(guān)心，努力為殘疾人辦好事、辦實(shí)事?！?</p><

17、p>　　為確保殘疾人與健全人在平等基礎(chǔ)上享有權(quán)利與履行義務(wù)，我國制定、批準(zhǔn)和實(shí)施了《殘疾人權(quán)利公約》，根據(jù)相關(guān)法律及其原則與精神提出了殘疾人享有均等公共服務(wù)這一指導(dǎo)方針與政策實(shí)踐。而對這一政策模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的核心問題是明確殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，因此加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化的步伐需要明確理解其一體兩面性：一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化是殘疾人的權(quán)利，主要是指參與社會(huì)并共享改革開放帶來的成果，享有大致均等的社會(huì)保障

18、服務(wù)；另一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化也是殘疾人的義務(wù)，主要是指提高其能力并回饋社會(huì)，為社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造作出自己的貢獻(xiàn)。 </p><p>　　殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利主要包含以下幾個(gè)方面。一是勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集權(quán)利與義務(wù)于一體。我國《殘疾人保障法》對殘疾人就業(yè)方針、特殊政策、稅收優(yōu)惠與保護(hù)措施等作了具體規(guī)定，包括殘疾人福利企事業(yè)組織的合法權(quán)益的保護(hù)、殘

19、疾職工在勞動(dòng)就業(yè)方面的非歧視保護(hù)以及適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和特殊保護(hù)，并通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的程序解決殘疾職工的勞動(dòng)爭議。二是教育權(quán)。適齡殘疾兒童的入學(xué)率是普及義務(wù)教育評估驗(yàn)收的指標(biāo)之一；支持殘疾人教育事業(yè)，為殘疾人提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校中的特教班、普通學(xué)校隨班就讀、社區(qū)上門服務(wù)以及多渠道多形式提供職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。上海、北京、天津和江蘇部分地區(qū)先后提出對殘疾學(xué)生教育“零拒絕”，為之提供平等的教育服務(wù)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至

20、2012年，我國特殊教育學(xué)校共有1853所，在校殘疾學(xué)生37.88萬人，特殊教育專任教師4.37萬名。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例為72.1%，比2008年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。三是康復(fù)權(quán)（包括心理與身體等）。由國家和社會(huì)采取康復(fù)措施（如提供相應(yīng)的衛(wèi)生保健、無障礙設(shè)施與心理咨詢服務(wù)）</p><p>　　基于此，殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建要著眼于以下四個(gè)方面。一是建立各種角色支持與角色矯正系統(tǒng)，幫助殘

21、疾人接受、認(rèn)同自己的角色觀念，通過行為療法、集體療法、角色扮演訓(xùn)練以及借助其他方法或社會(huì)環(huán)境，使殘疾人學(xué)會(huì)用與其角色相適應(yīng)的行為、語言，完成與他人的交流或參與活動(dòng)。二是堅(jiān)持與殘疾人需求相對應(yīng)的服務(wù)供給理念，為有需要的殘疾人提供就業(yè)、教育與康復(fù)服務(wù)。要著力落實(shí)中國共產(chǎn)黨關(guān)于“促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會(huì)，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)”的要求。政府與社會(huì)要為殘疾人創(chuàng)造與提供合適的就業(yè)服務(wù)（包括就業(yè)渠

22、道、就業(yè)形式、就業(yè)崗位、就業(yè)政策等方面的服務(wù)），通過健全教育體制，為殘疾人提供不同類刊的特殊教育服務(wù)以及對肢體殘疾、視聽殘疾、言語殘疾、智力殘疾、精神病、神經(jīng)病、心身疾病、病態(tài)人格、精神發(fā)育遲滯者等提供醫(yī)學(xué)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人的正常發(fā)展，培養(yǎng)其健全人格，預(yù)防殘疾人的各種心理與溝通障礙。三是建立政府、社團(tuán)、家庭與公民“四位一體”的有序有效合作的支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過教育與無障礙通道等途徑，為殘疾人提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和參與社會(huì)的平臺。四是營造以“

23、慈善·愛心</p><p>　　因此，殘疾人履行回饋社會(huì)與提供公共服務(wù)義務(wù)的倫理性構(gòu)建應(yīng)著眼于以下三個(gè)方面。一是積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，多渠道扶持其就業(yè)。根據(jù)殘疾人的不同類型與各自特征，實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)以及個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)等多種形式。樹立“對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而應(yīng)該著眼于他能干什么”的理念，使我國殘疾人支持系統(tǒng)由被動(dòng)的財(cái)政保障（如收養(yǎng)、救濟(jì)等）發(fā)展為主動(dòng)的就業(yè)保障（勞動(dòng)獲得薪

24、酬或收入并為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富）。二是拓展各級殘聯(lián)的代表、維護(hù)與服務(wù)功能，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。由于殘疾人具有身體結(jié)構(gòu)與功能障礙，存在個(gè)體能力以及社會(huì)能力的障礙，因而他們的心理高度敏感，在市場競爭中處于不利地位，所以家庭和社會(huì)要特別關(guān)注他們，并給予幫助和保障。此外，在我國既定的制度和政策背景下，殘疾人的合法權(quán)益在很大程度上取決于殘聯(lián)組織功能的完善程度。三是完善無障礙設(shè)施與構(gòu)建無障礙交流的平臺，挖掘和合理利用殘疾人

25、的隱性才能，鼓勵(lì)殘疾人平等參與社會(huì)，回歸社會(huì)主流。一個(gè)社會(huì)的無障礙設(shè)施越發(fā)達(dá)，無障礙交流平臺越暢通，殘疾人的需求就越容易得以表達(dá)，并通過參與社會(huì)將其潛能逐漸開發(fā)出來，從而為社會(huì)做出更大的</p><p>　　在對殘疾人享有均等公共服務(wù)模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的過程中，只有在了解與滿足殘疾人這個(gè)特定群體的生態(tài)環(huán)境后，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)均衡性與對等性。 </p><p>　　三、關(guān)鍵：

26、殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及評判能力 </p><p>　　我國殘疾人事業(yè)的宗旨是以殘疾人為本，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、無障礙環(huán)境的發(fā)展為核心，以時(shí)間、空間、活動(dòng)所形成的三維復(fù)合系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)首先要處理好是為殘疾人提供更多的教育、就業(yè)服務(wù)還是提供康復(fù)與預(yù)防服務(wù)，以增強(qiáng)殘疾人自身的造血機(jī)能與生存發(fā)展能力；其次要處理好殘疾人的當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)需求的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間

27、與不同類型的殘疾人群體之間能夠大致均等地享有各自所需的公共服務(wù)。最后，只有當(dāng)尊重、客觀、公正與包容逐漸成為殘疾人公共服務(wù)的倫理訴求時(shí)，殘疾人才能真正享有大致均等的公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與健全人的平等對話與交流，從而共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。 </p><p>　　殘疾人享有均等公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)配套措施發(fā)揮合力才能完成。這項(xiàng)工程主要包括：社會(huì)成員如何看待殘疾，采取什么樣的態(tài)度來對待殘疾人，能否接

28、受、認(rèn)同殘疾人角色，可以進(jìn)一步細(xì)化為殘疾人擁有哪些權(quán)利和義務(wù)，由誰來承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任主體是誰，如何確定殘疾人享有均等公共服務(wù)的評判標(biāo)準(zhǔn)以及殘疾人公共服務(wù)的可獲得性等。這一系列問題都是殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過程中要考慮的基本要素。從倫理角度看，關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，并提高其評判能力。 </p><p>　　第一，殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化趨勢。在殘疾人享有均

29、等公共服務(wù)這一系統(tǒng)工程中，政府承擔(dān)引導(dǎo)、決策與監(jiān)管的功能，是最終責(zé)任主體，而中國殘聯(lián)、各級殘疾人聯(lián)合協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織、公共媒體與包括殘疾人在內(nèi)的公民都是負(fù)責(zé)的主體之一。落實(shí)好殘疾人公共服務(wù)，一是政府要定位好各自的角色，積極推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化供給的能力與水平。就引導(dǎo)功能而言，政府要通過相關(guān)的法律、法規(guī)與政策確定殘疾人公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理念，引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)以殘疾人的需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出讓殘疾人及其家庭能夠接受的服務(wù)方式與內(nèi)容；

30、引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)通過合作共贏的方式來完善資源配置，提高綜合效益；引導(dǎo)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)對人力、環(huán)境與財(cái)政進(jìn)行分析、研究與評估，拓展現(xiàn)有與潛在資源的合理使用途徑。就決策功能而言，殘疾人享有均等公共服務(wù)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與重要指標(biāo)，政府決策既要考慮覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，又要考慮健全各種服務(wù)設(shè)施，為全體殘疾人提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共服務(wù)。就監(jiān)管功能而言，政府要建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，健全完善的殘

31、疾人公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，處理好監(jiān)督系統(tǒng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)</p><p>　　第三，殘疾人享有均等公共服務(wù)的評判標(biāo)準(zhǔn)與評判能力呈正相關(guān)關(guān)系。殘疾人享有均等公共服務(wù)沒有固定不變的評價(jià)指標(biāo)，而是一個(gè)富有彈性的動(dòng)態(tài)的甚至偶爾會(huì)以一定的感性認(rèn)知為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。一方面，殘疾人公共服務(wù)供給者要遵循動(dòng)態(tài)的多元化平衡，必須基于保護(hù)殘疾人的權(quán)利、改善殘疾人生存的環(huán)境，并確定以殘疾人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，殘疾人對公共服務(wù)需

32、求的多樣性、復(fù)雜性與異質(zhì)性使殘疾人享有均等公共服務(wù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。在殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的倫理訴求中，既要對無障礙公共設(shè)施提出要求，又要對無障礙交流平臺進(jìn)行拷問，更要對預(yù)防殘疾的普及、康復(fù)與教育的可獲得性、就業(yè)崗位的設(shè)置等進(jìn)行評估，因而殘疾人享有均等公共服務(wù)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)總是處于一種動(dòng)態(tài)的平衡中。殘疾人公共服務(wù)體系的完善與否以及殘疾人能否享有均等的公共服務(wù)，很大程度上取決于其評判能力的高低，即對殘疾人公共服務(wù)的投入一產(chǎn)出一效

33、果在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同類型的殘疾人群體之間是否均等的一種評判能力。 </p><p>　　殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建強(qiáng)調(diào)對其責(zé)任主體和效果進(jìn)行評估。一是殘疾人公共服務(wù)合格評估，這是對殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行的鑒定評估，是國家對殘疾人公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織與個(gè)人就提供殘疾人公共服務(wù)的條件與服務(wù)質(zhì)量的一種認(rèn)可制度，由審批各類殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人的服務(wù)行政部門組織實(shí)施。二是殘

34、疾人公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力評估，是指對不同類型的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人所設(shè)定的任務(wù)和目標(biāo)（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙交流平臺等）進(jìn)行全局性、經(jīng)常性與綜合性評估。三是社區(qū)殘疾人公共服務(wù)選優(yōu)評估。社區(qū)是殘疾人最經(jīng)常的活動(dòng)場所，因此可以基于公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力在一定范圍內(nèi)對社區(qū)的殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行評比選拔活動(dòng)，通過公布評估結(jié)果和對成績優(yōu)異的社區(qū)與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與支持，促進(jìn)競爭和提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。四是殘聯(lián)機(jī)構(gòu)內(nèi)部公共服務(wù)的

35、評估，這是對其代表、服務(wù)與管理功能的評估。五是殘疾人公共服務(wù)的均等性評估。殘疾人平等享有公共服務(wù)主要涉及平等的主體（根據(jù)問題的輕重緩急而作出的選擇，即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的各種不同類型的殘疾人公共服務(wù)）、平等的客體（平等的對象包括機(jī)會(huì)、資源與能力）</p><p>　　在殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過程中，政府承擔(dān)“兜底”的責(zé)任，大致均等地享有基本公共服務(wù)是殘疾人的權(quán)利，核心是以殘疾人為本與機(jī)會(huì)均等，確保

36、殘疾人能公平分享公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給的差異化、多樣化。首先，殘疾人公共服務(wù)供給的假設(shè)前提是“殘疾人”而不是“健全人”，更不是“物”，即以殘疾人為出發(fā)點(diǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，需求方是作為有殘疾的、有差異的人而存在。其次，要通過公其服務(wù)供給保證殘疾人具有參與社會(huì)的同等機(jī)會(huì)。供給結(jié)果強(qiáng)調(diào)相對均等與“底線”均等，這是提高對殘疾人的關(guān)懷和其生活質(zhì)量的具有必然性的社會(huì)性行動(dòng)，而非單純的

37、數(shù)量計(jì)算與單位衡量。最后，供給路徑強(qiáng)調(diào)充分尊重殘疾人的自由選擇權(quán)與需求偏好的表達(dá)權(quán)。政府需要尋求與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、殘疾人家庭以及殘疾人自身的優(yōu)化合作路徑。也就是說殘疾人享有均等公共服務(wù)需要考慮供方與需方，要考慮政府的供給能力與服務(wù)能力，也要考慮殘疾人的需求偏好與滿意度，通過各地方政府財(cái)政能力的均等化和殘疾人公共服務(wù)供給能力的均等化來增加殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)并提高其參與能力。 </p><p>　　殘疾人

38、公共服務(wù)均等化的倫理性構(gòu)建是直接川于政策的研究，且能對均等化政策框架產(chǎn)生觀念性影響，是社會(huì)和諧良性運(yùn)行的“潤滑劑”和補(bǔ)充。社會(huì)對殘疾人的態(tài)度和包容殘疾人發(fā)展的程度不儀包括殘疾人享有均等公共服務(wù)的某些權(quán)利以及旨在促進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的那些權(quán)益，而且還包括大致均等地提供以殘疾人自由的主體地位——提高其可行能力——為目標(biāo)的基本公共服務(wù)。殘疾人不再僅僅被看作需要扶助措施的被動(dòng)接受者，而是越來越被健全人以及殘疾人自己看成是變化的能動(dòng)主體：殘

39、疾人也是能夠變更自己和他人生活的社會(huì)發(fā)展的有力促進(jìn)者，能為人類社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，正確的殘疾人觀與由健全人制定的殘疾人享有均等公共服務(wù)政策是根本性條件，殘疾人接受與認(rèn)同殘疾人的角色并能準(zhǔn)確地定位是決定性條件，而政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、殘疾人家庭與公民合作形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的完善程度以及其為殘疾人提供大致均等公共服務(wù)的能力和水平在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中起著關(guān)鍵的作用?？偠灾?，殘疾人享有均等公共服務(wù)模式具有明顯的工具性和動(dòng)態(tài)性特征，