權(quán)力制衡理論視角下對我國紀(jì)檢監(jiān)察制度的幾點思考

1、<p>　　權(quán)力制衡理論視角下對我國紀(jì)檢監(jiān)察制度的幾點思考</p><p>　　【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察體制是我國反腐敗的核心和關(guān)鍵。權(quán)力制衡理論為我們提供了反思該項制度的良好的切入點。我們應(yīng)正視國家權(quán)力理論基礎(chǔ)的局限性，從制度上強化紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威，在制度設(shè)置中貫徹分權(quán)與制衡的理念，以規(guī)范公共權(quán)力的運行。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】權(quán)力制衡；紀(jì)檢監(jiān)察制度；監(jiān)督 </p&g

2、t;<p>　　一、權(quán)力制衡理論的簡要闡述 </p><p>　　權(quán)力制衡理論的萌芽最早可以追溯到國家開始產(chǎn)生時期的對王權(quán)進(jìn)行限制的長老會議、民主會議制度。古希臘羅馬時期在亞里士多德的政治學(xué)說里出現(xiàn)了最早的關(guān)于國家權(quán)力的分立與制衡理論，他認(rèn)為一切政體都包含議事、行政和審判機能三要素，作為構(gòu)成的基礎(chǔ)。波利比阿在其思想基礎(chǔ)上把政府分為“執(zhí)政官、元老院、公民大會”三種相互配合制約的權(quán)力機關(guān)。 </p

3、><p>　　權(quán)力制衡理論得以真正發(fā)展是在十七、十八世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期，典型代表人物是洛克和孟德斯鳩。洛克在《政府論》一書中把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，試圖通過權(quán)力的分解實現(xiàn)對權(quán)力的制衡。孟德斯鳩發(fā)展了洛克的理論，正式地系統(tǒng)闡述了“三權(quán)分立”（立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)）學(xué)說思想并明確提出了權(quán)力制衡理論。他認(rèn)為，要防止濫用權(quán)力，“權(quán)力只有用權(quán)力來約束”。 </p><p>　　權(quán)力制衡

4、理論的假設(shè)前提是“人性惡”論?！叭诵詯骸钡募僭O(shè)從人性出發(fā)，認(rèn)為人性不是完美的，人生來只會為自己的利益考慮，自然地追求權(quán)利、金錢和地位，從而“必須假定每一個人是休謨（流氓）”。權(quán)力是中性的，沒有善惡之分，但權(quán)力掌握在不同人的手中既能行善也能作惡，而且許多罪惡是權(quán)力使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果?；谶@種人性假設(shè)，要彌補人性缺陷，防止濫用權(quán)力，道德和宗教不能作為控制的依據(jù)，唯一的辦法便是創(chuàng)造出某種機制，使之在追求自身利益的過程中彼此牽制與平衡，即“野心必須

5、用野心來抵抗”。 </p><p>　　二、我國紀(jì)檢監(jiān)察制度運作現(xiàn)狀和存在的問題 </p><p>　　十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以壯士斷腕的堅定決心在全黨、政府中和社會上深入推進(jìn)反腐倡廉工作，取得了積極的成效。毫無疑問，這些成績的取得與紀(jì)檢監(jiān)察制度和機構(gòu)成員的努力是分不開的。但是，當(dāng)我們看到紀(jì)檢監(jiān)察制度在遏制腐敗現(xiàn)象和完善懲防體系發(fā)揮強大作用的同時，也要冷靜地分析其存在的問題與

6、不足。 </p><p>　　第一，普遍缺乏必要的獨立性。很長一段時間以來，紀(jì)委和監(jiān)察機構(gòu)要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機關(guān)只有案件的初查權(quán)。十八屆三中全會對黨的紀(jì)檢體制作了重大改革，強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使其監(jiān)督權(quán)得到明顯提升，但雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍然得以保留，獨立性并未完全到位。政府系統(tǒng)中監(jiān)察機關(guān)在人事任免、財政預(yù)算等方面依然受到很多束縛。 </p><p>　　第二，機構(gòu)設(shè)置繁雜，職

7、能重疊。從橫向上看，黨的紀(jì)律檢查會委員會屬于執(zhí)政黨系統(tǒng)，監(jiān)察機關(guān)屬于政府系統(tǒng)，有的還在相應(yīng)層級政府部門中設(shè)有派駐機關(guān)。從縱向上看，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依照政府層級設(shè)置分為五級，有的還成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在職能方面，同一機關(guān)履行多項職能現(xiàn)象比較普遍，履行懲處職能的機構(gòu)比較多，預(yù)防和教育職能較少。這種橫向隸屬多頭、縱向?qū)蛹夁^多的現(xiàn)象，直接了削弱紀(jì)檢監(jiān)察體制機制的效用發(fā)揮。 </p><p>　　第三，監(jiān)督機制不夠健全，管理

8、分散。健全有效的監(jiān)督體系是自上而下和自下而上的交叉運行監(jiān)督體系。但在我國的實踐當(dāng)中真正起作用的是自上而下的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督往往流于形式。依據(jù)“黨管干部”原則，紀(jì)委、監(jiān)察機構(gòu)主要成員由同級黨委任命，領(lǐng)導(dǎo)者往往從自身利益出發(fā)，安排“自己人”擔(dān)任這些職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者同時身兼決策者、執(zhí)行者及部門監(jiān)督者的角色，在監(jiān)督機構(gòu)受制于被監(jiān)督部門的情況下，往往使有效監(jiān)督無法實現(xiàn)。 </p><p>　　第四，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自身的有效制

9、約不到位。完全依賴紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，這里蘊含著一個假設(shè)前提，即紀(jì)檢成員都是清廉的，正義的。事實上紀(jì)檢成員也是普通人，也存在人性自私的一面，也會受到腐敗的侵害。不少紀(jì)檢干部嚴(yán)重腐敗的事實經(jīng)表明了反腐敗專職機關(guān)權(quán)力沒有得到完全、有效的制約。 </p><p>　　三、加強紀(jì)檢監(jiān)察制度效能發(fā)揮的幾點思考 </p><p>　　紀(jì)檢監(jiān)察制度改革要從外部和內(nèi)部兩個維度同時進(jìn)行，以達(dá)到權(quán)力的制衡。從

10、外部維度上看，主要是確保監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，從內(nèi)部維度上看，主要是整合內(nèi)部機構(gòu)，強化垂直管理。具體措施如下： </p><p>　?。ㄒ唬┐_保獨立性。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，應(yīng)著眼于以下幾個方面：一是思想認(rèn)識方面，要從“人性惡”的假設(shè)出發(fā)，借鑒西方權(quán)力制衡理論認(rèn)識問題，意識到只有權(quán)力制約權(quán)力才能有效監(jiān)督、防止腐敗。二是在當(dāng)前雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，要處理好黨委與紀(jì)委的關(guān)系，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立性。第一，同級

11、黨委對紀(jì)委僅限于政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)干涉具體監(jiān)督工作；第二，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委進(jìn)行垂直管理，全盤負(fù)責(zé)部署監(jiān)督工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。 </p><p>　　（二）整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。我國反腐敗機構(gòu)龐雜，在執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)和司法系統(tǒng)都有涉及，有的機構(gòu)職能重疊交叉，因此，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)對提高工作效率有重要作用。對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置和調(diào)整，必須做到：第一，明確每一個機構(gòu)的監(jiān)察的業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍，使工作人員清楚明了自己的權(quán)利和責(zé)

12、任；第二，在同一系統(tǒng)內(nèi)，若存在職能重疊的機構(gòu)，可以考慮進(jìn)行合署辦公，派駐機構(gòu)根據(jù)情況進(jìn)行設(shè)置；第三，做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，各部門要及時配合。 </p><p>　?。ㄈ嵭薪y(tǒng)一管理。對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是確保監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵。長期以來，紀(jì)檢干部身兼多重角色，投入紀(jì)檢的時間和精力不足，直接影響了紀(jì)檢的成效。把紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察工作之外的黨政工作分離出來，把主要精力聚焦于紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是當(dāng)務(wù)之急，也

13、是改革所需。 </p><p>　　（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他權(quán)力機構(gòu)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。開展黨內(nèi)監(jiān)督，對保持黨的先進(jìn)性和權(quán)威性尤為重要。一方面，要以黨紀(jì)制約黨的權(quán)力，構(gòu)建權(quán)力腐敗監(jiān)督制約機制；另一方面，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。主要加強領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的行使過程、權(quán)力行使結(jié)果的動態(tài)監(jiān)督，防止其權(quán)力的異化和擴大，保證權(quán)力在正確的方向和范圍內(nèi)展開。 </p><p><

14、;b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐大同，西方政治思想史[M].天津：天津人民出版社，2005 </p><p>　　[2]朱光磊，以權(quán)力制約權(quán)力[M].成都：四川人民出版社，1987 </p><p>　　[3]袁祖望，權(quán)力制衡理論與國家反腐敗機制[J].暨南學(xué)報（人文科學(xué)與社會科學(xué)版），2004（5）</p>