新形勢下人民警察服務(wù)職能及其實(shí)現(xiàn)途徑

1、<p>　　新形勢下人民警察服務(wù)職能及其實(shí)現(xiàn)途徑</p><p>　　摘 要： 人民警察的服務(wù)職能是指人民警察在行使職務(wù)的過程中，以服務(wù)為宗旨，履行法定職責(zé)的具體工作。在新的歷史條件下，我們要通過加強(qiáng)思想教育，提高警察素質(zhì)；落實(shí)警務(wù)條例，規(guī)范警務(wù)活動；實(shí)行警務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)；提高警務(wù)績效，和諧警民關(guān)系等措施，促使警察機(jī)關(guān)和從警人員認(rèn)真履行服務(wù)職能。以期為維護(hù)國家安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，營造安定祥和

2、的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造條件。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 人民警察； 服務(wù)職能； 和諧社會 </p><p>　　中圖分類號： D693.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）03-0070-03 </p><p>　　警察是國家的產(chǎn)物，是國家機(jī)器的重要組成部分，是統(tǒng)治階級維護(hù)自身統(tǒng)治的重要工具。人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力

3、量和刑事司法力量，是人民民主專政的重要組成部分。[1]肩負(fù)著維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由與合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的重要任務(wù)。[2]其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民警察的服務(wù)職能就是這一宗旨的具體體現(xiàn)。那么，什么是人民警察的服務(wù)職能呢？ </p><p>　　一、人民警察服務(wù)職能的內(nèi)涵 </p><p>　　人民警察的服務(wù)職能是

4、指人民警察在行使職務(wù)的過程中，以服務(wù)為宗旨，履行法定職責(zé)的具體工作。人民警察的法定職責(zé)《警察法》規(guī)定了14項(xiàng)內(nèi)容，涉及到刑偵、治安、內(nèi)保、監(jiān)管、交通、消防等各個方面。人民警察必須緊緊圍繞自己的法定職責(zé)從事警務(wù)活動。人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。[3]在我們不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，警察機(jī)關(guān)和人民警察面臨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為社會的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造祥和寧靜的人文環(huán)境，為社會

5、主義建設(shè)提供保駕護(hù)航的動力支撐，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。以科學(xué)內(nèi)涵和時代精神為標(biāo)志的“三個代表”的重要思想為人民警察履行服務(wù)職能提供了方向，“三個代表”的重要思想是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。[4]對于人民警察履行服務(wù)職能具有重大的指導(dǎo)意義。 </p><p>　?。ㄒ唬┤嗣窬斓姆?wù)職能是維護(hù)社會法律秩序的保障 </p><p>　　法律是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意愿，

6、我們堅(jiān)持依法治國，建立健全了一系列法律制度。法律已經(jīng)成為國家機(jī)關(guān)依法行政的行為規(guī)范。法律的實(shí)施需要國家的強(qiáng)制力量予以保障。警察機(jī)關(guān)作為人民民主專政的執(zhí)法工具，是維護(hù)社會法律秩序、保障國家法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家法治目的的重要力量。當(dāng)阻礙法律實(shí)施、破壞法律秩序的因素必須以暴力方式排除的時候，人民警察就必須通過履行強(qiáng)制職能來服務(wù)于人民。當(dāng)然，人民警察在履行職能的過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律，依照法定程序保障國家和人民的整體利益。 </p&g

7、t;<p>　?。ǘ┤嗣窬斓姆?wù)職能是維護(hù)社會公共安全的保證 </p><p>　　警察機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，是打擊犯罪，保護(hù)人民的重要力量，是執(zhí)行法律，落實(shí)法規(guī)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院設(shè)有公安部，領(lǐng)導(dǎo)全國的警務(wù)工作；省、直轄市、自治區(qū)設(shè)有公安廳，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作；市、縣設(shè)有公安局，領(lǐng)導(dǎo)市、縣的警務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、交通沿線、復(fù)雜地區(qū)等設(shè)有公安派出所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作。他們都肩負(fù)著維護(hù)

8、社會公共安全的重要職責(zé)，既是社會治安秩序的維護(hù)者，又是法制工作的服務(wù)者。 </p><p>　　（三）人民警察的服務(wù)職能是密切警民關(guān)系的有效途徑 </p><p>　　警民關(guān)系是人民警察履行職務(wù)的基礎(chǔ)，過去我們講警民關(guān)系是魚水關(guān)系，從警人員只有在警務(wù)活動中切實(shí)履行服務(wù)職能，才能為密切警民關(guān)系打好基礎(chǔ)。可是一段時間以來，警察隊(duì)伍中的個別人宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，主仆關(guān)系倒置，引起群眾的不

9、滿。因此，我們要加強(qiáng)群眾觀念的教育，使從警人員真正懂得：水可載舟，也可覆舟的道理。努力把群眾工作落到實(shí)處，把群眾滿意不滿意作為衡量警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。努力在新的歷史條件下，保持人民警察同人民群眾的血肉聯(lián)系。 </p><p>　?。ㄋ模┤嗣窬斓姆?wù)職能是全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn) </p><p>　　全心全意為人民服務(wù)是警察機(jī)關(guān)的根本宗旨，是人民警察一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。警察機(jī)關(guān)

10、既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是服務(wù)機(jī)關(guān)。人民警察職業(yè)道德建設(shè)的核心任務(wù)就是在日常工作中，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和安全保障。我們在加強(qiáng)人民警察素質(zhì)教育的過程中，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育放在首位。 </p><p>　　二、影響人民警察履行服務(wù)職能的因素 </p><p>　　在現(xiàn)實(shí)社會條件下，個別地方黨風(fēng)不正，貪腐盛行，黑社會性質(zhì)犯罪屢屢出現(xiàn)，人民警察的服務(wù)職能不僅大打折扣，而且，在社會上造

11、成了許多不良影響。這應(yīng)該引起我們的足夠重視。 </p><p>　?。ㄒ唬┓欠ǘㄖ黧w越權(quán)執(zhí)法 </p><p>　　國家以法律形式賦予警察機(jī)關(guān)和人民警察行使執(zhí)行法律的權(quán)利。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常會看到有些協(xié)警人員或者治安聯(lián)防隊(duì)員代替警察行使執(zhí)法權(quán)利。這些人法律知識貧乏，法制觀念淡薄，濫用強(qiáng)制措施，侵犯群眾利益，在社會上造成了及其不良的影響。雖然，公安部三令五申不允許協(xié)警人員或者治安聯(lián)

12、防隊(duì)員執(zhí)法辦案。但是，這一現(xiàn)象屢禁不止，時常影響正常的執(zhí)法工作。 </p><p>　　（二）執(zhí)法主體消極不作為 </p><p>　　個別警察機(jī)關(guān)和從警人員受到“法律虛無主義”思潮的影響，特權(quán)思想嚴(yán)重。在執(zhí)法辦案活動中，作風(fēng)輕浮，方法簡單，態(tài)度粗暴，動輒以管理者自居，對待群眾“冷硬橫推”，漠視群眾疾苦，損害群眾利益。他們有的對群眾的求助要求，敷衍搪塞，消極應(yīng)付，推諉扯皮；有的利用職權(quán)吃請

13、索賄，袒護(hù)包庇，甚至放縱不法行為，致使一些應(yīng)該受到法律追究的人逍遙法外；有的與不法分子沆瀣一氣，對犯罪行為漠然置之，甚至充當(dāng)犯罪嫌疑人的“保護(hù)傘”。執(zhí)法主體的消極不作為行為，嚴(yán)重?fù)p害著警察形象，污染著本來就不純凈的執(zhí)法環(huán)境。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)法主體違反程序執(zhí)行職務(wù) </p><p>　　一些基層從警人員法律知識欠缺，法制觀念淡薄，在實(shí)際工作中注重實(shí)體、輕視程序。在行使執(zhí)法權(quán)力

14、時，該請示的不請示，該履行審批手續(xù)的不履行審批手續(xù)，該告知被執(zhí)行對象知情權(quán)的不告知其知情權(quán)，僅憑個人的主觀意志行事，表現(xiàn)出很大的隨意性。在群眾中造成了極壞的影響，動搖了刑事執(zhí)法的根基。 　?。ㄋ模﹫?zhí)法主體注重行使職權(quán)，忽視保障人權(quán) </p><p>　　個別警察機(jī)關(guān)和從警人員宗旨觀念淡薄，思維方式落后，在履行職責(zé)的過程中，過分強(qiáng)調(diào)專政和打擊職能，輕視服務(wù)和保障職能，甚至將履職與服務(wù)，執(zhí)法與維權(quán)對立起來。不重視服

15、務(wù)，不重視維權(quán)，粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，限制或者剝奪群眾的合法權(quán)益，尤其是犯罪嫌疑人或者案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。致使法律在一定程度上喪失了其應(yīng)有的公正性。 </p><p>　　（五）執(zhí)法主體權(quán)力異化 </p><p>　　個別警察機(jī)關(guān)和從警人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，把市場經(jīng)濟(jì)中的商品交換原則滲透到警務(wù)活動之中，把法律賦予的權(quán)力看作是一種特殊的商品，把行使職責(zé)與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，使職權(quán)變成了謀利的

16、工具。某些執(zhí)法主體以解決辦案經(jīng)費(fèi)為由，違法收費(fèi)、亂扣濫罰。把查處聚眾賭博、賣淫嫖娼、打架斗毆等治安案件當(dāng)成創(chuàng)收的途徑，甚至將行政拘留、取保候?qū)?、勞動教養(yǎng)等強(qiáng)制處罰措施當(dāng)成斂財(cái)?shù)氖侄巍＿@些做法嚴(yán)重偏離和違背了法治原則，擾亂了執(zhí)法秩序，敗壞了社會風(fēng)氣。 </p><p>　　（六）執(zhí)法主體亂用自由裁量權(quán)力 </p><p>　　個別警察機(jī)關(guān)和從警人員在行使法律賦予的自由裁量權(quán)力時，不是按照法律

17、規(guī)定，依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及認(rèn)罪態(tài)度，選擇處罰種類和處罰幅度；而是依據(jù)關(guān)系親疏、人情遠(yuǎn)近、金錢多寡隨意裁量，致使以罰代刑、以罰代處、因情違法、因錢枉法等降格處理案件的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種執(zhí)法主體亂用自由裁量權(quán)力的做法，必將使我們喪失群眾的支持，喪失執(zhí)法的根基，從而喪失人民賦予的執(zhí)法權(quán)力。 </p><p>　　三、促進(jìn)人民警察履行服務(wù)職能的途徑 </p><p>　　

18、警察機(jī)關(guān)和從警人員的警務(wù)活動實(shí)際上是履行自己的法定職責(zé)，為人民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)的日常工作。在現(xiàn)實(shí)條件下，堅(jiān)決消除個別警察機(jī)關(guān)和從警人員的特權(quán)思想，不斷提高警察機(jī)關(guān)和從警人員的法制水平，努力增強(qiáng)警察機(jī)關(guān)和從警人員的服務(wù)意識，是凈化執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要保證。也是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想教育，提高警察素質(zhì) </p><p>　

19、　堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民的理念，是履行警察職能的基礎(chǔ)。為此，我們必須加強(qiáng)五個意識教育。一是加強(qiáng)宗旨意識教育。人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，隨著社會的發(fā)展，時代對從警人員提出了新的更高的要求，只有不斷增強(qiáng)宗旨意識，客觀分析工作中遇到的新情況和新問題，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，才能贏得人民群眾的信賴。二是加強(qiáng)法律意識教育。依法治國是我們的基本方針，尊重法律、保障人權(quán)是現(xiàn)代警務(wù)工作理念的具體體現(xiàn)。隨著社會

20、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，追求平等自由的人權(quán)意識越來越強(qiáng)，要求司法公正已經(jīng)成為社會各界的普遍共識。這些都對警察機(jī)關(guān)和從警人員依法行政提出了新的更高的要求，也對警察素質(zhì)提出了新的更高的要求。因此，加強(qiáng)法制教育是我們的當(dāng)務(wù)之急。三是加強(qiáng)誠信意識教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各種誠信問題已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注，從而使警察機(jī)關(guān)和從警人員的執(zhí)法誠信問題浮上了臺面。所謂誠信是指履行自己的承諾，贏得他人的信任。執(zhí)法誠

21、信是黨和人民對警察機(jī)關(guān)和人民警察的基本要求，也是警務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求。警察機(jī)關(guān)和從警人員是黨和政府聯(lián)系群眾的橋</p><p>　?。ǘ┞鋵?shí)警務(wù)條例，規(guī)范警務(wù)活動 </p><p>　　警務(wù)條例是規(guī)范警務(wù)活動的依據(jù)，制度規(guī)范和機(jī)制制約是維護(hù)人民警察公仆形象的保障。只有規(guī)范人民警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置、裝備配置、職務(wù)行為，才能提高警察隊(duì)伍的工作效能，塑造警察隊(duì)伍的公仆形象，贏得人民群眾的

22、信賴。為此，我們一是要深入貫徹《人民警察內(nèi)務(wù)條令》，加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)建設(shè)，使從警人員養(yǎng)成舉止文明、令行禁止、雷厲風(fēng)行、公正廉潔的工作作風(fēng)。二是要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。按照不同工作崗位的需求，分類逐級地進(jìn)行警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高警察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高警察隊(duì)伍的科技水平、執(zhí)法水平和管理水平，從而保證執(zhí)法質(zhì)量，凈化執(zhí)法環(huán)境，履行服務(wù)職責(zé)。三是要建立健全警察人事管理制度，制定警察隊(duì)伍的激勵獎懲機(jī)制，使從警人員

23、學(xué)有榜樣、趕有方向，保持警察隊(duì)伍的生機(jī)和活力，保證警察隊(duì)伍的純潔性。 </p><p>　?。ㄈ?shí)行警務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng) </p><p>　　在現(xiàn)實(shí)條件下，人民警察的服務(wù)職能，應(yīng)該緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定的主要任務(wù)，加強(qiáng)管控社會秩序，抓好治安防范工作，打擊違法犯罪活動，改善社會治安環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感。實(shí)行警務(wù)公開就是要把人民警察的警務(wù)職能落到實(shí)處，提高警務(wù)承諾的透明性，減少警務(wù)工

24、作的盲目性，增強(qiáng)人民群眾對警務(wù)活動的信賴性。促使警察機(jī)關(guān)和從警人員增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督，防止從警人員違法違紀(jì)案件的發(fā)生，促進(jìn)警務(wù)活動的制度化和規(guī)范化。 </p><p>　?。ㄋ模┨岣呔瘎?wù)績效，構(gòu)建和諧社會 </p><p>　　社會穩(wěn)定是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、繁榮先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的必然要求。警察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，必須充分發(fā)揮自己的職能作

25、用，不斷提高自己的工作效率，依法做好治安防范工作，打擊刑事犯罪活動，保護(hù)國家、集體和公民個人生命財(cái)產(chǎn)的安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。這是我們義不容辭的責(zé)任，也是我們?yōu)橹畩^斗的重要目標(biāo)。所以，我們一定要不斷增強(qiáng)警務(wù)工作素質(zhì)，提高警務(wù)工作效率，為維護(hù)國家穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國夢做好保駕護(hù)航工作。 </p><p>　　人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議

26、，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。只有在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的滿意程度當(dāng)作衡量警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化公仆意識，落實(shí)人民警察的職業(yè)道德規(guī)范。因此，我們必須不斷加強(qiáng)從警人員的教育工作，不斷規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化警務(wù)監(jiān)督建設(shè)，促使他們在新的歷史條件下，認(rèn)真履行人民警察的服務(wù)職能。 </p><p><b>　　

27、參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]于燕京.公安學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：群眾出版社，2007：39. </p><p>　　[2]劉珍.人民警察必須樹立社會主義榮辱觀[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（7）. </p><p>　　[3]吳繩昌.關(guān)于學(xué)習(xí)人民警察法若干問答[J].警察天地，1995，（5）. </p>