新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)的思考與建議

1、<p>　　新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)的思考與建議</p><p>　　摘要：隨著社會的發(fā)展與進步，重視新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)對于現(xiàn)實生活中具有重要的意義。本文主要介紹新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)的思考與建議的有關(guān)內(nèi)容。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議； </p><p>　　中圖分類號： G322.1 文

2、獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國土地規(guī)劃工作的一項重要內(nèi)容。而通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點重新進行規(guī)劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活

3、條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃背景 </p><p>　　作為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而，由于我國農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在

4、安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開展等問題。 </p><p>　　因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。 </p><p&g

5、t;　　二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃設(shè)計存在的問題 </p><p>　　2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué) </p><p>　　在居民點選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農(nóng)田保護范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點無法開工建設(shè)；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的

6、居民點距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒有特色，過分強調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。 </p><p>　　2.2新型農(nóng)村居民點缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐 </p><p>　　新型農(nóng)村社區(qū)居民點健康發(fā)展，需要強有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留

7、不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計規(guī)劃，沒有考慮居民點未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。 </p><p>　　2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金投入了重不足 </p><p>　　多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金機制尚未建立。上級劃撥的農(nóng)村專項建設(shè)資金沒有向居民點建設(shè)傾斜，財政資金投人不足，村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人均沒有

8、投入。啟動新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因為新農(nóng)村居民點基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。 </p><p>　　2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進行有效銜接 </p><p>　　近年來，各種實施中沒有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費

9、資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)因土地間題難以啟動建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)工作責(zé)任機

10、制沒有建立。 </p><p>　　三、解決農(nóng)村居民點規(guī)劃問題的方法 </p><p>　　3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)； </p><p>　?。?）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點整理, 要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民

11、主”要求, 實現(xiàn) “ 三個集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。 </p><p>　?。?）加強規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時代發(fā)展的必然趨勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無規(guī)劃,

12、不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。 </p><p>　?。?）各農(nóng)村居民點用地 規(guī)劃工作隊必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽取意 見。用地規(guī)劃實行鎮(zhèn)、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴(yán)格 審核上報。填寫相關(guān)表冊，繪制圖紙應(yīng)有國土所專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農(nóng) 村居民點用地規(guī)劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。 &l

13、t;/p><p>　　3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序； </p><p>　　農(nóng)村居民點規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建

14、設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時加強農(nóng)村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟、 法律、 行政、 管理等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項目前期進行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。 </p><p>

15、;　　堅持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，重視對村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來發(fā)展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。 </p><p>　　嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅持群眾建房放線制度?？招拇甯脑旖Y(jié)合農(nóng)村居民點用地規(guī)劃進行，嚴(yán)格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)

16、的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。 </p><p>　　3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作； </p><p>　　盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對居民占用地進 行現(xiàn)場調(diào)查，土管人員根據(jù)實際情況，對照農(nóng)田保護圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。 </

17、p><p>　　另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態(tài)監(jiān)督，對照放線記錄和規(guī)劃圖紙進行定期檢查，嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護農(nóng)村居民點用地規(guī)劃權(quán)威，逐步實現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　總之，對新型農(nóng)村社區(qū)進行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項

18、重要舉措，也是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，我們在規(guī)劃設(shè)計時，一定要從農(nóng)村的實際出現(xiàn)，設(shè)計出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點規(guī)劃。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 龔達(dá)麟.農(nóng)村居

19、民點規(guī)劃布局的集中與分散問題.《建筑學(xué)報》.2003. </p><p>　　[2] 黎逸科;曾憲川;梁少華;;陽東縣平地村新農(nóng)村規(guī)劃的實踐與探索[j];城市規(guī)劃;2007. </p><p>　　[3] 張紅梅 王佳麗.農(nóng)村居民點整理的戰(zhàn)略思考.農(nóng)村展望.2006. </p><p>　　[4] 王萬茂等.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002. [