改革攻堅將釋放制度紅利

1、<p>　　改革攻堅將釋放制度紅利</p><p>　　在中國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)到有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，逐步弱化行政力量在經(jīng)濟(jì)體系中的作用，讓市場力量越來越多的引導(dǎo)資源流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，此乃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的題中之義。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告再次明確，要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不可否認(rèn)的是，如何在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的前提下，讓有形之手在多數(shù)領(lǐng)

2、域和環(huán)節(jié)有序退出，讓市場力量順暢運轉(zhuǎn)，這將是擺在決策者面前的一道“必答題”。 </p><p><b>　　為市場松綁 </b></p><p>　　與市場相比，政府掌握的信息較少，知道的時間也較晚。計劃經(jīng)濟(jì)中的決策者會遇到的這種信息難題，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者哈耶克教授早在1945年的一篇文章中就曾作過精辟的論述。但像任何制度一樣，計劃經(jīng)濟(jì)也有其慣性。計劃體制留給各級政

3、府和官員的一個負(fù)面財富就是懷疑市場的力量，不相信群眾的智慧，什么事都想管。 </p><p>　　自中國上個世紀(jì)末開始建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，各類市場得到了前所未有的發(fā)展。但是，當(dāng)一個投資者準(zhǔn)備進(jìn)入某個市場時，依然還會遇到“行政之手”的干預(yù)。例如，一些產(chǎn)業(yè)對私有經(jīng)濟(jì)開放度不高，讓民間投資者因行政壁壘無法成為產(chǎn)業(yè)的成員；某些產(chǎn)業(yè)的投資項目需要省市甚至國家的層層審批，導(dǎo)致企業(yè)家無法及時捕捉市場的商機(jī)；傳

4、統(tǒng)的工商登記制度門檻高，規(guī)定苛刻，把眾多草根創(chuàng)業(yè)者檔在了市場經(jīng)濟(jì)的大門外，也讓政府部門承擔(dān)了本不該有的市場監(jiān)管責(zé)任等。 </p><p>　　由于信息量不足，一些政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)在遭遇市場檢驗時出現(xiàn)了麻煩。無論是某些地方政府號召農(nóng)民種植的“一鄉(xiāng)一品”經(jīng)濟(jì)作物，還是鼓勵發(fā)展的地方支柱產(chǎn)業(yè)，失敗的例子并不少見。例如，目前產(chǎn)能過剩的光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)過來的舊

5、制度不僅束縛住了市場主體的“翅膀”，還極有可能讓市場陷入惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈。簡政放權(quán)，就是政府對過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的大力度改革。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確指出，2013年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。2014年，國務(wù)院要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審

6、批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。 </p><p>　　放手讓市場發(fā)展，不僅有助于強(qiáng)化市場的優(yōu)勝劣汰功能，讓真正適應(yīng)市場發(fā)展的主體脫穎而出，還可以讓那些習(xí)慣于尋求政策保護(hù)的市場主體放棄幻想，樹立風(fēng)險意識，在競爭中實現(xiàn)自我成長。 </p><p>　　富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，投資則是當(dāng)前中國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。簡政放權(quán)只是市場順暢運轉(zhuǎn)的前提，一大批積極進(jìn)

7、取的企業(yè)家才是市場的靈魂。無論是新市場的開發(fā)，還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)，抑或是迎合消費者需求的新創(chuàng)意的產(chǎn)生，都離不開企業(yè)家對商機(jī)的敏銳把握。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論甚至把企業(yè)家作為市場經(jīng)濟(jì)最核心的元素。 </p><p>　　然而，當(dāng)制度環(huán)境多變，未來經(jīng)濟(jì)形勢捉摸不定時，就會影響到企業(yè)家的投資收益預(yù)期，導(dǎo)致對新商機(jī)的投資信心不足，從而降低新技術(shù)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)意的產(chǎn)生機(jī)會，市場活力銳減。 </p>

8、<p>　　黨的“十八大”以來，無論是十八屆三中全會決定，還是今年“兩會”的政府工作報告，中央政府都在釋放這樣一個信號：中國要構(gòu)建更適合市場機(jī)制的制度體系，把政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范化，讓市場充分展現(xiàn)活力。十八屆三中全會指出，要“建立公平開放透明的市場規(guī)則，推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。2014年政府工作報告進(jìn)一步明確，要加大改革，使市場

9、在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙；逐步放開金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，讓企業(yè)家有更多的機(jī)會參與競爭。 </p><p>　　中國政府健全與市場經(jīng)濟(jì)相配套的制度體系，穩(wěn)定市場預(yù)期，有助于減少不確定性，降低市場風(fēng)險，讓像任正非、馬云、俞敏洪、李書福這樣的本土優(yōu)秀企業(yè)家增強(qiáng)在項目投資、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的信心，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)朝著更高的目標(biāo)推進(jìn)。 <

10、/p><p><b>　　完善價格機(jī)制 </b></p><p>　　通過自由伸縮的價格信號，引導(dǎo)稀缺資源的流入或流出，這是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的核心機(jī)制。新一屆中央政府一再明確，凡是市場能解決的價格形成機(jī)制，政府都不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。 </p><p>　　改革開放以來，價格體系的轉(zhuǎn)型一直沒有完成。國家出于穩(wěn)定價格，降低制造業(yè)成本的考慮，對資源、能源、交

11、通、電信、土地等領(lǐng)域的價格形成機(jī)制有很多干預(yù)。這些價格干預(yù)政策雖然有助于遏制通貨膨脹，提高制造業(yè)的競爭力，但也造成價格扭曲，帶來問題。例如，能源的低價格給高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展帶來了空間，加劇當(dāng)前的能源約束問題；低價格的資源不利于集約生產(chǎn)，威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；地方政府為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在招商投資中對工業(yè)用地實施低價格、零價格甚至負(fù)價格的政策，不僅造成土地資源的浪費，也是助推住宅價格高企的“幫兇”。著名的中國問題專家、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研

12、究所高級研究員尼古拉斯·拉迪認(rèn)為，生產(chǎn)要素的價格扭曲是中國經(jīng)濟(jì)在改革開放前30年實現(xiàn)高速增長的一個關(guān)鍵因素，但也是造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個重要原因。 </p><p>　　按照十八屆三中全會和今年政府工作報告的思路，完善價格形成機(jī)制的關(guān)鍵點在于：第一，加大水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性領(lǐng)域價格，提高資源、能源的使用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，配合產(chǎn)業(yè)放開政策，吸引多元化資本

13、進(jìn)入這些相對封閉的領(lǐng)域，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展在競爭中更加健康，消費者也能更多享受競爭性市場帶來的福利。 </p><p>　　第二，要深化金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。利率是資金的價格，利率的變動是資金供求狀況的直接反映，利率管制后則導(dǎo)致利率信號失真。過去中國對利率進(jìn)行管制，實質(zhì)上是通過行政力量，人為控制金融資產(chǎn)的分配，以保障銀行體系的穩(wěn)健運行，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。利率市場化改革的重點環(huán)節(jié)是改革

14、利率的形成機(jī)制，讓利率能夠準(zhǔn)確、及時反映宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況，提高資金的配置效率。 　　第三，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格偏低時，補(bǔ)貼弱勢的生產(chǎn)者；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高時，補(bǔ)貼低收入消費者。這一新思路很好解決了政府如何在生產(chǎn)者利益和消費者利益之間的平衡問題，而且更尊重市場規(guī)律，有助于減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落。在農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行時，通過市場機(jī)制讓農(nóng)民增收，對縮小城鄉(xiāng)差別亦大有裨益。與此同時，相對于以往對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，政府對低收入消費者

15、的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額較小，不至于產(chǎn)生太大的財政壓力。 </p><p>　　在未來的發(fā)展中，政府的定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。在此要強(qiáng)調(diào)的是，這種政府定價也應(yīng)盡可能遵循市場一般原則，提高決策程序的科學(xué)性和透明度，接受社會的監(jiān)督。 </p><p><b>　　規(guī)范監(jiān)管 </b></p><p>　　無論是通過簡政放

16、權(quán)，為市場發(fā)展減少不當(dāng)干預(yù)，還是通過深化改革，穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期，堅定其投資信心，激發(fā)其創(chuàng)新熱情，或者是優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的價格形成機(jī)制，提高價格在資源配置中的決定性作用，都是基于有效市場的分析，旨在最大程度發(fā)揮市場的正能量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，幫助中國盡快跨越中等收入陷阱，早日成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中的一員，實現(xiàn)“中國夢”。 </p><p>　　然而，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的實踐和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論都表明，市場經(jīng)濟(jì)并非萬能。競爭不充分、外部性

17、、公共物品、信息不完全和不對稱都會導(dǎo)致資源配置偏離最優(yōu)水平，出現(xiàn)所謂的“市場失靈”或“市場失敗”問題。新一屆中央政府意識到了這一問題，并在相關(guān)政策中形成完整的應(yīng)對思路。 </p><p>　　例如，對于各種形式的壟斷給資源配置造成的不利影響，政府明確提出要反對各種形式的壟斷。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，要深化改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開，采用特許經(jīng)營模式，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，

18、推進(jìn)公共資源配置市場化。與此同時，優(yōu)化政府監(jiān)管，提高政府定價的透明度。對于政府直接行使權(quán)力形成的行政壟斷，要加大改革力度，進(jìn)一步破除行政力量的制度基礎(chǔ)，提高市場競爭度。 </p><p>　　今年政府工作報告的一個非常重要的看點是有關(guān)食品藥品安全監(jiān)管的創(chuàng)新。自中國在去年重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以來，監(jiān)管部門開展了食品藥品安全專項整治，并對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管。政府工作報告提出，要建立食品原產(chǎn)地可追溯

19、制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，用三個“最嚴(yán)”來保障食品藥品安全。政府工作報告中還提出，要創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化社會共治制度，鼓勵消費者、學(xué)術(shù)界、媒體、非政府組織以及行業(yè)內(nèi)部人士等利益相關(guān)者積極參與食品藥品安全的治理。社會共治制度的提出，不僅順應(yīng)了食品藥品保障體系的內(nèi)在規(guī)律，有助于提高食品藥品安全水平，也是解決當(dāng)前監(jiān)管資源有限，無法滿足百姓對食品藥品安全需求的一招妙棋。 </p>

20、;<p>　　從漫漫歷史長河看，中國的市場經(jīng)濟(jì)之路才剛剛開始，探索之旅將阻力重重。一方面是因為計劃經(jīng)濟(jì)體制的制度慣性會持續(xù)存在；另一方面，有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識普及和理念內(nèi)化還處于起步期，政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，“市場至上”還沒有成為一種習(xí)慣和文化。 </p><p>　　隨著新一屆政府對市場機(jī)制的優(yōu)越性發(fā)出歷史最強(qiáng)音，以優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向的市場改革已成為大勢所趨，