國外技術性貿(mào)易措施對我國竹木草柳產(chǎn)業(yè)的影響和對策

1、<p>　　國外技術性貿(mào)易措施對我國竹木草柳產(chǎn)業(yè)的影響和對策</p><p>　　摘要：文章以出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)為研究對象，對近年來涉及該產(chǎn)業(yè)的主要國外技術性貿(mào)易措施的情況、特點、發(fā)展趨勢，以及產(chǎn)生的影響進行初步分析。對當前我國竹木草柳產(chǎn)業(yè)存在的實際不足進行了探討，對如何應對國外技術性貿(mào)易措施提出了一些對策和建議。 </p><p>　　關鍵詞：技術性貿(mào)易措施；竹木草柳；影響；對策

2、 </p><p>　　近年來，我國竹木草柳制品出口增長迅速，主要出口到歐、美、澳等100多個國家和地區(qū)，已成為我國優(yōu)勢出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關，不僅促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，也帶動了農(nóng)村勞動力就業(yè)，對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目的關注，世界各國都在完善、提高相關標準、法規(guī)。據(jù)報道，國外技術性貿(mào)易措施已經(jīng)取代關稅，成為繼匯率之后影響我國出口貿(mào)易的第二大因素，

3、而80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術性貿(mào)易措施有關。對于我國出口木草柳制品產(chǎn)業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機遇。本文就在當前形勢下，對國外技術性貿(mào)易措施對我國出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響進行了探討，并提出了一些對策和建議。 </p><p>　　一、國外技術性貿(mào)易措施情況 </p><p><b>　?。ㄒ唬┯泻ι?</b></p><p>　　20

4、09年，歐盟生效有關防止植物保護措施指令（歐盟G/SPS/N/EEC/221/Add.5號）通報。開始實施進口木質(zhì)包裝新要求，比國際植物保護公約（IPPC準則）IPSM 15更嚴格。新西蘭發(fā)布了《所有國家木質(zhì)包裝進口衛(wèi)生標準》修正草案。澳大利亞發(fā)布了《進口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》。2012年，美國發(fā)布了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》。澳大利亞生效柳木與柳條制品的進口條件。2013年，歐盟開始嚴查中國石材運輸用木質(zhì)包裝材

5、料。盡管日本對進口竹木草柳制品沒有具體檢疫要求，但是禁止稻草制品進入，只有通過解禁程序，符合一定條件的企業(yè)，其生產(chǎn)的稻草制品方可進口。而且藺草制品等還受到以日本為主實施草種的DNA檢測的困擾。 </p><p>　?。ǘ┯卸居泻ξ镔|(zhì) </p><p>　　針對進口木制品、家具等，歐盟提出了甲醛、有機揮發(fā)物、砷、雜酚油的安全環(huán)保要求，美國和日本也提出了苯酚、重金屬、有機化合物、殺蟲劑等安全

6、環(huán)保要求。1996年，歐盟提高了人造板甲醛釋放量 。2002年，歐盟要求布里（紡織品）中不得檢出禁用偶氮染料。2003年，日本嚴格限制使用防腐劑和漂白劑加工處理衛(wèi)生筷，并對我國輸日衛(wèi)生筷按5%比例抽樣檢測相關防腐劑和漂白劑。日本還修訂了《建筑基準法》和《建筑基準法實施令》，對室內(nèi)裝修材料進行嚴格限制，而JIS A1901：2003規(guī)定了建筑材料揮發(fā)有機化合物（VOC）。韓國對我國出口竹木餐具加強了高錳酸鉀消耗量和蒸發(fā)殘渣的檢測；2003

7、年，歐盟對可能分解致癌芳香胺的偶氮染料含料不得超過30ppm的限量規(guī)定。2004年，歐盟2003/02/EC指令正式生效，限制經(jīng)過砷防腐處理的木材進入市場的。歐盟EN 13986-2004指令對建筑用木基板中五氯苯酚含量進行了規(guī)定（正常范圍應小于5ppm）。2007 年，日本《關于對筷子的監(jiān)視指導》修訂了筷子中殘留的防霉劑和漂白劑的檢測方法和限量值。2008年，法國作為歐盟輪值主席國提出對我國出口木制沙發(fā)、椅子等產(chǎn)品不含富</p&

8、gt;<p><b>　?。ㄈ┑吞辑h(huán)保等 </b></p><p>　　2008年，美國通過農(nóng)業(yè)法例，重點規(guī)定了輸入軟木材及若干軟木材制品須提交進口認證，使軟木材進口聲明規(guī)定成為法例。2009年，歐盟公布了歐盟木地板和木質(zhì)家具生態(tài)標簽標準。歐盟新玩具指令2009/48/EC正式生效。2010年，美國的《萊西法案》修正案要求所有輸美的木制品都應提供木材的合法來源等。歐盟第995

9、/2010號規(guī)例，提出了輸歐盟木制品必須獲得森林管理委員會（FSC）認證的要求。2011年，歐盟發(fā)布建筑產(chǎn)品指令305/201 I（CPR），2013年開始強制實施。2012年，美國強制實施《消費者安全規(guī)范之玩具安全標準》。香港的家具及其他木材制品出口商亦須遵守此規(guī)例。2013 年，法國提出了向最終消費者收取生態(tài)貢獻費的要求。歐盟正式實施《原產(chǎn)國標簽法》。另外，由于大多竹木草柳制品在生產(chǎn)過程中會使用防腐劑、膠粘劑、油漆等化學品，因此歐盟

10、的REACH法規(guī)也將對輸歐與食品接觸的竹木草柳制品產(chǎn)生一定影響。 </p><p><b>　　（四）檢疫處理 </b></p><p>　　2005年，美國要求到達港口的用作花園和苗圃樁桿的竹制品接受強制性熏蒸。2006年，新西蘭要求竹木制品必須由中國檢驗檢疫部門考核認可的檢疫除害處理企業(yè)進行熏蒸和熱處理。2009年，加拿大全面實施木質(zhì)包裝新規(guī)，對來自中國貨物的木質(zhì)

11、包裝僅查驗IPPC標識，凡隨附植物檢疫證書的，將拒絕入境。澳大利亞調(diào)整進境貨物植物包裝隨附單證有關要求，對熏蒸等檢疫處理及單證內(nèi)容進一步明確了要求。而且，澳大利亞要求溴甲烷殘留量不得超過5mg/kg。2010年，歐盟1005/2009號指令嚴格禁止含有溴甲烷成分的木質(zhì)包裝輸入。澳大利亞規(guī)定木制品永久性防腐劑處理證書接受要求，須在加壓室內(nèi)經(jīng)木材防腐劑處理（防腐劑的該處理用途需經(jīng)該國注冊，并被AQIS認可）。2011年，澳大利亞發(fā)布了竹藤柳

12、制品的進口檢疫新要求。2012年，澳大利亞69/2011號通報中發(fā)布的進口竹制品新要求。 　?。ㄎ澹┌踩阅?</p><p>　　2002年，歐盟發(fā)布了關于軟體家具防火安全性能要求（20Ol/95/EC指令）。美國也對軟體家具的防火阻燃性能作了規(guī)定（聯(lián)邦法規(guī)CFR46 Partsl 16）。2009年，歐盟發(fā)布“關于DS7117：2008床墊、床褥、沙發(fā)椅和床架的耐燃性的標準”。2010年，英國頒布對家具防火

13、安全法規(guī)的修訂。2015年，美國加利福尼亞州強制執(zhí)行襯墊類家具可燃性標準TB 117-2013。美國紐約州和華盛頓州已經(jīng)引入了提案，禁止或限制在兒童產(chǎn)品或家用軟墊家具中使用鹵素元素阻燃劑。華盛頓州也提出兩項法案（HB1294及SB5181），禁止生產(chǎn)及銷售磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCPP）或磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）含量多于50ppm的布藝家具及兒童產(chǎn)品等；美國消費品安全委員會（CPSC）采納了便攜式床欄可安裝于成

14、人床側(cè)邊，用于保護兒童防止從床上墜落，特別是2～5歲的兒童。美國聯(lián)邦法規(guī)CFR16.還對雙層床作了規(guī)定。 </p><p><b>　?。┱J證認可 </b></p><p>　　2004年，歐盟對建筑用人造板強制實施CE認證（以EN18916CE為標準），2007年對強化地板強制實施CE認證，2008年對實木地板強制實施CE認證。2009年起，沒有經(jīng)過CARP認證

15、的復合木制品和含有復合木制品的成品均不能進入美國加州。在日本市場銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品都必須接受JAS的認證監(jiān)管。2013年，進入歐盟市場的木制品要經(jīng)過FSC、PEFC認證。另外，俄羅斯對家具等實施GOST強制性認證，加拿大實行CSA認證，澳大利亞實施的LAWA認可，可以免除常規(guī)的檢疫查驗。需要重視的是，以美國為首的西方發(fā)達國家開始強制推廣社會責任標準SA8000認證，有可能成為限制我國具有勞動密集型特性的竹木草柳制品的出口。另外，我

16、國出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)還面臨如美國“337”條款等知識產(chǎn)權保護的問題。 </p><p><b>　　二、特點和趨勢 </b></p><p>　?。ㄒ唬┘夹g含量越來越高，要求苛刻 </p><p>　　標準體系越來越多地被發(fā)達國家用來限制國外產(chǎn)品的進口，其技術含量高，涉及產(chǎn)品檢驗、檢測、認證等內(nèi)容。而且不同國家對同一產(chǎn)品的標準和合格評定程序要求不

17、同，一些進口國對產(chǎn)品是否合格的評定，有時只承認其指定實驗室或本國實驗室的檢測結(jié)果。如美國主要以ATSM標準為主的《復合木制品甲醛標準法案》，對甲醛限量的要求明顯高于我國及歐盟、日本等國家的通行標準，而且只有美國本土的五家認證機構(gòu)符合第三方認證要求。 </p><p>　?。ǘ┕?jié)能、環(huán)保、低碳成主流 </p><p>　　無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，涉及節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的技術法規(guī)

18、、標準等越來越成為主流。這些技術措施不僅很難提出異議，而且應對起來相對困難。同時也大大增強了進口國家/地區(qū)對進口貨物的自由裁量權，為其采取貿(mào)易限制留下了廣闊的想象空間。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明等。 </p><p>　　（三）私營標準影響日漸擴大 </p><p>　　國外技術性貿(mào)易措施方式日益多樣化，有些不進行通報評議，而是由一些行業(yè)組織、零售商等非政府組織提出，比其所在國官方標

19、準更加嚴格。如歐洲木材零售聯(lián)盟（TRC），以及一些我國木制品主要國外采購商（如瑞典宜家家居公司）對中國提出了FSC認證要求，將直接影響到我國木制品的出口前景。 </p><p>　　（四）第三方認證導向作用明顯 </p><p>　　一些第三方認證機構(gòu)所采用的自愿性標準，也對官方技術性貿(mào)易措施產(chǎn)生了導向作用。如美國CARB認證、ASTM標準、CPSC認證，歐洲的CE認證，日本的JAS認證，

20、美國的UL認證、TECO認證等。其中德國的GS認證等已經(jīng)成為家具等相關產(chǎn)品出口德國乃至歐盟市場的重要條件。而美國要求從2013年6月10日起，玩具制造商須從美國消費品安全委員會（CPSC）認證實驗室獲得第三方認證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標準》。 </p><p><b>　?。ㄎ澹╇S時跟進 </b></p><p>　　歐美澳等發(fā)達國家出臺技

21、術性貿(mào)易措施，其他一些國家就會采取跟進措施，導致參與國家越來越多。發(fā)展中國家出臺的技術性貿(mào)易措施雖然有限，但會緊跟發(fā)達國家，將會給我國出口竹木草柳制品出口帶來加大的負面影響。 </p><p>　　三、對我國出口木草柳制品企業(yè)帶來的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)發(fā)展空間受限 </p><p>　　竹木草柳企業(yè)規(guī)模小，尤其是草柳企業(yè)，國外市場的拓展能力有限

22、。如我國經(jīng)過國際森林認證的森林不到森林總面積的5 %，獲取林產(chǎn)品來源信息的程序比較復雜，并且成本較高，一些沒有實力的企業(yè)難以獲得認證，發(fā)展受限。另外，企業(yè)一旦因技術性貿(mào)易措施提高而遭受國外退運、通報、暫停進口等嚴厲措施，有可能資金鏈斷裂，導致發(fā)展進入一個惡性循環(huán)，打擊是毀滅性的。如江西竹制衛(wèi)生筷出口日本防腐劑事件。 </p><p>　?。ǘ┫醍a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢 </p><p>　　檢測、

23、認證、原材料升級、設計工藝改進、出貨周期增加構(gòu)成了因技術性貿(mào)易措施而新增成本的主要原因。再加上一些發(fā)達國家征收綠色關稅和反補貼稅，會進一步消弱我國竹木草柳產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。如美國全面實施復合木制品法案，將使我國板材的成本提高30%～50%，而家具等下游產(chǎn)品成本也將提高15%～20%。 </p><p>　?。ㄈ┥嫌萎a(chǎn)業(yè)會受到波及 </p><p>　　國外技術性貿(mào)易措施的影響看似針對一個產(chǎn)

24、品、一個產(chǎn)業(yè)，其實一個措施往往會涉及到很長的產(chǎn)業(yè)鏈條。在竹木草柳制品原輔料的使用上已經(jīng)出現(xiàn)國外客戶指定國外品牌、合資品牌的情況，對我國相關企業(yè)帶來了一定的貿(mào)易障礙。如CARB提出的甲醛限量標準，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)只有購買其指定供應商的板材，產(chǎn)品才有可能通過驗收。 </p><p>　?。ㄋ模_擊行業(yè)組織整體利益 </p><p>　　當國外技術性貿(mào)易措施對企業(yè)發(fā)展帶來威脅，而又沒有有效應對措施的

25、情況下，企業(yè)為了生存，可能會采取其他方式對國外技術性貿(mào)易措施進行規(guī)避，如采取相互壓價的形式參與競爭。有的企業(yè)會以“客戶要求”由提出違反國內(nèi)外規(guī)定的不合理要求，一些不誠信企業(yè)可能會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來降低生產(chǎn)成本，導致國外客戶退貨索賠，反單率下降，破壞行業(yè)組織的整體利益，甚至于觸碰法律底線。2002年，由于個別企業(yè)弄虛作假，導致日本從我國進口的兩批稻草秸桿中發(fā)現(xiàn)大量二化螟蟲活蟲，我國稻草停止對日出口九個月，影響了15萬噸稻草的出口，涉及貨值3

26、000多萬美元，相關行業(yè)間接損失近億元。 　　參考文獻： </p><p>　　[1]殷杰，吳彥，詹愛軍. 國外技術性貿(mào)易措施對深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整利弊分析[J].科技管理研究，2013（15）. </p><p>　　[2]徐金記，謝秋慧，于文佳等.國外技術性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)出口影響解析[J].上海紡織科技，2013（18）. </p><p>　　[3]周華偉

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