國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密調(diào)查

1、<p>　　國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密調(diào)查</p><p>　　以“數(shù)字”為生的國家統(tǒng)計局，在飽受數(shù)字生產(chǎn)源的失真質(zhì)疑的同時，其數(shù)字釋放端的泄密痼疾近期再次爆發(fā)。 </p><p><b>　　連年相似 </b></p><p>　　6月11日上午10時，國家統(tǒng)計局在國務(wù)院新聞辦準時發(fā)布了2010年5月份經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。 </p>

2、<p>　　但令與會記者們吃驚的是，所公布的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，與兩天前的一則報道驚人一致。路透社6月9日報道，在當天某券商會議上，一位政府官員透露，5月出口同比增長約五成，達1300億美元左右。此外，5月份CPI同比上漲3.1%，為年內(nèi)首次突破政府設(shè)定的3%目標。 </p><p>　　面對國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)被提前泄密的行為，國家統(tǒng)計局6月11日迅速使用了“非常譴責”這個極其嚴厲的詞匯。 </p>&l

3、t;p>　　國家統(tǒng)計局如此憤怒，在于傷疤已是幾番被碰觸了。 </p><p>　　在去年的7月16日10時，時任國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超發(fā)布2009年上半年GDP數(shù)據(jù)之前，“GDP較上年同期增長7.1%，二季度GDP同比增長7.9%”等數(shù)據(jù)就已經(jīng)出現(xiàn)在諸多網(wǎng)站和某些報紙的新聞頭條中。據(jù)了解，這些媒體稱是在某次論壇上獲知的消息。 </p><p>　　在2008年，數(shù)據(jù)泄密之早更是驚

4、人。當年7月17日是國家統(tǒng)計局首次公布上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)之日，但早在7月8日.路透社就在其中文網(wǎng)站刊登文章，以“兩位官方消息人士”的說法稱，我國6月份CPI同比上漲7.1%，上半年CPI同比上漲7.9%。7月15日，路透社再次以“三位官方消息人士”為消息源，稱上半年我國GDP同比增長10.4%。 </p><p>　　“漏風漏雨”的還不只是國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。 </p><p>　　2008年

5、5月下旬，有關(guān)提高印花稅的傳聞由外國投資機構(gòu)提前透露，甚至精確到“證券交易印花稅率由1‰提高到3‰”。5月30日凌晨，財政部公布的印花稅調(diào)整信息準確印證了這一傳聞。 </p><p>　　在2009年1月12日，海關(guān)總署公布2008年12月以及全年外貿(mào)數(shù)據(jù)的前一天，美國道瓊斯通訊社就提前準確“預(yù)測”出了這一組數(shù)據(jù)，甚至連進出口總值、增長幅度等小數(shù)點后面的數(shù)字都完全一致。而這個數(shù)據(jù)在當時是全世界政商都在屏息關(guān)注的？

6、 </p><p><b>　　漏洞處處 </b></p><p>　　輸送、運轉(zhuǎn)國家核心數(shù)據(jù)的管道，究竟在哪些環(huán)節(jié)發(fā)生了破漏？ </p><p>　　幾次搶先國家統(tǒng)計局發(fā)布一手信息的路透社拒絕就此事發(fā)表評論。據(jù)了解，根據(jù)路透社的發(fā)稿流程，未經(jīng)確實的內(nèi)容其不會向外發(fā)布。事情若屬實；“為信源保密”符合國際慣例。 </p><p

7、>　　目前，全國性工業(yè)、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)等數(shù)據(jù)每10天上報一次國家統(tǒng)計局。當形成一個月的綜合數(shù)據(jù)后，即召開月度的經(jīng)濟形勢分析會，對數(shù)據(jù)進行分析。分析所形成的材料，以快報方式遞呈國務(wù)院領(lǐng)導，同時抄送國家發(fā)改委、央行、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部等。抄送文件設(shè)定一定秘密級，材料中注明“不得在北京時間幾月幾日10：00前報道”。 </p><p>　　“每次都是那些得到抄送的人泄密的?！币晃唤y(tǒng)計局內(nèi)部人士對《鳳凰周刊》

8、記者肯定地說。 </p><p>　　對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運也強調(diào)，國家統(tǒng)計局從統(tǒng)計調(diào)查到數(shù)據(jù)發(fā)布，是嚴格按照統(tǒng)計法和相關(guān)的法律法規(guī)進行的，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，這一點是一貫的，而且是堅定不移的。 </p><p>　　據(jù)悉，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)送時間的安排上，基本是在月初的7、8日報告給國務(wù)院和其他經(jīng)濟部門，而對社會公布的時間，2009年前多為每月的14～16日，2009年后為應(yīng)對金融危機

9、，每月的11日成為公開時間。 </p><p>　　因而就在這3～8天信息為部分人所掌握的時間里，發(fā)生了各種情況的泄漏。 </p><p>　　一位知情人士透露，一種情況是部委這個期間會有一些高端會議，看過相關(guān)數(shù)據(jù)的領(lǐng)導在出席講話中隨口說出一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進而被一些與會者記在心上。 </p><p>　　第二種情況是，對宏觀數(shù)據(jù)極其敏感的券商們在這個固定期間紛紛行動起

10、來，利用人脈，邀請相關(guān)部門的官員和專家定期出席投資理財相關(guān)論壇，互通有無。 </p><p>　　署名為“魯?！钡慕y(tǒng)計人士近期在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上刊發(fā)的《統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布更是一種責任》中透露，一些因工作需要提前知悉了國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的專家個人，有意無意地、主動被動地提前在一些場合向媒體披露尚處保密期的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 </p><p>　　一位私募基金經(jīng)理告訴《鳳凰周刊》記者，他的一些朋友甚至能夠提前

11、拿到月度或季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)的文件傳真版，并據(jù)此作出投資報告。 </p><p>　　泄密數(shù)據(jù)的另一通道也不排除統(tǒng)計部門內(nèi)部?！霸诩径群驮露确治鰰匍_之前，除了綜合司，一個司的內(nèi)部幾乎不可能知道別的司數(shù)據(jù)，也就是內(nèi)部不可能拿到全部數(shù)據(jù)?！苯y(tǒng)計局內(nèi)部人士說，而當月度分析會后，統(tǒng)計局內(nèi)部就有了相當多的人第一時間了解了全部數(shù)據(jù)。 </p><p>　　對于財政部和海關(guān)的一些信息泄密，統(tǒng)計局內(nèi)部人士表示

12、里面可能的關(guān)節(jié)是，“財政部、海關(guān)系統(tǒng)的數(shù)字，也抄送統(tǒng)計局的，統(tǒng)計局和他們的數(shù)據(jù)是共享的，在相互傳輸中出現(xiàn)外傳?！?</p><p><b>　　懲罰尷尬 </b></p><p>　　在2009年7月，路透社記者發(fā)問國家統(tǒng)計局將如何處置提前泄密者，李曉超回應(yīng)稱，將會按有關(guān)的規(guī)定和程序進行查處。但此后一年卻沒有下文。 </p><p>　　國家行

13、政學院法學部副主任楊小軍教授曾建議司法介入調(diào)查，理由是國家統(tǒng)計局調(diào)查的官方數(shù)據(jù)，未經(jīng)官方公布之前，不管何人通過何種渠道公之于眾，都涉嫌泄密，也破壞了國家信息機構(gòu)的權(quán)威性。 </p><p>　　目前，針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，監(jiān)察部已介入執(zhí)法，但對數(shù)據(jù)泄密，國家統(tǒng)計局至今的做法是口頭“譴責”。 </p><p>　　國家統(tǒng)計局的確有權(quán)譴責?！督y(tǒng)計法實施細則》第二十條規(guī)定：國家統(tǒng)計機構(gòu)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)

14、，由國家統(tǒng)計機構(gòu)公布；國家有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)，由國家有關(guān)部門公布。這些法律的基本精神就是誰調(diào)查，誰公布。 </p><p>　　對亂公布行為，《統(tǒng)計法實施細則》并沒有說明。 </p><p>　　統(tǒng)計人士魯牛反應(yīng)頗為無奈：如果國家統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)被其他部門或單位以自己名義越權(quán)、非法公布，這樣做，既不尊重國家統(tǒng)計機構(gòu)，也不尊重廣大信息的接受者，因為他們不知道誰要為其負責。 　　盛

15、來運對此的表示也頗為一脈相承：“我希望我們大家都要按照法律法規(guī)來辦事，做一個遵紀守法的公民?！?</p><p>　　統(tǒng)計局無力做出更實質(zhì)的處理，一個原因是缺乏司法介入的清晰法律前提。目前國家法律在統(tǒng)計信息方面的規(guī)定含糊其辭，甚至自相矛盾。 </p><p>　　現(xiàn)有的《政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當……在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，

16、這一條為此規(guī)定了十一個方面內(nèi)容必須主動公開的政府信息，其中第三款是“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息”。 </p><p>　　相對法律效力較高的《保守國家秘密法》第八條列出了七款屬于國家秘密的內(nèi)容，其中第四款是：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”，但這一條又明確：不是關(guān)系國家的安全和利益，不屬于國家秘密。 </p><p>　　而逐月公布的國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)，是否屬于此列，卻存在分歧。 </p

17、><p><b>　　泄密獲利 </b></p><p>　　路透社6月9日提前泄露中國的5月數(shù)據(jù)，有輿論即稱，當天引起中國滬指上漲2.78%，演繹了一次所謂的“大逆轉(zhuǎn)”。 </p><p>　　更有經(jīng)濟學家表示，宏觀數(shù)據(jù)被境外媒體或者投行提前獲知，中國普通投資者將蒙受巨大損失，而外資機構(gòu)既可避險，也可提前做多做空，立于不敗之地。事實上，6月9日的

18、某券商會議似已使得一些人受益。而多數(shù)局外中小投資者則只能眼睜睜看著。 </p><p>　　不過，中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇提醒，實際上投資機構(gòu)可以自行預(yù)測未來重要指標的漲落區(qū)間。因此，即使預(yù)知官方數(shù)據(jù)，尤其是這種較長時段的宏觀數(shù)據(jù)，也并不會占到大便宜?！鞍l(fā)行國債期貨時期，所有的銀行相關(guān)部門都在天天計算CPI，目的就是為了通過精確預(yù)測，能夠提前采取市場行動。數(shù)據(jù)的差別其實相差也不太大。” </p>

19、<p>　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于外匯市場，如果能夠預(yù)先獲知內(nèi)部信息，也可以提前做多。但美通國際金融集團外匯分析師陳果表示，另外一個因素也不可忽視，即由于國際外匯市場上，各國央行與投資機構(gòu)共同對匯率走勢發(fā)生作用，因此中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的披露，對匯率市場會產(chǎn)生一定影響，但程度有限。 </p><p>　　另一個情況是，隨著研究預(yù)測機構(gòu)的增加和信息的天量報道，使投資者們在正式數(shù)據(jù)發(fā)布之前，被包圍在眾多信息渠道的汪洋