關(guān)于提升縣（區(qū)）司法局社會(huì)“公信力”的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　關(guān)于提升縣（區(qū)）司法局社會(huì)“公信力”的幾點(diǎn)思考</p><p>　　摘 要 本文從崆峒區(qū)司法行政工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前縣（區(qū)）司法局社會(huì)“公信力”方面存在的不足，通過(guò)分析現(xiàn)狀和主要原因，就如何提升縣（區(qū)）司法局社會(huì)“公信力”淺談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，并提出相關(guān)的思路和對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 司法行政 公信力 司法職能 </p><p>

2、　　作者簡(jiǎn)介：高珊，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)司法局科員，理科學(xué)士學(xué)位（正在攻讀法學(xué)碩士學(xué)位），研究方向：憲法與行政法學(xué)；劉蓉蓉，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)司法局科員，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位（正在攻讀法學(xué)碩士學(xué)位），研究方向：憲法與行政法學(xué)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-087-02 </p><p>　　“公信力”一詞源于英文Acco

3、untability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。司法公信力，就是指司法機(jī)關(guān)依據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，它反映社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反映及價(jià)值判斷。區(qū)別于大司法環(huán)境下寬泛、抽象的大概念，司法行政系統(tǒng)的公信力，既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，更是一種期望得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的美好愿望。 </p><p>　　一

4、、司法局的現(xiàn)行職能，要求其具有強(qiáng)悍的“公信力” </p><p>　　作為國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和司法制度的重要組成部分，縣（區(qū)）司法局相較于人民法院、人民檢察院等司法權(quán)力部門(mén)，其角色定位在司法行政工作中更為基層。它擔(dān)負(fù)著法律宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等諸多方面職能任務(wù)。這些職能任務(wù)的本身都具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，它的輻射面更廣、扎根更深，與民眾的生活更緊密相關(guān)，這要求其

5、必須具有強(qiáng)悍的社會(huì)“公信力”。試想：若擔(dān)任監(jiān)管幫教的社區(qū)矯正、安置幫教機(jī)構(gòu)失信于幫教對(duì)象（受眾），就很可能達(dá)不到監(jiān)督管理和幫教的目的，甚至適得其反。同時(shí)也會(huì)讓廣大民眾對(duì)安置幫教、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)失去信心?？梢?jiàn)，司法行政工作的“公信力”在維護(hù)司法權(quán)威、建設(shè)法治社會(huì)、并最終形成國(guó)家治理權(quán)威過(guò)程中，扮演著極其重要的角色。應(yīng)當(dāng)說(shuō)“公信力”是司法行政機(jī)關(guān)工作、執(zhí)法的根基。 </p><p>　　二、學(xué)術(shù)偏見(jiàn)與制度缺失，使司法行

6、政機(jī)關(guān)特別是縣（區(qū)）司法局的“公信力”，先天不足 </p><p>　　雖然司法行政機(jī)關(guān)是司法制度的重要組成部分，但在我國(guó)現(xiàn)行的全日制政治或法律教科書(shū)上都明確地告訴人們：“我國(guó)的司法機(jī)關(guān)是指公安、檢察、法院”。于是，“司法行政機(jī)關(guān)”被各種教科書(shū)趕出了司法隊(duì)伍。而客觀上，基層司法行政機(jī)關(guān)的職能幾經(jīng)周折，已變得弱小不已，尤其是縣（區(qū)）司法局?！盎鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)是干什么的？”恐怕連其機(jī)關(guān)工作人員都很難準(zhǔn)確回答。簡(jiǎn)單歸納

7、大致有監(jiān)獄、勞教、律師、公證、法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、司法鑒定、司法考試、法學(xué)教育、法律援助、基層法律服務(wù)等十二種職能。對(duì)于肩負(fù)著后十項(xiàng)職能的縣（區(qū)）司法局而言，任何一項(xiàng)職能的執(zhí)行，都有可能遭遇主體不適合的尷尬。這無(wú)疑給縣（區(qū)）司法局的社會(huì)“公信力”畫(huà)上了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。 </p><p>　　《律師法》、《公證法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》均明確了司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理等職能，

8、但最終落到基層司法行政機(jī)關(guān)的職能，僅《律師法》賦予了“縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)對(duì)律師和律師事務(wù)所的職業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令改正”，除此以外的其他職能，均由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施。中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)均成立了依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，大力推進(jìn)依法治國(guó)方略。人民調(diào)解工作化解了很多社會(huì)矛盾，但究其職能，卻值得商榷。《民事訴訟法》第十六條規(guī)定“人民調(diào)解委員是指在基層人民政府和基層人

9、民法院指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！薄度嗣裾{(diào)解法》賦予縣（區(qū)）司法局的職責(zé)是“負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”（第五條），而指導(dǎo)的方法明確為“對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”（第十條）、“對(duì)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)”（第十四條）。安置幫教的職能，客觀上，已成為各級(jí)人民政府“一中心五網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和綜合治理“一票否決”考核的主要內(nèi)容。2011年5月1日起實(shí)施的《刑法修正案（八）》，對(duì)必須幫教的緩刑、假釋人員，將幫教方法確

10、定為“</p><p>　　三、常態(tài)性違法，使先天不足的“公信力”再打折扣 </p><p>　　2006年8月11日《法制日?qǐng)?bào)》頭版載：《走在鄉(xiāng)間泥路上的司法所長(zhǎng)》（配照片），刊出了全國(guó)司法行政系統(tǒng)二級(jí)英模、江蘇省灌南縣堆溝港鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)王立步，文章的開(kāi)篇是“整天穿著制服”，圖片中的王立步著一身熟悉而又陌生的“司法行政裝”。 </p><p>　　2007年第9期《

11、人民調(diào)解》載：《大山情懷赤子心》（配照片），刊出的是西安市戶縣天橋鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主任王志榮的優(yōu)秀事跡。封面是：2007年3月，王志榮成功調(diào)解一起勞務(wù)糾紛后，當(dāng)事人表示感謝送去了錦旗，圖片中的王志榮著熟悉而又陌生的“司法行政裝”。而文章中的配圖王志榮卻著上了警服，授了警銜，當(dāng)上了警察。這是怎么回事？這是一位司法所所長(zhǎng)嗎？開(kāi)玩笑！ </p><p>　　如果說(shuō)著什么裝不算常態(tài)性違法的話，那非法著裝就更

12、應(yīng)當(dāng)引起警惕了。2004年3月1日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》要求，財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝工作的實(shí)施意見(jiàn)》[財(cái)行（2004）15號(hào)]中明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)的合法著裝為：“司法部門(mén)所屬監(jiān)獄、勞教部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)獄、勞教管理工作授予警銜的在編警察”。司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的其他由財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的“制服”，由此列入了非法著裝的黑名單。當(dāng)然還有，司法行政機(jī)關(guān)的崗位形象照，基本上都是非法著裝照。常態(tài)性違

13、法，給司法行政機(jī)關(guān)的“公信力”造成了巨大的損害，甚至足以讓民眾失去信心。 　　四、監(jiān)督的缺失，將“公信力”問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖 </p><p>　　隨著原重慶市司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)一案的水落石出，其受賄、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、強(qiáng)奸等犯罪行為的公布，以及對(duì)其處以極刑的判決，在人們拍手叫好的同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)“公信力”也遭到了最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。雖然文強(qiáng)的犯罪行為大多是在其任重慶市司法局局長(zhǎng)之前所實(shí)

14、施，但下馬時(shí)卻在司法局，這多少讓司法行政機(jī)關(guān)背了些黑鍋。司法行政機(jī)關(guān)被社會(huì)輿論推到了風(fēng)口浪尖的危險(xiǎn)地帶。民眾怎么看？“信任”從哪里來(lái)？社會(huì)“公信力”又將如何產(chǎn)生？這不能不說(shuō)是一種信任危機(jī)，一種社會(huì)“公信力”危機(jī)！ </p><p>　　五、司法行政機(jī)關(guān)改革，提升社會(huì)“公信力”，敢問(wèn)路在何方 </p><p>　　現(xiàn)有司法行政機(jī)關(guān)的工作職能，決定了要求其有強(qiáng)悍的社會(huì)“公信力”，而現(xiàn)實(shí)中，除了

15、制度的缺失以外，還有學(xué)術(shù)的偏見(jiàn)，更有缺乏監(jiān)督管理的內(nèi)部機(jī)制和個(gè)別官員的胡作非為，使得司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)“公信力”幾乎到了一個(gè)危險(xiǎn)邊緣。尷尬的角色，“公信力”的喪失，敢問(wèn)路在何方？ </p><p>　　1.加強(qiáng)工作機(jī)制改革，進(jìn)一步完善職能。司者，掌握、管理、控制也。司法行政顧名思義就是管理司法機(jī)關(guān)的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)是名副其實(shí)的行政警察?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)是司法行政工作的“基礎(chǔ)”，“公信力”是司法行政機(jī)關(guān)的“基石”?！盎?/p>

16、石”不牢、地動(dòng)山搖。名不正則言不順。改革、完善缺失的法律制度，轉(zhuǎn)換司法行政機(jī)關(guān)的尷尬角色地位，勢(shì)在必行。 </p><p>　　中共共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確：“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政工作事務(wù)相分離。”黨的十七大報(bào)告又明確將優(yōu)化司法職權(quán)配置作為建設(shè)社會(huì)主義司法制度的基本任務(wù)之一。我們有充分的理由相信，司法行政機(jī)關(guān)職能的“轉(zhuǎn)正”，為期不遠(yuǎn)。 </p&g

17、t;<p>　　2.加強(qiáng)基層工作調(diào)研，因地制宜制定政策。司法所的硬件建設(shè)與管理，司法所工作人員的配備與管理，司法所的工作職能，都應(yīng)當(dāng)明朗。節(jié)省有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，避免不必要的資源浪費(fèi)，在制度設(shè)計(jì)與客觀事實(shí)上，是能夠解決的。 </p><p>　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，引入“危機(jī)管理”機(jī)制。原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清臨死前說(shuō)的一句話，發(fā)人深?。骸凹偃缃鞯男侣劽襟w能像美國(guó)記者曝光克林頓那樣，敢于報(bào)道我的緋聞，我不至

18、于落到死刑的地步”。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)或工作人員的危機(jī)感，不失為提升“公信力”，有效地遏制司法行政機(jī)關(guān)或工作人員行為的一種辦法。 </p><p>　　4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行，制而用之存乎法，推而行之存乎人”。一個(gè)有“公信力”的司法行政機(jī)關(guān)離不開(kāi)一個(gè)高素質(zhì)和有力量的司法行政隊(duì)伍群體。因此，司法行政隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高始終是我們不斷提升司法行行政公信力的出發(fā)點(diǎn)

19、和落腳點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)維穩(wěn)工作形勢(shì)對(duì)我們提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，很多工作不僅僅需要依法辦事，還需要危機(jī)處理、心理咨詢、信息技術(shù)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)方面的知識(shí)和能力。人才是司法行政事業(yè)發(fā)展之本，必須把人才的發(fā)展作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障等機(jī)制，使人才總量進(jìn)一步增長(zhǎng)、人才分布進(jìn)一步合理、人才能力進(jìn)一步提升，為推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。 </p><p>　　

20、19世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家魯?shù)婪?#183;馮·耶林曾說(shuō)過(guò)：“羅馬帝國(guó)曾三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教，第三次以法律。武力因羅馬帝國(guó)的滅亡而消亡，宗教隨人民思想覺(jué)悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。”法律在國(guó)家生活中的重要地位是我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提升司法公信力是必然要求?！肮帕Α苯ㄔO(shè)，是推進(jìn)司法行政體制改革的根本，是重塑司法行政權(quán)威的前提和保障，從而使矛盾糾紛得到正確適當(dāng)?shù)幕?、?/p>

21、眾合法權(quán)利普遍得到維護(hù)、弱勢(shì)群體的利益得到深切關(guān)注和救濟(jì)，公眾對(duì)司法行政工作的信心和信任才能與日俱增，逐漸形成司法與公眾之間良性互動(dòng)，才能推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)步。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]鄭成良，張英霞.論司法公信力.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2005（5）. </p><p>　　[

22、2]于慎鴻.影響司法公信力的因素分析.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2006（4）. </p><p>　　[3]關(guān)玫.司法公信力初論——概念、類型與特征.法制與社會(huì)發(fā)展.2005（4）. </p><p>　　[4]李忠好.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高司法公信力.人民法院報(bào).2008年. </p><p>　　[5]李乾.論司法公信力.云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2010年. <