關于建筑電氣工程招投標階段清單計價造價控制的探討

1、<p>　　關于建筑電氣工程招投標階段清單計價造價控制的探討</p><p>　　摘要：招標階段是合理確定和有效控制建筑電氣工程造價的關鍵環(huán)節(jié), 為了能夠最大限度地提高投資收益，需要從事電氣工程造價控制的管理人員通過不斷學習、實踐和總結，具有既懂技術又懂經(jīng)濟的復合型知識結構，以適應市場的變化和滿足工作的要求。筆者從近幾年參與建設投資控制的工作實踐中，采用工程量清單計價模式的總結，對招標階段有效控制造價進

2、行初步的探討。 </p><p>　　關鍵詞：建筑電氣；工程計價；清單；編制 </p><p>　　Abstract: The tender stage is to determine a reasonable and effective control of the key link of building electrical engineering cost, in order to

3、 maximize return on investment, need to be engaged in management of cost control in electrical engineering through continuous learning, practice and summary, with complex knowledge structure of both technology and unders

4、tand the economic, in order to adapt to market changes and meet job requirements. In recent years, according to investment control of </p><p>　　Key words: electrical building; project valuation list; prepara

5、tion; </p><p>　　中圖分類號：TS958.1+7文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　一、在建設工程招標投標中，采用工程量清單計價規(guī)范模式的不同 </p><p>　　建國后，我國基本建設領域承發(fā)包的計價、定價一直實行的是計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計價管理模式。改革開放后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理開始實行有利于市場競爭的“控

6、制量、指導價、競爭費”的“量價分離”的計價模式。在這種計價模式下，工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，其中工、料、機的消耗量根據(jù)國家有關規(guī)范、標準及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，工、料、機的單價由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)實際情況自主報價。但是隨著我國建筑業(yè)市場化進程以及與國際慣例接軌的步伐不斷加快，“量價分離”計價模式中定額工、料、機消耗量實行國家指令性耗量的弊端越來越明顯。因為指令性耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)

7、率水平下的實體消耗量，不能準確反映各個施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，也不能體現(xiàn)不同施工企業(yè)的技術裝備水平、工人勞動技能水平、管理水平與社會平均勞動生產(chǎn)率的差別，從而無法保證各個施工企業(yè)在投標競價中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，為真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則，國家頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。 </p><p>　　雖然工程量清單計價對于我國基本建設的投資控制體制來講，還是一項全新的計價規(guī)范，但是實際

8、上它的科學性、嚴謹性已經(jīng)被許多發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，也已經(jīng)成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基本建設投資控制領域廣為采用的國際慣例。通過理論學習和在建筑電氣施工工作中的不斷實踐和積累，初步總結出在建設工程招標投標階段，采用工程量清單計價模式與以往計價模式的不同有以下三點： </p><p>　　（一）以往招標，商務報價總價的偏差既包括了各分部分項工程單價的差異，也包括了各分部分項工程量的計算偏差。 </

9、p><p>　　采用工程量清單計價規(guī)范招標，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，去除了由于量的偏差給投標報價帶來的影響。這是一種以單價為主的招標方法，其核心是各分部分項工程的綜合單價，完全是由投標人根據(jù)自身的機械裝備、管理水平、技術能力、采購渠道和當時的市場行情自行確定。在工程實施過程中，中標綜合單價閉口包干，工程結算時在清單基礎上按照竣工圖實際計算工程數(shù)量。 </p&g

10、t;<p>　　（二）采用工程量清單計價規(guī)范招標，要求在技術標和商務標兩方面都體現(xiàn)投標人的企業(yè)綜合實力，也就是要求投標報價應緊密結合施工技術、施工工藝和標準，使分部分項工程綜合單價在技術標和市場價中均能夠取得支持。 </p><p>　?。ㄈ┎捎霉こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范招標， 由于在招標目的中體現(xiàn)了市場導向， 在投標報價中體現(xiàn)了市場因素， 可以最大限度地保證各分部分項工程的綜合單價，真實體現(xiàn)施工企業(yè)的生

11、產(chǎn)成本，體現(xiàn)建筑市場中先進生產(chǎn)力所代表的市場價格水平，從而使最低價中標成為可能。 </p><p>　　二、工程量清單計價模式下，招標階段是有效控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　在建筑電氣施工中，作為招標方對基地的基本建設實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對建設工程項目實行招標投標，招標方的目的就是在保證質(zhì)量、滿足工期要求的前提下，選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人。盡管采用工程量清單

12、計價規(guī)范模式進行招標使最低價中標成為可能，但是在目前的市場環(huán)境下，通過招標要求得到的投標報價也不是越低越好，如果投標價格低于成本，就會損壞中標人利益，因為低價破壞了市場平衡從而可能影響工程質(zhì)量及工程進度，最終損壞的還是招標方及建設單位的利益。招標方實行工程招標的根本目的，是擇優(yōu)而不是壓價。為了達到既滿足質(zhì)量、工期要求，能按時投產(chǎn)或投入使用產(chǎn)生經(jīng)濟效益，又能有效控制工程造價以保證較好的投資回報率的建設目標。在招標階段，招標方需要本著嚴謹務

13、實的工作作風，認真把握好以下幾方面的工作重點： </p><p>　?。ㄒ唬┦煜ろ椖拷?jīng)批復的可行性報告及擴初設計中對項目建設標準及質(zhì)量、建設周期、固定資產(chǎn)概算投資額等的要求，以此作為標準確定招標階段工期要求及造價控制的目標， 便于在招標過程中檢查實施狀態(tài)和及時糾正偏差。 </p><p>　　（二）注重招標文件及招標工程量清單的編制， 是招標階段招標方工作重點中的關鍵環(huán)節(jié)。招標文件（包括工

14、程量清單）既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位與中標單位簽訂合同的基礎，所以招標文件的內(nèi)容必須完整、合理、嚴謹、準確。招標文件（包括工程量清單）的編制，可以委托有資質(zhì)的招標代理機構、造價咨詢機構進行，其中對于招標工程量清單的編制和審核更要注意以下幾點： </p><p>　　1.在編制招標工程量清單之前，編制人應全面了解工程情況（如初步設計及概算、地質(zhì)勘察報告等）、建設意圖及相關技術規(guī)范。通過實地勘察了解

15、現(xiàn)場實際施工條件，熟悉招標圖紙，根據(jù)工程項目的大小、工期的要求、施工現(xiàn)場條件、設計上是否允許等因素合理確定所需劃分的標段；根據(jù)工程技術復雜程度、招標方的管理深度和調(diào)控能力來確定發(fā)包模式和劃分總分包的施工界面；通過全面綜合考慮對工程項目質(zhì)量、進度、經(jīng)濟效益等各方面的影響，來確定主要材料、設備的供應方式，為招標工程量清單的編制做好準備。 </p><p>　　2.工程量清單總說明的編制應力求完整并言簡意賅，重點包括基

16、地建設項目的工程概況、招標范圍、建設標準、質(zhì)量及工期要求、材料設備供應、施工現(xiàn)場情況等方面。其中，對招標范圍應區(qū)分由中標人總承包、由中標人總承包經(jīng)招標人準許后可專業(yè)分包、由中標人總承包并由招標人指定專業(yè)分包、與中標人總承包范圍密切相關并由招標人另行招標等部分，分別進行清楚的表述；對材料設備供應方式的描述，應區(qū)分由中標人采購、由招標人采購、招標時未確定材料規(guī)格型號需在清單中暫定單價，待施工中明確后，由招標人審批并由中標人采購等情況分別進行

17、說明；對現(xiàn)場施工條件、自然條件的說明，應準確表述，便于投標人與現(xiàn)場踏勘所了解的情況進行對照。 </p><p>　　3.在分部、分項工程量清單的編制中，需熟練掌握統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的規(guī)范要求，對于建設項目施工內(nèi)容的范圍界限、工藝和質(zhì)量的標準要求應表述清楚明了。對工作內(nèi)容與項目特征的描述，不應僅局限于工程量清單計價規(guī)范所提供的常用內(nèi)容，而是應根據(jù)招標工程的實際情況及按照招標

18、圖紙的設計要求，進行真實詳細的說明，這樣既便于計量，也便于報價。 </p><p>　　4.在工程工程量清單計價規(guī)范中，提供了措施項目一覽表，其中通用項目中的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、夜間施工、臨時設施、二次搬運、大型機械進出場及安拆、模板支架、腳手架、已完工程及設備保護、施工排水降水等措施項目，是各專業(yè)工程編制措施項目清單都包括的內(nèi)容。但是在建設項目的施工中，施工措施項目的種類繁多，措施項目清單的編制需考慮

19、多種因素。由于招標工程特點而出現(xiàn)計價規(guī)范措施項目一覽表中未列明的措施項目時，工程量清單編制人應根據(jù)實際情況加以補充。編制措施項目清單時，還應體現(xiàn)和表達招標人的要求，對由于各種情況變化而可能影響措施費價格的項目，在清單中應提出計量單位要求投標人填報綜合單價，而不是僅以“項”作為計量單位，以便在需要時進行綜合單價分析及對比。 </p><p>　?。ㄈ┻x用適當?shù)脑u標辦法、進行有效的回標分析，以選擇綜合實力最強的投標

20、方中標， 確保招標工程的順利實施和工程造價的有效控制。 </p><p>　　工程量清單計價已在國外許多市場經(jīng)濟較發(fā)達的國家和地區(qū)廣為采用，其投標人的低價投標報價，是基于正常情況下有一定利潤的低價，很少采用非理性的低價競爭行為，并且在施工承包商信用及財務能力完全真實透明、市場所要求的投標和履約擔保非常嚴格的情況下，招標方完全放心把合同授予最具競爭力報價的投標人，評標辦法的選用相對簡單。我國目前招投標的評標辦法已經(jīng)

21、由定額計價模式下的綜合評估法，向工程量清單計價模式下經(jīng)評審的最低價法和百分制綜合評標法結合使用的方向轉變。盡管在工程量清單計價模式下推行最低價中標對市場環(huán)境有較高的要求，但是從長遠發(fā)展的角度考慮，我國的建筑業(yè)與其他行業(yè)一樣需要與國際慣例接軌。在建筑電氣施工工程的招標評標工作中，通過實際操作與理論要求、市場環(huán)境的不斷對比和思考，深刻體會到在目前我國還需要進一步以市場手段規(guī)范各參建方的行為，在建立加強責任制約的有效措施和相應的保障機制的建筑

22、市場環(huán)境下，評標辦法采用經(jīng)評審的最低價法，對招標方在定標前的回標分析工作提出了更高的要求。 </p><p>　　回標分析階段的工作，就是招標方及受其委托的招標代理、造價咨詢機構，根據(jù)招標文件、招標工程量清單的約定，以及所選用的評標辦法的具體要求，將各投標單位的投標報價進行匯總分析。為了選擇綜合實力最強的投標方， 保證建設的有序順利進行， 在回標分析中主要需側重于以下幾個方面： </p><p

23、>　　1.對照招標文件和招標工程量清單，對各投標人的投標文件是否完全響應招標文件做偏差性、符合性審查。 </p><p>　　2.對照評標辦法的要求，對投標報價的總價過高和過低的投標人進行甄別。 </p><p>　　3.對各投標報價是否存在算術錯誤進行審查。 </p><p>　　4.對招標清單工程量比較大、施工中可能變更增加工程量的子目，以及投標報價中單價

24、過高或過低的子目進行重點審查，分析、測算報價的合理性。 </p><p>　　5.對總價閉口包干的施工措施費，要求填報綜合單價報價的措施項目單價，對照投標方技術標的施工方案，審查其是否可行及互為支持。 </p><p>　　6.辯證分析各投標方采用的報價技巧的合理性及在施工過程中可能產(chǎn)生的影響。 </p><p><b>　　三、結束語 </b>

25、;</p><p>　　以上是通過建筑電氣工程控制采用工程量清單計價模式，在招標階段控制工程造價的實際工作中，積累總結的一些初步認識。為了能夠在招標階段這個投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價，需要從業(yè)人員不但有過硬的專業(yè)知識和管理能力，還要熟悉國家地方建設投資領域的法律法規(guī)以及行業(yè)標準、規(guī)范，通過理論結合實際的探索和嘗試，來適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和工程投資領域的改革。 </p><p&