關(guān)于建筑工程中工程量清單計價的控制措施之我見

1、<p>　　關(guān)于建筑工程中工程量清單計價的控制措施之我見</p><p>　　摘要：建設(shè)工程項目招標已全面實行工程量清單計價方式招標，但工程量清單計價方式招標中還存在一些問題。結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，本文將對實施工程量清單計價后的工程造價控制方面進行探討，供參考。 </p><p>　　關(guān)健詞：建設(shè)工程；工程造價；管理；控制； </p><p>　　中圖分類號

2、：TU723.3 文獻標識碼：A </p><p>　　為推進我國建設(shè)工程造價管理的改革，逐步與國際工程造價管理接軌，建設(shè)部頒布實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。工程量清單計價規(guī)范的實施，對規(guī)范建設(shè)工程計價行為，引入充分競爭形成價格機制，淡化標底的作用，更好地體現(xiàn)建筑企業(yè)的技術(shù)、管理水平等綜合實力及競爭力，從而為建設(shè)單位更好地控制建設(shè)工程造價，促進建設(shè)市場健康有序地發(fā)展起到重要作用。工程量清單計價方法是建設(shè)工

3、程招投標中，招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。工程量清單由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其它項目清單組成；分部分項工程項目清單除安裝部分的調(diào)試項目外，均按形成工程實體計算，非工程實體項目在措施項目中體現(xiàn)；工程量清單計價采用的是綜合單價計價方式，就是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤

4、的總和，并考慮風險因素；清單項目名稱應與項目特征相對應并結(jié)合在建工程的實際情況確定。 </p><p>　　工程造價控制，主要做好事前控制，要有準備、有計劃；事中及時處理并完善；事后采取補救措施，并不斷反饋，及時改進。采用工程量清單計價，要將工程造價所要控制的具體內(nèi)容在工程量清單的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其它項目清單中反映出來，并通過規(guī)范、有效的合同管理使工程量清單計價得到切實的保障和有效的貫徹。這樣

5、才能有效地控制工程造價。 </p><p>　　一、推行工程量清單報價方式招標，降低工程造價。 </p><p>　　建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。傳統(tǒng)的招投標，評標多采用標底作為評標的基準來評定報價得分，標底的作用始終顯得至關(guān)重要。而采用工程量清單報價方式招標，標底不作為評分的基準值，

6、其作用也不再突出。這對增加招標投標的透明度，使招投標公平、公正、公開性得到了更充分的體現(xiàn)。在評標過程中，招標人可采用技術(shù)標只進行合格性評審，而在經(jīng)濟標的評審上選取經(jīng)評審的報價最低的投標單位為中標單位，最大限度地節(jié)約建設(shè)成本。 </p><p>　　在招標過程中，重點是做好工程量清單的編制工作。由于在招投標階段建設(shè)單位提供的圖紙往往只是方案版，圖紙深度不夠，工程量往往與實際施工圖有較大出入，此時編制清單就不能死抱圖

7、紙，應把主要精力集中在清單項上，做到不漏項，充分運用積累的工作經(jīng)驗，把工程中可能出現(xiàn)的清單項列出來，以防施工中出現(xiàn)該清單項時，簽證和結(jié)算時會出現(xiàn)相互扯皮的情況；同時要結(jié)合圖紙及工程實際，準確描述項目特征，防止施工中對綜合單價的事后調(diào)整；對圖紙中過于粗糙的部分可以由設(shè)計人員補充說明；對新材料、新設(shè)備、新工藝、裝飾材料及衛(wèi)生潔具等市場價格差距較大的材料設(shè)備要給出暫定價或由建設(shè)單位自行采購，防止投標人利用價格差異，搞低價中標；對關(guān)鍵設(shè)備及材料

8、可采取建設(shè)單位供應，保證質(zhì)量；由于設(shè)計或工程變更的不可避免，對一些常見的變更項，也要編制出清單項，在零星項目清單中體現(xiàn)。 </p><p>　　其次，做好資格預審和招標文件發(fā)放工作。這一環(huán)節(jié)主要是做好保密工作，可以對各潛在投標人分開預審，單獨發(fā)放招標文件，防止串標或圍標現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　再次，做好攔標價或最高限價的編制工作。按照國家政策規(guī)定，采用工程量清單可以不編制標底，

9、但攔標價或最高限價的編制工作不可缺少，根據(jù)做好的工程量清單，編制出攔標價或最高限價，既可以發(fā)現(xiàn)清單編制中的不足，又可以做到心中有數(shù)，并從價格上制約串標或圍標現(xiàn)象，控制好工程造價。 </p><p>　　在評標過程中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，

10、將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。 </p><p>　　二、量化施工合同相關(guān)專用條款，控制工程造價結(jié)算。 </p><p>　　現(xiàn)行施工合同示范文本與工程量清單計價模式還不匹配，沒有考慮圖紙及工程實際情況

11、。對工程量清單的漏項、變更調(diào)價條款、工期延誤、分包的約定、合同的罰則、反索賠等條款合同中沒有約定或約定不嚴，導致承包商中標后索賠現(xiàn)象不斷，例如設(shè)計變更不愿做或單價不愿參照合同單價。以上因素都會對工程造價控制造成一定的影響。 </p><p>　　在合同的制訂上，首先應慎重確定合同類型。在工程量清單招標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為投標人選擇投標報價策略的更重要因素。又因為清單工程量與實際工程量存在差異，不同程

12、度地帶來合同雙方的利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程，宜采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。 </p><p>　　其次，在編制合同條款時，應注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化、責任明確，公正地維護雙方的利益。主要包括程

13、序性條款，用以規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成；工程計量條款，注重計算方法的約定；價格調(diào)整條款，明確工程量變化和材料價格的調(diào)整依據(jù)；雙方職責條款，劃清雙方責任，量化風險；索賠條款，明確索賠程序、索賠的支付、爭議解決方式等。 </p><p>　　三、工程實施階段的工程造價控制。 </p><p>　　進入工程實施階段，此時要根據(jù)施工圖紙重新計算工程量清單項的數(shù)量，并采用投標報價時的綜合單價，確定

14、此時的工程總價。對工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目，其相應的綜合單價承包人提出后，要及時審核。對工程實施過程中的各種索賠要及時處理，做好工程簽證管理制度的交底工作，明確建設(shè)單位代表、監(jiān)理、設(shè)計方、現(xiàn)場造價工程師的職責及分工，防止多頭管理，對變更原因及幾何尺寸及其數(shù)據(jù)要標注清楚，并作必要的補充,禁止簽署“情況屬實”。除了加強管理外，還要造價工程師及時處理變更，正確描述項目特征，并與監(jiān)理、施工方、審計、建設(shè)單位等現(xiàn)場計算實際

15、發(fā)生的工程量，確定相應的清單綜合單價。對土方開挖基礎(chǔ)處理及隱蔽工程要做到跟蹤計量，所有計量均為實體量，它有別于定額計價的工程量。對施工過程中，承包商未經(jīng)許可，不按圖紙施工，增加的清單不予確認，減少的清單要注意扣除。對于工程簽證的界定，應針對不同合同而定：總價包干合同設(shè)計變更產(chǎn)生的拆除及變更后的圖紙工程費用應計入工程簽證，事先變更的應核減設(shè)計變更前相關(guān)圖紙內(nèi)容工作量；按實結(jié)算合同，工程簽證只計事后設(shè)計變更產(chǎn)生的一次安裝及拆除費用，設(shè)計變更

16、后的工作量按竣工圖計量。</p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　實踐證明，在招投標市場中推行和完善工程量清單報價方式，充分體現(xiàn)了市場定價的原則，對節(jié)約建設(shè)資金，優(yōu)化相關(guān)資源配置，促進施工企業(yè)提高管理水平等均起到了良好的作用。同時對工程管理和工程造價控制也提出了更高的要求，在工程量清單模式下做好造價控制必須從頭做起，做到事前、事中加強控制