中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)范化政府提供模式研究.pdf

1、要更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品及其提供模式，重要的一點(diǎn)就是要在整體上推動(dòng)發(fā)端于西方的公共產(chǎn)品概念和理論的發(fā)展。這一點(diǎn)之所以尤為重要，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品都曾經(jīng)是私人產(chǎn)品或者更嚴(yán)格意義上說(shuō)是更靠近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只是在一定的歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)背景下，這些產(chǎn)品應(yīng)該或必須成為純公共產(chǎn)品或更靠近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所以，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品就必須正確認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，探討和完善中國(guó)農(nóng)村公共

2、產(chǎn)品理論，并針對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供中存在的問(wèn)題，提出規(guī)范中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供模式的具體思路。 首先，本文對(duì)西方公共產(chǎn)品經(jīng)典概念進(jìn)行了大體回顧，運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，論證了公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性是其公共性；分析了公共性的純度、維度、層次性；剖析了公共性的純度受到政治經(jīng)濟(jì)文化等多種因素的影響，從而把地域文化、經(jīng)濟(jì)特征和政府的政策意圖等因素引入了公共產(chǎn)品內(nèi)涵的分析框架。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合中國(guó)農(nóng)村特有

3、的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，重新界定了中國(guó)特色的農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)涵、特征和提供模式。 其次，本文從傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和和歷史欠賬三個(gè)方面來(lái)證明中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)行政府提供模式的必要性。一是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化決定農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供的絕對(duì)主體地位，非正式社會(huì)關(guān)系和習(xí)俗對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)提供具有制約作用，中國(guó)特有文化與農(nóng)村公共產(chǎn)品志愿提供模式不相容；二是運(yùn)用博弈分析方法結(jié)合實(shí)地調(diào)研，證明了農(nóng)業(yè)稅全免后，高層政府必須成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供

4、主體；三是通過(guò)實(shí)證分析得出政府對(duì)農(nóng)民的歷史欠賬賬數(shù)額巨大，而且農(nóng)民繳納稅費(fèi)就是為了獲得等量公共產(chǎn)品，所以，今后一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府提供，將農(nóng)民繳納的錢(qián)整體“返還”給農(nóng)民。 再次，本文運(yùn)用實(shí)證分析方法，詳細(xì)探討了1994年分稅制改革后至2005年中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并分析了形成這些問(wèn)題的深層次的制度原因是政府重工輕農(nóng)、政府間責(zé)任劃分不合理、政府的機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等方面，然后針對(duì)這些問(wèn)題的原因提出簡(jiǎn)要的

5、解決思路，以便第五章進(jìn)行詳細(xì)分析。 第四，本文的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)一套用于解決中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供中所存在問(wèn)題的制度建議，即政府提供模式的規(guī)范化，包括逐年實(shí)現(xiàn)、各級(jí)共擔(dān)、整體返還和適當(dāng)調(diào)節(jié)四個(gè)方面。其中，“逐年實(shí)現(xiàn)”部分運(yùn)用計(jì)量分析方法，就中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系從總量規(guī)模上進(jìn)行分析，得出中國(guó)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)規(guī)模估計(jì)，然后考慮政府的財(cái)政收入和農(nóng)業(yè)GDP等剛性約束因素，最后以逐年加大的原則計(jì)算出20

6、06-2015年政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入規(guī)模預(yù)測(cè)值?！案骷?jí)共擔(dān)”部分考慮中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，以2003年為例，詳細(xì)計(jì)算出中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在各級(jí)政府問(wèn)的比例(即農(nóng)村公共產(chǎn)品的“財(cái)權(quán)”)，以及目前中國(guó)各級(jí)政府為農(nóng)民提供的廣義農(nóng)村公共產(chǎn)品(即農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)“事權(quán)”)，還提出中國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供劃分的原則，并根據(jù)這些原則提出主要農(nóng)村公共產(chǎn)品的各級(jí)政府責(zé)任的建議?！罢w返還”部分從資金投入、農(nóng)業(yè)科技、組織建設(shè)、引進(jìn)人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

7、等五個(gè)方面提出將農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金“整體”地用于提供必要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，并對(duì)福建省下派黨員干部駐村任職這一有中國(guó)特色的農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)證分析?！斑m當(dāng)調(diào)節(jié)”部分分成兩小節(jié)從宏觀和微觀兩個(gè)角度確定出農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的優(yōu)先序，為結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)節(jié)提供理論依據(jù)。第一小節(jié)采用生產(chǎn)函數(shù)績(jī)效分析法，運(yùn)用當(dāng)前較為完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)分稅制改革后至2005年中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合到中國(guó)鄉(xiāng)村所處發(fā)展階段和所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確定出中