公共財(cái)政與西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公平研究

1、<p>　　公共財(cái)政與西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公平研究</p><p>　　摘 要：公共財(cái)政的公共性、政府性對(duì)保證教育均衡具有重要的意義。本研究從公共財(cái)政對(duì)西部各級(jí)各類教育投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，研究西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公共財(cái)政投入狀況，提出要從加大公共財(cái)政性教育投入總量、優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付傾斜等方面促進(jìn)西部地區(qū)教育公平發(fā)展。 </p><p>

2、　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；西部地區(qū)；；基礎(chǔ)教育；教育均衡 </p><p>　　1 公共財(cái)政中的教育公平 </p><p>　　教育公平是教育的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具，也是人類一直追求實(shí)現(xiàn)的美好理想。教育公平是公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，教育平等性要素主要包括三層含義：第一，教育權(quán)利的平等；二是參與教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等；第三，教育結(jié)果均等。 </p><p

3、>　　政府必須提供公共物品和服務(wù)的基本職能，決定了公共財(cái)政必然成為其維持社會(huì)公平的有力支柱。在服務(wù)型的政府中，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)"取之于民，用之于民"，需要在法律的保障和強(qiáng)制力下，以稅收為主要形式將公民讓渡的部分私人資源集合為公共資源，而后遵循差異原則，能動(dòng)地進(jìn)行公共資源再分配，達(dá)到社會(huì)均衡、公平。 </p><p>　　2 西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的公共財(cái)政投入分析 </p><

4、p>　　2.1 公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的投資結(jié)構(gòu)不均衡 </p><p>　　在財(cái)政預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)支出中，地方財(cái)政占絕大部分，而中央財(cái)政占比較小，且中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)大部分投向了高等教育，中等教育獲得的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)很少，義務(wù)教育得到中央財(cái)政的資金支持也不多。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例失衡，對(duì)義務(wù)教育的投入主要集中在地方政府。由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原本就與

5、中部、東部地區(qū)有較大差距，再加上中央財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的高比例投入，導(dǎo)致了西部諸多地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了實(shí)際財(cái)政能力，難以保證實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育"一個(gè)也不能少"的目標(biāo)。 </p><p>　　2.2 公共財(cái)政在基礎(chǔ)教育內(nèi)部的各類型投資中不均衡 </p><p>　　根據(jù)舒爾茨人力資本理論的觀點(diǎn)，通過(guò)教育投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它物質(zhì)資本投資所

6、產(chǎn)生的收益。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者也研究證明，在發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)高等投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益是各級(jí)教育中最大的，與之相反的是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)教育投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益在各級(jí)教育中最大。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于通過(guò)教育投資而產(chǎn)生的人力資本收益具有投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，地方政府受到GDP政績(jī)觀的影響，更愿意將有限的基礎(chǔ)教育資金投入到投資期短、見(jiàn)效快的學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)施中。加之西部諸多地方財(cái)政性收入本身就低，投入到教育中的經(jīng)費(fèi)也就更低。

7、 </p><p>　　2.3 公共財(cái)政對(duì)城市和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡 </p><p>　　教育資金投入不均衡的另一個(gè)表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投資失衡，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象極為突出，教育投資的城鄉(xiāng)差別甚至達(dá)百倍以上。從硬件配套設(shè)施來(lái)看，有些西部地區(qū)的城市重點(diǎn)中學(xué)配套設(shè)施齊備且豪華，而相當(dāng)多西部農(nóng)村中小學(xué)則教育資源嚴(yán)重短缺，有些小學(xué)甚至連基本的桌椅都配備不齊。從軟件的配套設(shè)施來(lái)看，城鄉(xiāng)間的師資差

8、別則更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定教育發(fā)展的速度和規(guī)模，而教育發(fā)展的速度和規(guī)模又反過(guò)來(lái)制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，投資總量的缺口大是阻礙西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平的瓶頸。 </p><p><b>　　3 對(duì)策及建議 </b></p><p>　　要改變目前西部地區(qū)基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)實(shí)困境，必須從公共財(cái)政角度入手，通過(guò)對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入出現(xiàn)的偏差進(jìn)行修正

9、，恢復(fù)公共財(cái)政應(yīng)有的天平作用，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育公平。 </p><p>　　3.1 不斷增加教育投入總量 </p><p>　　教育與經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。教育發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度又反過(guò)來(lái)決定教育發(fā)展的水平。西部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，從而嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的公平，要改變這種狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為教育提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共財(cái)政的支出

10、而言，不僅要提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比重，更重要的是要提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)量，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針政策。 </p><p>　　3.2 優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　首先，從政府的責(zé)任來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，不應(yīng)存在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差別，這種不應(yīng)該存在的差別不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，更體現(xiàn)在軟件設(shè)施中，這是公共政府的責(zé)任；其次，從教育投資的收

11、益來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育投資所產(chǎn)生的收益是各級(jí)教育中最大的，而且發(fā)展中國(guó)家的教育投資回報(bào)率要高于發(fā)達(dá)國(guó)家?；谝陨希骷?jí)政府要明確基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展原則，把投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育上，努力提高基礎(chǔ)教育學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)。 </p><p>　　3.3 實(shí)施轉(zhuǎn)移支付傾斜 </p><p>　　由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，教育基礎(chǔ)薄，底子淺，財(cái)政收入能力有限，且支出的需求較高。中央政

12、府需要平衡東、中、西部教育條件，尤其是基礎(chǔ)教育條件來(lái)保證所有社會(huì)成員均有平等、同等享有基礎(chǔ)教育的權(quán)利。為此，一是要加大一般性中央財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向向西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的缺口；另一方面，面向西部地區(qū)建立專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問(wèn)題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>