做好房屋征收與補償工作的策略研究

1、<p>　　做好房屋征收與補償工作的策略研究</p><p>　　摘要：房屋的征收與補償是一個由來已久的問題，在征收與補償?shù)倪^程中，牽涉到了國家、社會、企業(yè)以及個人等諸多方面的利益，處理起來非常復(fù)雜，必須要兼顧到幾方的利益。筆者認為想要做好房屋的征收工作，就必須要樹立以公民參與為主體的房屋拆遷補償制度，平衡各方利益。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：房屋征收補償房屋拆遷公民參與 &

2、lt;/p><p>　　中圖分類號：TS955.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　近年來，隨著城市房屋拆遷的增多，在房屋征收的過程中，出現(xiàn)的糾紛和矛盾正呈現(xiàn)出增多的趨勢。這些糾紛和矛盾損害了國家的公信力，帶來了一系列不不安定因素和不利影響。國務(wù)院于2011年1月21日頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》（簡稱《征收條例》），嘗試著以界定公共利益、加強司法審查、完善補償程序

3、等方式來切實解決房屋的征收與補償問題。但是，這種以法律界定公共利益來解決房屋征收和房屋拆遷問題，仍然存在著一定的問題，如被征收戶和被拆遷戶根本沒有辦法以市場方式來爭取到合法利益，進而也無法使征收程序更加規(guī)范、拆遷行為更加合理，其本質(zhì)問題仍然沒有得到解決。如何做好房屋征收與補償問題，還需要進行進一步的探討。 </p><p>　　1、房屋征收的理論支撐 </p><p>　　房屋征收是公用征

4、收體系之中經(jīng)常發(fā)生的一種征收行為。公用征收是國家出于公共利益的考慮，依據(jù)法定程序以及公平補償?shù)确蓷l款，強制性地將私人財產(chǎn)進行征收的制度。從財產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的到財產(chǎn)權(quán)具有社會屬性的理念轉(zhuǎn)變，支撐起了整個公用征收體系。 </p><p>　　在一些資本主義國家，確立了財產(chǎn)權(quán)神圣性的憲法觀念，也就是說即使發(fā)生了公用征收，也只是局限于很小的范圍之內(nèi)，公用征收發(fā)生的過程，同時要受到非常嚴格的司法審查。另外一些人則認為

5、，所有權(quán)的行使不只是出于個人利益的考慮，還必須要考慮社會利益。所以，個人所有權(quán)應(yīng)當(dāng)被社會所有權(quán)所替代，財產(chǎn)權(quán)不再成為絕對權(quán)利，人權(quán)在行使權(quán)利的同時，必須要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因此，出于公共利益的考慮對私有財產(chǎn)采取一定限制是必要的，這就為公用征收理論的形成打下了基礎(chǔ)。 </p><p>　　當(dāng)然，現(xiàn)代憲法已經(jīng)完全摒棄了古典的財產(chǎn)權(quán)神圣性的理念，但也絕對不允許對個人財產(chǎn)肆意剝奪，而是在繼承部分合理的財產(chǎn)權(quán)保障制度的條件下

6、，逐步建立了對于財產(chǎn)權(quán)既保護又制約的結(jié)構(gòu)，并且從立法層面上不斷健全與發(fā)展公用征收的范圍、權(quán)限以及補償?shù)牧鞒?、方法與標(biāo)準(zhǔn)。進而形成一套結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)墓谜魇阵w系。我國現(xiàn)階段，公用征收體系還處于逐步完善的過程中，體系不完善所引發(fā)的一系列社會問題日益受到人們的關(guān)注，如暴力拆遷、釘子戶，有些群眾甚至采取了自焚、暴力抗法等極端行為來維權(quán)，積極完善房屋征收體系。 </p><p>　　2、房屋征收的補償制度要以公民參與為主體 &

7、lt;/p><p>　　2.1以公民參與制度化來代替對公共利益的界定。 </p><p>　　《征收條例》的一個基本法理就是對公共利益進行定義，并且列舉出幾項比較重大的公共利益進行參考，最后再添加兜底條款，如此就可以保證《征收條例》的可操作性了。但《征收條例》頒布后，其實際效果并不理想。筆者認為，解決房屋征收問題的關(guān)鍵就是加強公民參與。政府在征地之前，將征地信息全部公開，將拆遷、征收、補償?shù)确?/p>

8、案全部公之于眾，以征求當(dāng)?shù)厝罕姡貏e是涉及到自身利益的被拆遷群眾，政府應(yīng)積極聽取他們的意見。同時允許這部分群眾依法通過質(zhì)詢、聽證、罷免等民主程序，積極主動地參與到征收的決策之中，拆遷的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，也時也有利于民主精神的發(fā)揚。 </p><p>　　2.2以市場交易方式來決定補償數(shù)額 </p><p>　　被拆遷人對于征收的執(zhí)行不會產(chǎn)生決定性的影響，所以征收問題的核心是補償?shù)臄?shù)額。

9、目前，我國征收的補償標(biāo)準(zhǔn)并不是司法主體之間的自由、平等、自愿的交易，補償?shù)臄?shù)額、補償?shù)姆绞蕉际怯烧畞碜罱K決定的，房屋征收的最終受益者是地方政府與開發(fā)商，被拆遷人多數(shù)都沒有合理的補償。針對這一問題，最好的解決方式就是以市場交易方式來代替政府定價。這項交易中，一方是開發(fā)商，另一方是居民，政府完全可以退出征收環(huán)節(jié)，將城市改造交給市場運作，政府在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮好輔助作用就可以了。即使是政府要參與，也要遵循公平、公正、公開的交易原則，要依據(jù)市場

10、價格進行補償。如果以市場價值來支付被征收者的補償，政府完全站在公共事業(yè)發(fā)展的角度來處理這件事情，那么買賣的雙方就可以通過自愿協(xié)商的方式來進行土地產(chǎn)權(quán)的交易，政府不再從自身利益的角度來看待土地征收問題，這樣有助于中國城市化朝著理性、文明的方向發(fā)展。 </p><p>　　目前，想要實現(xiàn)以市場交易方式來決定補償數(shù)額，一是政府必須要重視被征收者的法律資格。一旦土地征收補償以市場標(biāo)準(zhǔn)進行定位的話，那么補償?shù)馁M用就是由買賣

11、雙方自行解決，如果出現(xiàn)了雙方因交易金額原因，而無法達成一致的情況，政府可以出面進行解決，并且采用合理、有效的措施，推動雙方協(xié)議的達成。二是政府必須主動退出征收交易環(huán)節(jié)，絕不能與開發(fā)商瓜分征收所獲得的利益，實際上，這種做法也是現(xiàn)代法治國家在房屋征收方面經(jīng)常采用的做法。 </p><p>　　2.3為公民參與制度提供司法保障 </p><p>　　在強化公民參與制度、完善拆遷監(jiān)管機制的過程中，

12、必須強調(diào)以司法保障形式來維護公民的合法權(quán)益。實行憲政的國家，要求法院對民選機構(gòu)所做出的決定必須要給予充分尊重，但這絕不意味著法院對房屋征收如此重大且對公民權(quán)益產(chǎn)生深遠影響的行為不予理會。相反，法院必須要對規(guī)范的民主政治程序表示尊重，同時還要在民主政治過程存在失效現(xiàn)象時，對政府的行為給予正當(dāng)?shù)乃痉ǜ深A(yù)，這樣才能夠確保民主政治順利、有效的進行。 </p><p>　　現(xiàn)階段，我國公民還沒有辦法通過周期性的民主選舉對國

13、家的征收行為進行有效影響，因為決定進行房屋征收、拆遷的官員并不是由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的，在實際工作中，他只需要對上級主管部門負責(zé)就可以了。這種民主選舉制度在某些層面上的缺失，還不能迫使房屋征收這一外部效應(yīng)進行內(nèi)部化，所以政府以及個別政府官員的權(quán)力膨脹問題還不能夠得到根本性的解決。想要從根本上解決房屋征收以及征收的補償問題，防止暴力拆遷、暴力抗法以及自焚維權(quán)等悲劇事件的重演，廢止《條例》還只是第一步，實際上政府在規(guī)劃的過程中，對公民參與

14、制度的忽視，就已經(jīng)為拆遷悲劇埋下了隱患，而強制拆遷僅僅是政府執(zhí)行規(guī)劃的過程而已。 </p><p>　　所以，一系列拆遷悲劇的上演在提醒著我們，必須完善公民參與制度，這樣才有可能從源頭上制約權(quán)力過大而引起的種種問題，從而最大限度地監(jiān)督行政執(zhí)行權(quán)力不會被濫用。但是，要認識到，推行公民參與制度是一項長期、系統(tǒng)的工程，還需要我們共同探索、持續(xù)努力。 </p><p><b>　　3、總

15、結(jié) </b></p><p>　　房屋征收與補償問題關(guān)系到民生問題，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，近些年來出現(xiàn)的釘子戶、暴力拆遷、暴力抗法以及自焚維權(quán)等事件告訴我們，絕對不能夠忽視房屋征收與補償方面的建設(shè)，需要我們以公民參與為主體，積極、主動地構(gòu)建房屋征收補償制度。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　

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