產業(yè)轉移工業(yè)園用工問題研究

1、<p>　　產業(yè)轉移工業(yè)園用工問題研究</p><p>　　［內容提要］ 工業(yè)園區(qū)是我國開發(fā)區(qū)的主體，是各地工業(yè)建設的主要陣地，是廣大欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移、開展招商引資的主要平臺。當前，全國很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)都出現(xiàn)了招工難、用工荒、人才奇缺等問題，嚴重制約著進園項目的發(fā)展，直接影響到辦園效益和工業(yè)化進程。本文對廣東部分產業(yè)轉移工業(yè)園的用工問題進行了調查和分析，系統(tǒng)梳理出園區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出

2、了若干對策。本文的研究對分析和破解全國廣大欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問題都具有一定的參考價值。</p><p>　　［關鍵詞］ 產業(yè)轉移 工業(yè)園區(qū) 用工問題。</p><p>　　2008 年 5 月，廣東省委、省政府實施了“雙轉移”戰(zhàn)略，引導珠江三角洲的傳統(tǒng)產業(yè)向粵東西兩翼和北部山區(qū)轉移，粵東西兩翼和北部山區(qū)（ 以下簡稱“東西北地區(qū)”或“欠發(fā)達地區(qū)”） 各市縣通過與珠三角各市、區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)對

3、口共建產業(yè)轉移工業(yè)園來承接產業(yè)轉移。當前，產業(yè)轉移工業(yè)園是珠三角和東西北聯(lián)手推進產業(yè)轉移的主要平臺，是東西北新一輪工業(yè)建設的主戰(zhàn)場。近年，園區(qū)用工問題突出，部分園區(qū)用工形勢嚴峻。筆者去年 10 月以來對全省產業(yè)轉移園的企業(yè)用工問題進行了問卷調查和實地考察，共調查省級園區(qū) 12 個，其他工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)（ 亦掛產業(yè)轉移工業(yè)園牌子） 4 個，其中市辦園和縣（ 區(qū)） 辦園各8 個，東、西、北、珠三角各 4 個。每園隨機抽取企業(yè)職工 20 ～

4、25 人，最終有效樣本為 332 人，平均年齡 33. 6 歲； 每園走訪企業(yè) 2 ～ 4 家，共 47 家。現(xiàn)梳理出園區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出對策。本文的研究成果對觀察、破解全國欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問題，都具有一定意義。</p><p>　　一、主要表現(xiàn)和主要影響。</p><p>　　1. 進園企業(yè)招工難，開工不足。</p><p>　　在 47 家企

5、業(yè)（ 均系已完成一期建設并投產的項目） 中，有 28 家投產后存在比較明顯的用工問題，主要是符合企業(yè)需求的員工比較難招或非常難招。有的企業(yè)天天往當地的人力資源市場跑，每次往往只能招到三五個人，有時連續(xù)兩三次一個人也招不到。有的企業(yè)出于無奈，只好返回珠三角原地招人。有的企業(yè)不僅生產缺工，管理、技術、采購、質檢、銷售、包裝、倉儲、搬運等各個環(huán)節(jié)都缺工，甚至連人事部門亦缺工。</p><p>　　部分園區(qū)招工難的現(xiàn)象正

6、在從季節(jié)性向全年性演變，從個別行業(yè)、個別企業(yè)向多數行業(yè)、多數企業(yè)蔓延。招工難導致企業(yè)開工不足，設備閑置； 有的企業(yè)有訂單卻不敢多接； 有的企業(yè)想增資擴產，盡快完成第二、三期的投資計劃，卻因用工制約而作罷； 有的企業(yè)因用工因素放慢了建設進度或壓縮了投資規(guī)模。</p><p>　　2. 園區(qū)人力資源技能水平和職業(yè)素質偏低。</p><p>　　部分園區(qū)專業(yè)化、年青化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動力十分

7、緊缺，只能大量招用低學歷、大齡化、雜工型、流動型的農村勞動力。據有關統(tǒng)計，目前各產業(yè)轉移園勞動力本地化比重超過 70%，部分園區(qū)主要是農村轉移勞動力。這些農村轉移勞動力多為小學或初中學歷，年齡普遍在 30 歲以上。有的企業(yè)鑒于招工難甚至將招工對象的年齡放寬到 40 多歲，學歷放寬到能基本識字。這些勞動力上崗前都只是經過了簡單的技能培訓，很多人進廠前為家庭主婦或村里閑雜人員，工作紀律、敬業(yè)精神、團隊精神、職業(yè)道德、法制觀念、處理生產中各種

8、問題的能力均較差。特別是有些員工沾染一些惡習，不服從企業(yè)管理，依仗自己是本地人、勢力大，與企業(yè)對抗的情況時有發(fā)生。由于現(xiàn)有職工群體文化素質、技能基礎普遍很差，即使通過后續(xù)教育和技能提升培訓，也很難有較大提高，因而各園區(qū)要想盡快改變人力資源層次偏低的問題非常困難。</p><p>　　3. 職工流失率和誤工率居高不下。</p><p>　　如前所述，部分進園企業(yè)都是大量招用當地的農村轉移勞動

9、力（ 農民工） ，但由于這些人既要務工，又要務農； 白天到廠做工，晚上回村照顧家庭，往往農閑時來上班，農忙時就辭工； 家庭無事時來上班，有點事就請假，給企業(yè)生產、管理帶來很大不便。有些職工進廠才一兩個月，剛結束崗前培訓就辭工，弄得企業(yè)又要重新招人、重新組織培訓。有些員工接受企業(yè)資助的訂單培訓，但培訓剛完、進廠數天就要辭工。很多職工選廠只看工資高低，哪個廠工資高就往哪個廠跳，毫不顧及企業(yè)培訓投入和生產需要。有些企業(yè)幾乎留不住年青工人和管理

10、人才。員工頻繁誤工、缺工嚴重影響到企業(yè)正常生產，而居高不下的流失率則抬高了企業(yè)招工和培訓成本，制約著生產率的提高。有些企業(yè)本來很重視職工培訓，但鑒于職工頻繁跳槽，轉而盡量減少培訓活動或壓縮培訓時間。</p><p>　　4. 企業(yè)提升用工競爭力難度大。</p><p>　　用工競爭力是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)勞動環(huán)境、薪酬福利、發(fā)展機會、生活質量等指標對勞動者吸引力的綜合評價水平。目前

11、，受人口結構、勞動力結構、產業(yè)結構的變化，國內企業(yè)用工的區(qū)域競爭、行業(yè)競爭、個體競爭日趨激烈。但部分園區(qū)、部分進園企業(yè)的用工競爭力薄弱，未來五年提升用工競爭力的難度也很大。在 47 家進園企業(yè)中，有 25 家企業(yè)表示提升用工競爭力的空間不大。</p><p>　?、龠@種狀態(tài)可能使園區(qū)招工難、用工荒的問題更趨嚴重。</p><p>　　5. 用工問題的負面影響越來越大。</p>

12、<p>　　一是影響項目建設，削弱了企業(yè)轉移發(fā)展的適應性。項目受用工制約，產能和效益上不去。而項目不能提升產能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿員聘用，陷于“經營難 － 招工難 －經營更難 － 招工更難”的惡習循環(huán)。有的項目是通過貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進而影響到金融機構對園區(qū)項目融資環(huán)境的信心。二是影響珠三角產業(yè)轉移的積極性。珠三角部分地區(qū)和企業(yè)看到產業(yè)轉移園的用工問題，加重了對產業(yè)轉移的顧慮，從而降低了推進

13、產業(yè)轉移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地難、用工難等一系列難題使這些地區(qū)的后發(fā)制約更顯突出，增加了實現(xiàn)追趕和跨越發(fā)展的難度。</p><p><b>　　二、原因分析。</b></p><p>　　1.“重商輕工”是根本原因。</p><p>　　過去，欠發(fā)達地區(qū)搞招商引資很難，那種“千工易得、一商難求”的印記至今都揮之不去，以

14、致形成了“重商輕工”的思想。受這一思想的支配，部分地區(qū)和園區(qū)往往只重視客商的需求，輕視職工的需求?？蜕逃行枨?，忙前又忙后； 職工有困難，沒有誰去管。有些園區(qū)服務配套不足，職工生活條件簡陋，生活單調枯燥，上班面對機器，下班無處可去。調查發(fā)現(xiàn)，在日常生活學習的 24 項基本需求中，②各園區(qū)的設施（ 設備）存?zhèn)渎屎吐毠ふJ可率都很低。</p><p>　?、墼O施存?zhèn)渎什蛔?20% 的有 8項，不足40%的有19 項； 有

15、21 項服務項目的職工認可率不到20% 。園區(qū)服務配套跟不上雖然對職工生活影響很大，但對企業(yè)老板影響并不大，因為老板對很多需求可驅車到市區(qū)或外地獲得滿足。筆者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和園區(qū)并非沒有資金去改善服務配套、尤其是職工生活學習條件，而是不想花這個錢?！爸厣梯p工”的思想直接導致園區(qū)建設起點低、配套差、吸引力不足。有些園區(qū)現(xiàn)在想改善服務配套，但因規(guī)劃問題和用地問題而為時已晚。</p><p>　　2. 項目層次偏低、實

16、力偏弱，不能適應不斷變化的用工環(huán)境。</p><p>　　部分進園項目層次不高、實力較弱，不能適應不斷變化的用工環(huán)境。項目層次和實力，通過其生產環(huán)境和工資水平即可看出。生產環(huán)境方面，在332 名職工中，有79. 2%反映生產車間存在油污、噪音、廢氣和其他刺激性氣味、灰塵污染和悶熱情況，有 49. 1% 反映車間污染比較嚴重； 有 37. 8% 反映還是站立作業(yè)； 有 56. 9% 反映還是處于早上七八點上班、晚上

17、七八點下班的工時安排； 有 31. 3% 反映勞動強度大。職工收入方面，332 名職工的平均月收入為 1949 元（ 其中部分行業(yè)的職工月薪只有約 1400 ～ 1600 元） ，但平均期望收入則為3360 元，總體相差高達 1411 元。很多務工者報怨： 現(xiàn)在在農村打散工，如幫別人插秧、收割、植樹、采茶、挖地、搬運、砌墻、做宴席等，一天的工錢都有上百元或一百多元，而在工廠里干一整天才得五六十元。面對職工要求改善生產環(huán)境、提高工資待遇的

18、情況，很多企業(yè)顯得力不從心。部分企業(yè)轉移后，看似增強了成本優(yōu)勢，實際上是因成本壓力迫不得已，而轉移過程對于企業(yè)更是傷筋動骨，回歸正常生產需經歷很長的適應期，在此期間，沒有能力對生產環(huán)境和職工待遇進行大的</p><p>　　④調查還發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)近年出現(xiàn)的“漲薪潮”對這些企業(yè)的招用工構成了巨大壓力，使這些企業(yè)人心浮動，招工難、留人更難。</p><p>　　3. 地方政府和園區(qū)對企業(yè)用工缺

19、乏長遠規(guī)劃。</p><p>　　部分地區(qū)解決企業(yè)用工問題表面上非常重視，實際上是權宜之計。常見做法有以下四種。一是通過頻繁地舉辦招聘會或投放招工廣告，直接為企業(yè)招工服務。有的企業(yè)在當地的名聲并不好，當地人對他們并不感興趣。二是政府或園區(qū)的勞動部門親自替企業(yè)到市外、省外招人。三是要求當地的職業(yè)院校（ 技工學校） 組織學生到企業(yè)頂崗實習。四是通過農村勞動力轉移就業(yè)培訓，向企業(yè)輸入農民工。有的地區(qū)百般無奈，把村委會都

20、調動起來，讓村干部挨家挨戶動員村民進廠做工。多數地區(qū)和園區(qū)在產業(yè)發(fā)展、城市建設、公共服務建設、住房建設等方面，沒有把用工因素深入考慮進去，用工問題一來，任務層層分解； 企業(yè)招到工，擔子就放松，以致用工問題始終未能從根本上解決。</p><p>　　4. 企業(yè)維持廉價生產方式，人力資源投入普遍不足。</p><p>　　企業(yè)人力資源投入一般包括人力資源開發(fā)投入、工資投入和福利投入，這些投入共

21、同構成了用工成本。調查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)千方百計維持以往的廉價生產方式。例如，不惜代價購地蓋新廠房，購置新設備，卻舍不得花錢聘用新員工、尤其是高水平員工，以致新設備亮晶晶，生產線冷清清。另外，對人力資源開發(fā)投入普遍不夠重視。例如，有些企業(yè)整廠從珠三角轉移到東西北，原有的職工隊伍徹底瓦解，但進園后對重新構建職工隊伍并未采取有力措施，部分企業(yè)甚至沒有及時、認真組建人事部門和培訓部門，僅有三四個人在負責招聘和工資管理等工作，而職工培訓、后勤、企業(yè)

22、文化等工作都無人抓，人事工作顯得粗放無力。部分企業(yè)（ 即使是購地建廠、規(guī)模較大的企業(yè)） 沒有培訓設施，完全依賴園區(qū)公共培訓平臺，而園區(qū)的公共培訓平臺只能舉辦一些共性培訓項目，無法舉辦企業(yè)特定的培訓項目。</p><p>　　5. 地方政府和園區(qū)對企業(yè)用工有誤導誤助問題。</p><p>　　所謂誤導，就是在招商引資、項目洽談時，故意夸大當地人力資源優(yōu)勢，隱瞞招用工實情，導致客商誤判當地用工

23、環(huán)境。有些欠發(fā)達地區(qū)特別喜歡對外宣稱自己是人口大市（ 大縣） 或人力資源大市（ 大縣） ，宣稱本市（ 縣） 勞動力如何豐富、如何廉價、如何好用，給一些企業(yè)不實信息。由于很多客商往往對地方黨委政府很信任，所以沒有過多地考察當地的用工環(huán)境，以致錯判了當地的用工形勢。所謂誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔的責任和義務不當。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當地勞動部門往往無條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓工作體系的傾向，導致一

24、些企業(yè)對當地勞動部門養(yǎng)成了依賴性，而自己卻不能主動調整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進人事工作。</p><p>　　6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學。</p><p>　　目前，東西北各地職業(yè)教育（ 含技工教育） 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校（ 含技工學校） 的辦學規(guī)模也很大，其中部分學校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學能力過剩的現(xiàn)象?，F(xiàn)在職業(yè)教育的問題不在于規(guī)模問題，而在于辦學方向未及時

25、調整，產教融合不夠，教育 － 產業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學與當地經濟對接不緊。例如，專業(yè)開設普遍追求時髦，與本地產業(yè)結合不緊，而本地的產業(yè)都是傳統(tǒng)產業(yè)，以致學生畢業(yè)后不愿在當地就業(yè)，也導致有些企業(yè)與當地院校合辦個職工培訓班都找不到對口專業(yè)。二是很多院校受利益驅動，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開展合作，成為珠三角產業(yè)的“服務器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開設了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院

26、校，學生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專業(yè)的新生剛入學，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。</p><p>　　7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作未適應新生代的時代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。</p><p>　　當前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價值觀、就業(yè)觀、消費觀等方面有著

27、鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負責人未能與時俱進，正視新生代的代際特征，適應新生代的時代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長報怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡歷，但百分之七八十的年青人（ 填報的崗位） 都想當文員，不想當工人。這位董事長很納悶： 為什么這代人就不愿進車間？ 事實上，每代人有每代人的工作取向，這是社會大環(huán)境造成的，是單個地區(qū)單個企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個乒乓球臺、一兩個羽毛球場、籃球場、閱覽室

28、、休閑亭和網吧，在職工宿舍裝了電視機，覺得很人性化，然而這些設備設施對新生代沒有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調乏味，再加上工作環(huán)境、勞動強度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.</p><p>　　3% 打算離開所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農村轉移勞動力占主體的企業(yè)，新生代覺得自己有文化、

29、有技能（ 至少懂電腦） 、有理想，覺得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個車間“很落后”或“很丟人”。</p><p>　　8. 職工未隨企業(yè)同步轉移，企業(yè)重新構建隊伍難度很大。</p><p>　　在東西北各地，勞動力持續(xù)外流，勞動力存量和市場供給量絕對減少，直接造成了用工荒。這種流動局面即使在珠三角退二進三和騰籠換鳥、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉。一是東西北群

30、眾就業(yè)觀念沒有發(fā)生什么變化，“外出務工機會多、在外賺錢更風光”的觀念根深蒂固，很多人對家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進園企業(yè)開出的工資已達到 2000 ～2500 元，這個水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進產業(yè)轉移和轉型升級，傳統(tǒng)制造業(yè)領域騰出了部分勞動力，但由于珠三角各地沒有組織這些勞動力轉移，使得這些勞動力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿易企業(yè)關?；蜣D

31、移到外地，但大批低端勞動力仍然呆在那里而不愿離開。三是很多企業(yè)從珠三角轉移到東西北，沒有穩(wěn)住原有的職工隊伍，沒有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊伍非常不容易。</p><p>　　9. 農村勞動力轉移未適應工業(yè)化的形勢，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。</p><p>　　推進農村勞動力轉移就業(yè)、進園務工是解決園區(qū)用工問題的現(xiàn)

32、實辦法，但部分地區(qū)推進農村勞動力轉移未能適應工業(yè)化的形勢，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。</p><p>　?、葜饕闆r，一是部分地區(qū)推進農村勞動力轉移熱一陣冷一陣，工作力度遠不如推進產業(yè)轉移，推進“雙轉移”出現(xiàn)了一條腿長、一條腿短的問題。二是轉移就業(yè)方式不符合農村勞動者心理，導致農村勞動者不愿參與。多數市縣主要依托技校和中職學校來組織培訓工作，但很多農村勞動者不認同這些學校的生活環(huán)境、學習內容、教學方法、考

33、核方式和管理模式。有些人認為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結合不緊，自己又沒有選擇余地，只能被動接受； 有些人認為學校生活既艱苦又無聊，不如在家過日子。有些人認為培訓時間太長、又不發(fā)工資； 相比之下，直接進廠，往往只需兩三天就可學會基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會支付工資和加班費。三是農村轉移勞動力回流嚴重。很多務工人員感覺在工廠學不到什么知識，只能出賣勞動力、掙點血汗錢，覺得非長久之計，還不如回農村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四

34、是農村轉移勞動力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房價上漲過快，遠遠超出了務工人員的購買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺得沒有能力在城內購房。另外，城市的各種公共服務仍然不能向農民工開放，農民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺</p><p><b>　　三、對策建議。</b></p><p>　　1. 以用工之難反思產業(yè)轉移之策。&l

35、t;/p><p>　　產業(yè)轉移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說明了兩個重要問題：</p><p>　　一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產業(yè)可能已經不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產業(yè)要么在珠三角原地轉型升級，要么轉移到中西部地區(qū)甚至國外，要么退出歷史舞臺。對于企業(yè)而言，是轉入異地發(fā)展還是就地轉型升級，轉到哪個地區(qū)，何時轉移，選擇何種投資方式，必須進行深入調研和專業(yè)論證，切忌草率轉移，警惕產業(yè)轉移陷阱。二是東西北部

36、分地區(qū)承接產業(yè)轉移的思路可能過時。當前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價和廠租便宜一些外，土地供應指標、原材料價格、能源價格、排放指標、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒有認真審視本地的比較優(yōu)勢，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過于遵循“梯度轉移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過多引進沒有適應力和競爭力的項目。建議調整產業(yè)轉移思路，實行高端切入戰(zhàn)略和招高引強戰(zhàn)略，致力于吸引資金實力較強或技

37、術含量較高的項目。要順應大勢，目光長遠，起點從高，使產業(yè)競爭力一開始就與其他欠發(fā)達地區(qū)拉開差距，從而有利于形成和增進用工優(yōu)勢。</p><p>　　2. 更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設。</p><p>　　“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進行重大轉變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活

38、設施的規(guī)劃、建設、管理和服務。例如，有的園區(qū)實行“需求未到、建設先行”的做法，在項目還未進園、職工還未進住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設轉，用一流的承載平臺吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強化以人為本、科學辦園的意識，把解決職工

39、需求、促進職工發(fā)展、實現(xiàn)人的價值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點。職工需求無小事，在園區(qū)建設方面，要克服那種基礎建設在前、服務配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設要與基本建設同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎設施建設慢一點、差一點，也會得到投資者的理解。有些有實力的投資者甚至會自己出錢搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會分擔園區(qū)建</p><p>　　3. 強

40、化用工競爭意識，增強用工競爭力。</p><p>　　勞動者是生產力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進了幾個項目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產、銷售、技術創(chuàng)新、品牌建設、市場營銷等各個環(huán)節(jié)都卡殼。</p><p>　　目前，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都在參與人力資源爭奪戰(zhàn)，用工競爭力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競爭力越來越強，一些地區(qū)的用工競爭力越來越弱，一些地區(qū)

41、的用工形勢日漸惡化，勞動力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢將在很大程度上成為下一輪產業(yè)競爭的關鍵優(yōu)勢。各地政府、各園區(qū)要增強用工競爭意識，積極參與人力資源競爭，努力增強用工競爭力。要站在全國人力資源變化的大趨勢，重新審視本地人力資源開發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費環(huán)境、學習環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對各類勞動者的吸引力，抓緊構建或調整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場情報收集和分析，對各地人口和勞動力狀況、工資水

42、平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢、勞動就業(yè)政策等方面的信息要密切關注，以開闊的視野、準確的情報、迅捷的反映，及時更新本地人力資源工作措施。</p><p>　　4. 加強引進項目的用工條件評估。</p><p>　　用工問題是項目立項審批必須考慮的重點問題之一。有些項目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評價本地的用工環(huán)境，如實介紹當地用工條件

43、，不能提供虛假信息，導致企業(yè)誤判。在項目立項審批上，堅持像環(huán)評、安評一樣，把工評納入項目準入評估，項目可行性方案中必須注明用工方案，對工評未通過的項目，當地不予立項。項目工評小組可由當地的人社、教育、經貿等部門和職業(yè)院校共同組成，也可專門委托給職業(yè)院校負責，提高項目工評的科學性和權威性。鼓勵工評小組對項目用工給予具體建議，引導投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對項目招用工事宜及早籌劃，同時為投資者提供用工思路和對策。鼓勵企業(yè)聘請職業(yè)院校領導

44、、勞動部門干部、人力資源專家組建企業(yè)用工顧問班子，及時為企業(yè)破解用工問題出謀獻策。</p><p>　　5. 引導企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入。</p><p>　　解決企業(yè)用工問題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對企業(yè)要加強形勢宣傳教育，使企業(yè)負責人正確認識我國產業(yè)發(fā)展形勢和勞動用工形勢，促使企業(yè)盡早轉變經營理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學發(fā)展的軌道； 引導企業(yè)加快轉型升級的步

45、伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵各企業(yè)對本企業(yè)的人事部門在辦公場所、辦公設備、人手、經費、培訓、薪酬福利等方面給予重點傾斜，確保人事工作團隊穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵企業(yè)通過采用新設備、新工藝降低用工成本，改善勞動條件，重點督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強度。鼓勵企業(yè)優(yōu)化成本結構，盡可

46、能提高工資和福利待遇。</p><p>　　地方政府對職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點扶持。</p><p>　　6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學方向，推進園校對接合作。</p><p>　　多數職業(yè)院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開發(fā)的主要依托，應當明確辦學定位，成為地方經濟的服務器。各地政府應引導職業(yè)院校面向地方辦學，督促職業(yè)院校按

47、照地方和園區(qū)的產業(yè)定位和產業(yè)規(guī)劃調整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強師資開發(fā)，改進人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學生中強化省情市情縣情教育，鼓勵學生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時，跳出本地辦學，走集團化、連鎖化、網絡化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進“校園對接產業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設、招商引資和項目建設。有條件的學校應積極參與園區(qū)教育科技服務體系建設，如舉辦分校和培訓中心，實現(xiàn)招

48、生和招工的有機結合。鼓勵職業(yè)院校參與項目洽談和招商活動，為招商部門和客商提供咨詢建議；一旦項目落戶，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問題。各職業(yè)院校應主動送教上門，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開發(fā)方案。</p><p>　　推動本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學，在企業(yè)人力資源建設上走校企合作、工學結合、產教融合之路。建議把產業(yè)轉移工業(yè)園率先建設成為全省校企合作、產教融合的示范區(qū)。</p><p>　　7.

49、 主動適應新生代的社會心理。</p><p>　　很多研究表明，新生代的價值取向、行為方式、社會心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復雜，但這是很難改變的現(xiàn)實。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應與時俱進，正視和尊重新生代的社會心理，做新生代的貼心人，不要以批評、說教的立場對待他們。就地方政府而言，在城市建設和園區(qū)建設方面，要以服務于新生代的需求為首要出發(fā)點，有條件的地區(qū)應通過政策設計和創(chuàng)新，為新生代勞動者購房、購車、

50、交友、文體活動、教育培訓、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過控制房價、加快經濟適用房建設、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財政補貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動者在當地安家落戶。就企業(yè)而言，應在企業(yè)管理制度、業(yè)務模式和工作方式層面進行大膽創(chuàng)新，以適應和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點改進勞動人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動人事部門的崗位應盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作貼近他們的同齡人。</p><p&g

51、t;　　8. 引導珠三角外來務工人員向東西北流動，東西北各地要積極承接勞動力轉移。</p><p>　　隨著產業(yè)轉型升級，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來。這些被釋放的人力資源以外來務工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級勞動力，但畢竟有一定的工廠工作經驗，有一定的技能基礎，比起只經過簡單技能培訓的農村轉移勞動力，是一個層次更高一級的勞動力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。</p>

52、;<p>　?、呓ㄗh珠三角各地在推進產業(yè)轉移的同時，積極推進外來務工人員轉移發(fā)展，而東西北各地既要承接產業(yè)轉移，又要承接勞動力轉移。一是建議省委省政府引導、督促珠三角六市在推進產業(yè)轉移和轉型升級的同時，把傳統(tǒng)制造業(yè)領域騰出的勞動力向東西北地區(qū)、尤其是各產業(yè)園區(qū)轉移。二是建議東西北各市縣實施“回流工程”，引導外出務工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。</p><p>　　各市縣應出臺促進外出務工人員和

53、本地籍大中專畢業(yè)生回流的政策，同時在珠三角地區(qū)加強宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。</p><p>　?、嗳墙ㄗh東西北各地把承接珠三角勞動力轉移作為擴大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問題的手段。</p><p>　　9. 促進農村勞動力轉移實現(xiàn)新突破。</p><p>　　欠發(fā)達地區(qū)要深入推進農村勞動力轉移，加快盤活人力資源存量

54、，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動力轉移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務致富”的觀念和轉移就業(yè)技能培訓免費政策，營造有利于農民進城務工的社會氛圍。</p><p>　　二是加大轉移就業(yè)財政扶持力度，提高補助標準，可考慮把該項扶持向福利化的方向推進，延伸和擴大各種補助、資助、獎勵的范圍。三是狠抓基礎設施和師資隊伍建設，盡快改變轉移就業(yè)技能培訓條件簡陋、師資水平不高、數量不足的情況。</p><

55、;p>　　四是創(chuàng)新辦學模式。目前以縣為單位開展轉移就業(yè)培訓工作，既分散了生源、教學資源和就業(yè)資源，又制約著參訓者對就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術學院和技師學院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設備先進、師資水平高、后勤保障好的勞動力培訓學院，實現(xiàn)集中化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化辦學。五是創(chuàng)新轉移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學結合的模式，農村勞動者先進廠受聘，作

56、為企業(yè)員工，整個轉移就業(yè)技能培訓過程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導下進行。在此基礎上，通過政、校、企、村四方合作完成轉移就業(yè)培訓任務： 由企業(yè)支付工資和生活費，由政府支付培訓費，由校企共同制定培訓計劃，由培訓機構承擔培訓任務，由政府和村共同承擔勞動者轉移就業(yè)后的家庭負擔問題。圍繞農村勞動力轉移，加快推進農村社會管理和公共服務建設。對勞動力轉移較多的村，政府給予獎勵，對其社會管理和公共服務建設，給予重點支持。</p><p

57、>　　10. 堅持招工引才與招商引資并重。</p><p>　　各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產業(yè)轉移、推進園區(qū)建設的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞破解企業(yè)用工難題，改進人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題； 另一方面，要高度重視對高素質高水平人才的引進，切實解決園區(qū)專業(yè)技術人才和經營管理

58、人才奇缺的問題。要深入研究和科學預測園區(qū)產業(yè)發(fā)展對中高級人才的需求，適當超前制定中高級人才開發(fā)引進方案。抓緊構建園區(qū)招工引才工作機制和管理體系，參照招商引資工作激勵機制，建立和完善招工引才工作激勵機制。省有關部門對園區(qū)建設的考核，應當把“招工引才”納入考核指標并提高計分權重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動中，應當把“招工引才”和“人才開發(fā)”列為雙方合作的重要內容，珠三角一方應當在這方面給予對口地區(qū)更大的支持和幫助。</p>

59、;<p><b>　　注釋：</b></p><p>　　①企業(yè)反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學習條件的空間，企業(yè)難以實施個性化人文活動項目； 同時，利潤提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。</p><p>　?、谶@ 24 項生活服務實施（ 項目） 是指： （ 1） 衛(wèi)生和服務達到一定標準的集體食堂，（ 2） 用來聚會、招待親友的飯館/酒吧/

60、小食街，（ 3）宿舍用電視機/洗衣機/空調/熱水器，（ 4） 公共計算機房或網吧，（ 5）派出所或警務室，（ 6） 醫(yī)院/衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務中心，（ 7） 幼兒園/小學，（ 8） 通往市區(qū)的公交車，（ 9） 郵政/快遞，（ 10） 銀行營業(yè)廳，（ 11） 電信/移動營業(yè)廳，（ 12） 職業(yè)培訓（ 技能培訓或管理培訓） 機構，（ 13） 成人高1的花園樣房或公寓，（ 16） 品種比較齊全的購物商場/超市，（ 17） 購書中心/圖書館/閱覽室

61、，（ 18） 自行車/摩托車存放、保管專用場所，（ 19）具備住宿接待條件的賓館，（ 20） 籃球/羽毛球/網球場，（ 21） 操場/體育館，（ 22） 游泳館（ 場） ，（ 23） 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，（ 24） 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務的物業(yè)管理中心（ 社區(qū)服務中心） 。</p><p>　　③存?zhèn)渎适侵副徽{查員工反映的園區(qū)各項設備實施的購置、建成和投入使用的情況。員工認可率是指被調

62、查員工對這些設備或設施所起的作用是否給予認可的情況。</p><p>　?、苤饕蚴瞧髽I(yè)在轉移過程中不僅要暫停生產，還要投入巨額搬廠費（ 特別是對重新建廠的情況） 。另外，生產要素和經營生態(tài)發(fā)生了很大變化，直接導致經營發(fā)生困難。</p><p>　　⑤“三不高”現(xiàn)象是指： 地方政府推進農村勞動力轉移工作積極性不高； 農村勞動力參加培訓、轉移就業(yè)和落戶城市的積極性不高； 農村勞動力轉移就業(yè)

63、技能培訓機構（ 主要是職業(yè)學校、技工學校） 開展轉移就業(yè)技能培訓的積極性和主動性不高。“四不愿”現(xiàn)象是指： 不愿參加培訓、不愿洗腳上田、不愿進廠務工、不愿落戶城鎮(zhèn)。</p><p>　?、迍趧恿招幕侵敢粋€地區(qū)優(yōu)質勞動力大流外流導致勞動力稀薄的現(xiàn)象。勞動力空巢化是指一個地區(qū)有勞動能力的居民將戶口保留在本地、但長期居住、就業(yè)和生活在外地的現(xiàn)象。勞動力斷層化是指一個地區(qū)勞動力的年齡結構、學歷結構或技能結構出現(xiàn)中間斷

64、層、青黃不接的現(xiàn)象。勞動力老化是指一個地區(qū)全員勞動力平均年齡越來越高的現(xiàn)象。勞動力弱化是指一個地區(qū)的全部企業(yè)吸收缺乏就業(yè)競爭優(yōu)勢的勞動力所占比重越來越高的現(xiàn)象。</p><p>　　⑦這些被釋放的人力資源大致有三個去向： 一是回鄉(xiāng)謀事； 二是流入其他沿海地區(qū)和內地大中城市繼續(xù)務工； 三是轉入服務行業(yè)或就地做些小生意。</p><p>　?、嘤行┊a業(yè)轉移園的企業(yè)發(fā)現(xiàn)： 在園區(qū)所在地招工困難，