銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一篇 全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)1</p><p>　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)1</p><p>　　第二章 發(fā)展環(huán)境9</p><p>　　第三章 指導(dǎo)思想11</p><p>　　第四章 發(fā)展目標(biāo)1

2、3</p><p>　　第二篇 突出抓好大扶貧大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)19</p><p>　　第五章 大力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)19</p><p>　　第一節(jié) 構(gòu)建大扶貧工作格局20</p><p>　　第二節(jié) 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧21</p><p>　　第三節(jié) 加快改善

3、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件23</p><p>　　第四節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度24</p><p>　　第五節(jié) 加快推進(jìn)易地扶貧搬遷24</p><p>　　第六節(jié) 大力實(shí)施教育、醫(yī)療保障扶貧26</p><p>　　第七節(jié) 切實(shí)加大財(cái)政、金融扶貧力度27</p><p>　　第八節(jié) 著力筑牢社會(huì)保障扶貧安

4、全網(wǎng)27</p><p>　　第六章 實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)28</p><p>　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力29</p><p>　　第二節(jié) 大力推進(jìn)電子商務(wù)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)30</p><p>　　第三節(jié) 圍繞智慧城市創(chuàng)建，提升行業(yè)信息化水平32</p><p&

5、gt;　　第四節(jié) 政府先行數(shù)據(jù)開放，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用33</p><p>　　第五節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)34</p><p>　　第六節(jié) 加快政策體制創(chuàng)新，積極探索發(fā)展新模式35</p><p>　　第三篇 深入實(shí)施大生態(tài)大健康大文化三大跨越工程35</p><p>　　第七章 實(shí)施大生態(tài)跨越工程，建設(shè)

6、國(guó)家級(jí)生態(tài)屏障區(qū)36</p><p>　　第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障36</p><p>　　第二節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)力度36</p><p>　　第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)38</p><p>　　第四節(jié) 推動(dòng)資源節(jié)約和低碳發(fā)展39</p><p>　　第五節(jié) 全面推進(jìn)綠色發(fā)展42</p>

7、<p>　　第六節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)44</p><p>　　第八章 實(shí)施大健康跨越工程，建設(shè)國(guó)際休閑養(yǎng)生旅游目的地45</p><p>　　第一節(jié) 大力發(fā)展以大健康為目標(biāo)的醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)45</p><p>　　第二節(jié) 大力發(fā)展保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)47</p><p>　　第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)49<

8、/p><p>　　第九章 實(shí)施大文化跨越工程，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力51</p><p>　　第一節(jié) 全方位推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)51</p><p>　　第二節(jié) 深入實(shí)施重大文化惠民工程52</p><p>　　第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化產(chǎn)品的服務(wù)供給53</p><p>　　第四節(jié) 創(chuàng)新基層公共文

9、化管理機(jī)制53</p><p>　　第五節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)54</p><p>　　第四篇 全力推動(dòng)新型工業(yè)化55</p><p>　　新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展55</p><p>　　第十章 深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)55</p><p>　　第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)

10、發(fā)展布局56</p><p>　　第二節(jié) 實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程56</p><p>　　第三節(jié) 加快構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群體系58</p><p>　　第四節(jié) 強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育61</p><p>　　第五節(jié) 加快園區(qū)提檔升級(jí)63</p><p>　　第十一章 深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

11、發(fā)展65</p><p>　　第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局66</p><p>　　第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力69</p><p>　　第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化69</p><p>　　第四節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)71</p><p>　　第十二章 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效

12、農(nóng)業(yè)73</p><p>　　第一節(jié) 加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件73</p><p>　　第二節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)74</p><p>　　第三節(jié) 加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)76</p><p>　　第四節(jié) 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體76</p><p>　　第五節(jié) 積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展77

13、</p><p>　　第六節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系77</p><p>　　第十三章 以旅游產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展79</p><p>　　第一節(jié) 大力推動(dòng)全域旅游發(fā)展79</p><p>　　第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)84</p><p>　　第五篇 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局87&

14、lt;/p><p>　　第十四章 優(yōu)化“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局87</p><p>　　第一節(jié) 推動(dòng)黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展87</p><p>　　第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)提檔升級(jí)87</p><p>　　第三節(jié) 推動(dòng)烏江經(jīng)濟(jì)走廊快速崛起88</p><p>　　第十五章 大力

15、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)88</p><p>　　第十六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)89</p><p>　　第六篇 繼續(xù)全力推進(jìn)以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)89</p><p>　　第十七章 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)89</p><p>　　第一節(jié) 夯實(shí)鐵路網(wǎng)90</p><p>　　第二節(jié) 完善公路網(wǎng)90</p&g

16、t;<p>　　第三節(jié) 提升航空網(wǎng)91</p><p>　　第四節(jié) 打造水運(yùn)網(wǎng)91</p><p>　　第十八章 構(gòu)建水安全保障體系92</p><p>　　第一節(jié) 構(gòu)建供水安全保障體系92</p><p>　　第二節(jié) 構(gòu)建防洪抗旱安全保障體系92</p><p>　　第三節(jié) 構(gòu)建水

17、生態(tài)文明安全保障體系93</p><p>　　第十九章 加強(qiáng)電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)93</p><p>　　第一節(jié) 積極實(shí)施電力體制改革93</p><p>　　第二節(jié) 完善優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)94</p><p>　　第二十章 加快油氣和新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)94</p><p>　　第七篇 全面推進(jìn)改

18、革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)95</p><p>　　第二十一章 全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力95</p><p>　　第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力95</p><p>　　第二節(jié) 深化行政管理體制改革96</p><p>　　第三節(jié) 加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系97</p><p>　　第四節(jié) 深化投融資體制

19、改革98</p><p>　　第五節(jié) 深化財(cái)稅體制改革98</p><p>　　第六節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)99</p><p>　　第二十二章 構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新格局99</p><p>　　第一節(jié) 著力擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域100</p><p>　　第二節(jié) 著力推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)100</p

20、><p>　　第三節(jié) 深化全方位多領(lǐng)域的交流合作101</p><p>　　第二十三章 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略101</p><p>　　第一節(jié) 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新102</p><p>　　第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力106</p><p>　　第八篇 切實(shí)保障和改善民生108</p><

21、;p>　　第二十四章 建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系108</p><p>　　第一節(jié) 多措并舉擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)108</p><p>　　第二節(jié) 提高就業(yè)服務(wù)能力109</p><p>　　第三節(jié) 建立和諧勞動(dòng)關(guān)系109</p><p>　　第四節(jié) 縮小收入差距110</p><p>　　第二十五章

22、 大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化111</p><p>　　第一節(jié) 基本普及十五年教育111</p><p>　　第二節(jié) 大力發(fā)展高等教育113</p><p>　　第三節(jié) 積極發(fā)展繼續(xù)教育和成人教育115</p><p>　　第四節(jié) 關(guān)心支持特殊教育和民辦教育116</p><p>　　第五節(jié) 快速推進(jìn)教育信

23、息化117</p><p>　　第六節(jié) 加大教育改革力度118</p><p>　　第二十六章 健全社會(huì)保障體系120</p><p>　　第一節(jié) 構(gòu)建全面公平的社會(huì)保險(xiǎn)體系120</p><p>　　第二節(jié) 建立多元化的社會(huì)救助體系121</p><p>　　第三節(jié) 提高基本的社會(huì)福利水平122

24、</p><p>　　第二十七章 提升全民健康水平123</p><p>　　第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革123</p><p>　　第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展123</p><p>　　第三節(jié) 促進(jìn)人口健康發(fā)展124</p><p>　　第四節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)125</p>

25、<p>　　第五節(jié) 保障食品藥品安全125</p><p>　　第二十八章 建立健全公共安全保障體系126</p><p>　　第一節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平127</p><p>　　第二節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力127</p><p>　　第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系128</p><p>

26、;　　第四節(jié) 健全國(guó)防動(dòng)員體系129</p><p>　　第九篇 全面推進(jìn)依法治市129</p><p>　　第二十九章 完善地方法規(guī)制度體系129</p><p>　　第一節(jié) 嚴(yán)格憲法實(shí)施和監(jiān)督制度129</p><p>　　第二節(jié) 完善地方立法工作機(jī)制130</p><p>　　第三節(jié) 推進(jìn)科學(xué)

27、立法民主立法130</p><p>　　第三十章 加強(qiáng)法治政府建設(shè)130</p><p>　　第一節(jié) 依法全面履行政府職能130</p><p>　　第二節(jié) 改革行政執(zhí)法體制機(jī)制131</p><p>　　第三節(jié) 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督131</p><p>　　第三十一章 保證公正司法132

28、</p><p>　　第一節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革132</p><p>　　第二節(jié) 保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)132</p><p>　　第三節(jié) 保障人民群眾參與司法活動(dòng)133</p><p>　　第四節(jié) 加強(qiáng)人權(quán)司法保障133</p><p>　　第五節(jié) 加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督133</

29、p><p>　　第三十二章 加快建設(shè)法治社會(huì)134</p><p>　　第一節(jié) 推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)134</p><p>　　第二節(jié) 深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理134</p><p>　　第三節(jié) 建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系135</p><p>　　第四節(jié) 健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制135<

30、/p><p>　　第三十三章 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)135</p><p>　　第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)136</p><p>　　第二節(jié) 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)136</p><p>　　第十篇 切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障137</p><p>　　第三十四章 強(qiáng)化要素保障137</p>

31、<p>　　第三十五章 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施138</p><p>　　第一節(jié) 建立完備規(guī)劃體系139</p><p>　　第二節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制139</p><p>　　第三節(jié) 完善監(jiān)督評(píng)估140</p><p>　　《銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共銅仁市委關(guān)于制定銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

32、發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實(shí)市委、市政府“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略部署及工作安排，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我市各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。</p><p>　　第一篇 全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)</p><p><b>　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)</

33、b></p><p>　　“十二五”期間，特別是2011年銅仁撤地設(shè)市以來(lái)，面對(duì)充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下?lián)屪?guó)發(fā)2號(hào)文件、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化同步、一業(yè)振興”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局，基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會(huì)事業(yè)加速進(jìn)步，民生保

34、障全面加強(qiáng)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，書寫了銅仁科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康嶄新篇章。</p><p>　　綜合實(shí)力全面躍升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度前所未有。規(guī)劃建設(shè)黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山金三角文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，完成13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和初步建設(shè)，“貴州銅仁國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”成功獲批，建成84個(gè)省級(jí)市級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建21個(gè)A級(jí)景區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，

35、實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%，達(dá)到760.73億元，是2010年的2.6倍；人均GDP年均增長(zhǎng)25.7%，達(dá)到24459元，是2010年的3.1倍；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25.4%，達(dá)到56.61億元，比2010年翻一番；金融存貸款余額分別達(dá)到980.31億元、716.77億元，是2010年的2.6倍、3倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的32.3：26.3：41.4調(diào)整為22.6:29.1:48.3。

36、 </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施投入空前、城鄉(xiāng)面貌變化前所未有。堅(jiān)定不移抓投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、爭(zhēng)項(xiàng)目，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4541億元，是“十一五”的6倍，年均增長(zhǎng)40.9%，制約銅仁發(fā)展的瓶頸正逐個(gè)擊破。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，銅大、杭瑞、思劍、松銅、安江、沿德高速建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)596公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。開工建設(shè)渝懷鐵路二線，啟動(dòng)銅仁至吉首鐵路前期工作，銅玉高鐵建設(shè)加快推進(jìn)，滬昆高鐵銅仁南站建成通

37、車；完成銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，啟動(dòng)黔北機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通村公路、通鄉(xiāng)油路覆蓋率提前實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。搶抓水利扶貧機(jī)遇，推進(jìn)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，開工建設(shè)水庫(kù)28座，新增解決153萬(wàn)農(nóng)村居民和39.8萬(wàn)學(xué)生飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)田灌溉項(xiàng)目工程，農(nóng)村人口人均基本口糧面積從0.31畝提高到0.51畝，完成218座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，工程性缺水有效緩解。累計(jì)完成電網(wǎng)建設(shè)投資36.58億元，烏江沙沱水電站建成發(fā)電。新建基站5959個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆

38、蓋。推進(jìn)城市建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施中心城區(qū)十大功能提升工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)面積達(dá)150平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)43%，中心城區(qū)面積擴(kuò)大到45平方公里，人口達(dá)40.</p><p>　　生態(tài)保護(hù)明顯加強(qiáng)、環(huán)境治理成效前所未有。大力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，實(shí)施通道綠化工程三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)?！笆?shí)事”，累計(jì)完成營(yíng)造林307.03萬(wàn)畝，退耕還林67.3萬(wàn)畝，治理石漠化面積435.66平方公里，森

39、林覆蓋率達(dá)57%。新增省級(jí)森林公園2個(gè)、國(guó)家濕地公園7個(gè)，梵凈山申遺扎實(shí)推進(jìn)，佛頂山成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，石阡、印江、江口納入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放總量均控制在要求范圍內(nèi)，各類生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，烏江、錦江治理成效明顯。</p><p>　　改革紅利有效釋放、開放創(chuàng)新力度前所未有。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，制定實(shí)施全面深化改革

40、36項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，行政審批、財(cái)稅金融、商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革獲全國(guó)改革創(chuàng)新“接地氣?一招鮮?見(jiàn)實(shí)效”評(píng)選一等獎(jiǎng)，“民心黨建”工程獲第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。扎實(shí)推進(jìn)55項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)先行先試改革試點(diǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展獲農(nóng)業(yè)部肯定，“城市經(jīng)營(yíng)”模式列入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化十大范例，銅仁成為阿里巴巴全國(guó)首個(gè)農(nóng)村淘寶市級(jí)試點(diǎn)市。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇

41、成為國(guó)際性盛會(huì)，蘇州對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，與武陵山片區(qū)市縣交流加深，大龍開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)、梵凈山生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)園申創(chuàng)為省級(jí)示范園區(qū)。</p><p>　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、群眾獲得實(shí)惠前所未有。民生事業(yè)和社會(huì)治理全面發(fā)展，人民群眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.7%、15.4%，分別達(dá)到6962元、22491元，比2010年翻一番。扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

42、，貧困人口減少102.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到18.5%，7個(gè)重點(diǎn)縣125個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體摘帽。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.64萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.84萬(wàn)人。全面實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”突破工程，九年義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從75%、36.5%、49.4%、20%提高到86.5%、91.7%、90%、30%，山村幼兒園兩年行動(dòng)計(jì)劃入選“2014年中國(guó)全面小康十大民生決策”、教育

43、部公平教育范例和全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎(jiǎng)。成功創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程22.7萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房24.2萬(wàn)戶，完成扶貧生態(tài)移民搬遷2.8萬(wàn)戶12萬(wàn)人。文化藝術(shù)、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不斷完善，刑事治安案件大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！?lt;/p><p>　　通過(guò)五年發(fā)展，銅仁進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，站在了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建

44、設(shè)的新起點(diǎn)。五年的歷程讓我們深深感到，銅仁是一片充滿希望和活力的熱土，是一片環(huán)境優(yōu)美、潛力無(wú)限的梵天凈土，只要我們不甘落后、奮起直追、敢拼敢搏，就一定能撕掉貧困的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)全面小康、黔東崛起的奮斗目標(biāo)。</p><p>　　五年發(fā)展取得的成就鼓舞人心，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，在新起點(diǎn)上推進(jìn)全面小康建設(shè)：必須堅(jiān)定不移貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，毫不松懈地謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，始終保持高于武陵山片區(qū)其他市州的

45、發(fā)展速度，做到“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉、“量”與“質(zhì)”并立、“穩(wěn)”與“進(jìn)”并重，努力在后發(fā)趕超中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中跨越趕超。必須堅(jiān)定不移守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山，著力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展中筑牢生態(tài)屏障，在生態(tài)建設(shè)中加快轉(zhuǎn)型跨越，確保兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起要。必須堅(jiān)定不移推動(dòng)集聚發(fā)展，著力挖潛力、聚內(nèi)力、借外力，加強(qiáng)根本性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

46、重大問(wèn)題的市級(jí)統(tǒng)籌，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置各種資源，全面提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，讓有限資源發(fā)揮最大價(jià)值。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，向發(fā)展放權(quán)力，搭建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢戰(zhàn)略通道，推動(dòng)形成后發(fā)趕超強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)定不移保障改善民生，把民心所向作為決策之據(jù)，把群眾所盼作為發(fā)展之要，把群眾所需作為問(wèn)題之首，全面解決</p><p><b>　　第二章

47、 發(fā)展環(huán)境</b></p><p>　　“十三五”時(shí)期，是我市可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越的最關(guān)鍵時(shí)期，是我市脫貧攻堅(jiān)、同步小康的決勝時(shí)期。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。</p><p>　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪

48、科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡；同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)我市發(fā)

49、展總體有利，特別是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我市擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，為我市彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機(jī)；國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為我市打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支撐；國(guó)家加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，為我市縮小與全國(guó)差距帶來(lái)了重要機(jī)遇；國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等提供了良好條件。</p>

50、;<p>　　從全省看，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路，跨入了高鐵時(shí)代，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大支撐帶的中間腹地，是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶，隨著基礎(chǔ)條件的改善，將使近海、近邊、近江的潛在優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，為全省實(shí)施開放帶動(dòng)、加快融入重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)，拓展資源配置和要素引進(jìn)空間，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系提供了良好契機(jī)。同時(shí)，隨著主基調(diào)、主戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化

51、、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新的發(fā)展階段，“5個(gè)100工程”和經(jīng)開區(qū)等發(fā)展平臺(tái)加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，正在走一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，為銅仁新一輪發(fā)展提供有力支撐。</p><p>　　從全市看，經(jīng)過(guò)“十二五”持續(xù)快速發(fā)展，我市基礎(chǔ)條件日益改善，“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局逐步成型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在疊加

52、釋放，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，這些因素為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。與此同時(shí)，也要清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生訴求還有較大差距，人民群眾生活水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。</p><p&

53、gt;　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我市最大的短板是貧困，最大的瓶頸是交通，最弱的基點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)滯后，最弱的支撐是人才資源匱乏，最大的風(fēng)險(xiǎn)是快速發(fā)展中的社會(huì)利益調(diào)整不公，貧窮落后仍是主要矛盾，加快發(fā)展仍是主要任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是頭等大事，同步小康是首要任務(wù)。發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以大有作為，也必須奮發(fā)有為。必須牢牢抓住新機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保持足夠的戰(zhàn)略耐心和發(fā)展定力，始終保持高于全國(guó)、高于全省、高于武陵山區(qū)的發(fā)展速度，始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)

54、展總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升的良好勢(shì)頭，奮發(fā)圖強(qiáng)，勵(lì)精圖治，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康。</p><p><b>　　第三章 指導(dǎo)思想</b></p><p>　　“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科

55、學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持守底線、走新路、奔小康工作總綱，堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，優(yōu)

56、化“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)富民強(qiáng)市和黔東崛起，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。</p><p>　　貫徹落實(shí)守底線、走新路、奔小康，最根本的是遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)五條原則，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)

57、、綠色、開放、共享”發(fā)展理念牢固樹立起來(lái)，貫徹落實(shí)到發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，切實(shí)以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。</p><p>　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育創(chuàng)新主體，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、科技領(lǐng)軍人才落戶銅仁，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、

58、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，使創(chuàng)新成為常態(tài)，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。</p><p>　　——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性，用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重補(bǔ)短板、破瓶頸、彌不足，加快形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、局部和全局相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、四化同步融合發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁、增強(qiáng)硬實(shí)力同時(shí)提升發(fā)展軟實(shí)

59、力，把單項(xiàng)發(fā)展動(dòng)能聚合成整體發(fā)展勢(shì)能，不斷增強(qiáng)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。</p><p>　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持把保住良好自然生態(tài)作為守底線、走新路、奔小康重要前提和基礎(chǔ)，自覺(jué)遵循天人合一理念和知行合一準(zhǔn)則，用好綠色優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)品牌，建立健全四條生態(tài)底線保護(hù)機(jī)制，加快綠色銅仁、生態(tài)銅仁、健康銅仁建設(shè)，全面構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，織牢銅仁永續(xù)發(fā)展、永遠(yuǎn)美麗的“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”，促進(jìn)人與自然和諧共生，確保

60、銅仁青山常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈，讓人民群眾獲得更多生態(tài)福利。</p><p>　　——堅(jiān)持開放發(fā)展理念。以開放倒逼改革、以改革助推發(fā)展，聚焦重點(diǎn)開放區(qū)域，主動(dòng)承接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，盡快走出去，加速引進(jìn)來(lái)，廣泛引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)借船出海、借梯登高，努力開出一條新路子，放出一片新天地，把銅仁建成貴州向東開放的前沿陣地。</p&

61、gt;<p>　　——堅(jiān)持共享發(fā)展理念。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“六個(gè)小康”行動(dòng)計(jì)劃，突出解決好各類民生短板，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。</p><p><b>　　第四章 發(fā)展目標(biāo)</b></p><p>

62、;　　“十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢守住增長(zhǎng)速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會(huì)安全四條發(fā)展底線和山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，精心織好交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、基層基礎(chǔ)發(fā)展“七張網(wǎng)”和社保低保、醫(yī)療醫(yī)保、教育發(fā)展民生“三張網(wǎng)”，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)擴(kuò)投資、爭(zhēng)融資、招外資、撬民資，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)，積極打造政治生態(tài)好、經(jīng)濟(jì)生態(tài)活、社

63、會(huì)生態(tài)優(yōu)、自然生態(tài)美的武陵之都，用綜合生態(tài)觀引領(lǐng)發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)屏障區(qū)、長(zhǎng)江上中游重要節(jié)點(diǎn)中心城市“五區(qū)一中心”建設(shè)，把銅仁打造成貴州東聯(lián)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀的出省戰(zhàn)略通道，國(guó)際休閑養(yǎng)生旅游目的地，推動(dòng)銅仁在守底線、奔小康中走新路走前列，建設(shè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、民主法治健全的美好幸福新銅仁。&l

64、t;/p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施“大扶貧、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)大生態(tài)、大健康和大文化三大跨越工程建設(shè)，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1700億元、年均增長(zhǎng)13.5%左右，人均GDP達(dá)到52800元、年均增長(zhǎng)14%左右，進(jìn)入全省第二梯隊(duì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250億元、年均增長(zhǎng)6%；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)增

65、加值達(dá)到530億元、年均增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到400億元、年均增長(zhǎng)15%；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到920億元、年均增長(zhǎng)16%；公共財(cái)政預(yù)算收入突破100億元，年均增長(zhǎng)13%左右；固定資產(chǎn)投資突破1萬(wàn)億元，比2015年翻一番以上，年均增長(zhǎng)20%以上。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%左右。綜合

66、科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到45，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到0.5%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.5件，人才資源總量達(dá)到40萬(wàn)人。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，常住人</p><p>　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅度減少，森林覆蓋率提高到65%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高到90

67、%，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得突出成效。</p><p>　　扶貧攻堅(jiān)和民生改善實(shí)現(xiàn)新跨越。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下70萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)15%和13.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人數(shù)累計(jì)達(dá)到35萬(wàn)人。教育現(xiàn)代化取

68、得重要進(jìn)展，義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率分別提高到90%、95%、40%和95%，基本普及十五年教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。醫(yī)療衛(wèi)生供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)提高到6張，千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人，人均預(yù)期壽命提高到75歲以上。文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民家庭住房面積達(dá)標(biāo)率92%以上，公共文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。億元

69、生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.085人。</p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力實(shí)現(xiàn)新跨越。綜合立體交通體系基本形成，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到329公里，其中高速鐵路里程達(dá)到105.5公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。黔北機(jī)場(chǎng)建成使用，銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建全面完成。水利工程供水能力達(dá)到13.356億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系，基本解決工程性缺水

70、問(wèn)題。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，互聯(lián)網(wǎng)寬帶能力達(dá)到1000Gbps。</p><p>　　深化改革和擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展。開放平臺(tái)和合作機(jī)制更加完善，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放水平明顯提升，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。引進(jìn)省

71、外到位資金年均增長(zhǎng)16%，突破1000億元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)36%以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)45%以上。</p><p>　　社會(huì)建設(shè)和法治保障實(shí)現(xiàn)新跨越。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，崇德向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。依法治市取得明顯成效，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)治理水平不斷提升，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定

72、。</p><p>　　第二篇 突出抓好大扶貧大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)</p><p>　　大力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)</p><p>　　堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　牢固樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧理念，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，大力實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和深入落實(shí)“1+14”精準(zhǔn)

73、扶貧配套文件，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，創(chuàng)建全國(guó)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)、武陵山扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下70萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)片區(qū)縣（7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣）全部摘帽，鞏固125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽成果，1565個(gè)貧困村全部退出。</p><p>　　第一節(jié) 構(gòu)建大扶貧工作格局&

74、lt;/p><p>　　建立健全扶貧開發(fā)責(zé)任制。把扶貧開發(fā)作為扶民生、抓發(fā)展、促改革的重要抓手，集中力量發(fā)起脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。以“誰(shuí)來(lái)扶”為問(wèn)題導(dǎo)向，完善“市縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村”的分工機(jī)制和責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，實(shí)行市一級(jí)負(fù)主導(dǎo)責(zé)任、縣一級(jí)負(fù)主體責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)直接責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，從市到縣成立由黨政主要

75、領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、群眾主體” 這六個(gè)關(guān)鍵，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)扶貧開發(fā)推進(jìn)機(jī)制，層層簽訂軍令狀、落實(shí)責(zé)任制。</p><p>　　建立健全大扶貧工作機(jī)制。加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，聚合各類資源，形成強(qiáng)大扶貧脫貧攻堅(jiān)合力。大力開展集團(tuán)幫扶，深入推進(jìn)同步小康駐村工作，健全完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)

76、導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制。健全對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開展好“扶貧日”活動(dòng)，搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)包干扶貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)全市貧困村“一對(duì)一”幫扶全覆蓋。抓好蘇州對(duì)口幫扶銅仁的全方位對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面深化合作，加快推進(jìn)蘇州—銅仁產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，促進(jìn)貧困村整村脫貧，著力提

77、高幫扶質(zhì)量和水平。強(qiáng)化各級(jí)干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶機(jī)制，做到不脫貧不脫鉤。搭建社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展。</p><p>　　建立健全績(jī)效考核機(jī)制。建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，完善以減貧成果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，全面實(shí)施扶貧導(dǎo)向考核辦法。嚴(yán)格考核各級(jí)黨委、政府提高貧困人口

78、生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和主要精力投向扶貧開發(fā)。深入實(shí)施“摘帽不摘政策”激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。加大對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧職能職責(zé)情況的實(shí)績(jī)考核。建立健全第三方評(píng)估為主、系統(tǒng)自查為輔的績(jī)效考評(píng)方式。完善扶貧工作考核體系，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選用干部的重要依據(jù)。

79、加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、監(jiān)管驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保扶貧責(zé)任落到實(shí)處。制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺(tái)帳，加大跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等力度，嚴(yán)肅查處不干事、不落實(shí)、不作為的行為。</p><p>　　第二節(jié) 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧</p><p>　　強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。以“扶持誰(shuí)”為問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)推廣“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書郎”“四看法”貧

80、困對(duì)象識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別，按照貧困屬性、致貧原因分類核定，逐一建檔立卡，切實(shí)做到戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有賬，精準(zhǔn)掌握到戶到人，真正把脫貧對(duì)象搞精準(zhǔn)、把原因搞清楚、把管理搞規(guī)范。</p><p>　　強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。以“怎么扶”為問(wèn)題導(dǎo)向，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，聚焦全市70萬(wàn)貧困人口掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持把“五

81、個(gè)一批”作為脫貧攻堅(jiān)的第一路徑，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為主抓手，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。瞄準(zhǔn)“兩有戶、兩困戶、兩無(wú)戶、兩因戶、兩缺戶”， 針對(duì)貧困人口不同致貧原因，把“六個(gè)到村到戶”作為第一抓手，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、異地扶貧搬遷到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象

82、的精準(zhǔn)扶持。準(zhǔn)確把握貧困區(qū)域、貧困對(duì)象的特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)選派貧困村“第一書記”，充實(shí)配強(qiáng)駐村工作組，全面推行駐村幫扶工作隊(duì)全程參與項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)估的“四個(gè)全程參與”制度，建立定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)任、包脫貧“四定一包”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“一村一個(gè)幫扶規(guī)劃、一戶一本幫扶臺(tái)賬”，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。</p><p>　　強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。加快建設(shè)“脫貧云”、脫貧大數(shù)據(jù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧管理新模式，推進(jìn)戶籍

83、管理網(wǎng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、農(nóng)村低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)、貧困人口識(shí)別網(wǎng)“五網(wǎng)合一”，建立和完善精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)，形成共搭平臺(tái)、共享信息、精準(zhǔn)對(duì)位、動(dòng)態(tài)管理的運(yùn)行機(jī)制。以“如何退”為問(wèn)題導(dǎo)向，完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶有效退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格加強(qiáng)評(píng)估，對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行逐戶銷號(hào)、脫貧到人，杜絕“數(shù)字脫貧，平均數(shù)掩蓋、富戴窮帽、脫貧即返貧”四種錯(cuò)誤傾

84、向，切實(shí)防止貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“被摘帽”和貧困村“被出列”現(xiàn)象的發(fā)生，做到脫貧成效精準(zhǔn)。強(qiáng)化資金管理，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的堅(jiān)決查處嚴(yán)懲，切實(shí)解決“扶貧投入加上去、干部貪腐倒下來(lái)”的問(wèn)題。</p><p>　　第三節(jié) 加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件</p><p>　　深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣以下延伸，切實(shí)改善

85、特困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活生態(tài)條件。依托骨干交通網(wǎng)絡(luò)，以提升特困地區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)路和斷頭路等為重點(diǎn)，抓好縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套的交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通交通運(yùn)輸“最后一公里”。繼續(xù)深化水利扶貧，按照縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源、特困地區(qū)提水與地下機(jī)井結(jié)合的原則，精準(zhǔn)開發(fā)水資源，保障貧困地區(qū)發(fā)展的用水需要，加大灌區(qū)渠系配套改造力度，改善特困地區(qū)水利設(shè)施條件，依托農(nóng)村人飲鞏固提升工程，全面保障特困地區(qū)生活用水

86、。全力抓好特困地區(qū)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化。加快完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)。加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)，加大貧困村村莊綠化力度，著力改善生態(tài)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。</p><p>　　第四節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度</p><p>　　大力實(shí)施十大扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“2個(gè)10工程”，示范引領(lǐng)扶貧脫貧

87、攻堅(jiān)，幫助貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收致富。立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造從生產(chǎn)到加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。整合部門涉旅資源，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、保健養(yǎng)生游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品。切實(shí)抓好電商扶貧工程，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效

88、農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，使電商扶貧成為我市扶貧開發(fā)的“新引擎”。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的做法，把安排給貧困群眾的部分財(cái)政扶貧資金與貧困群眾的田地、山場(chǎng)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓群眾參與分紅。實(shí)施企業(yè)對(duì)口幫扶措施，明確市級(jí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)支持幫扶對(duì)象加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血功能”。大力實(shí)施“雁歸工程”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，著力

89、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展貧困地區(qū)</p><p>　　第五節(jié) 加快推進(jìn)易地扶貧搬遷</p><p>　　依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心城鎮(zhèn)、中心村、重要交通樞紐和農(nóng)村集中建房點(diǎn)集中安置易地扶貧搬遷人口，整合“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村集中建房項(xiàng)目資金，完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六通八有”目標(biāo)，確保到2

90、020年搬遷農(nóng)村貧困人口30萬(wàn)人以上。</p><p>　　完善易地扶貧搬遷政策。抓好易地扶貧搬遷制度設(shè)計(jì)，完善安置點(diǎn)土地征用、建設(shè)項(xiàng)目審批、工程建設(shè)招投標(biāo)管理、移民原有住房拆除或置換、原宅基地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)等政策。加大住房、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等政策向移民群體傾斜的力度，提高易地扶貧搬遷工程的實(shí)施效果。嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷對(duì)象確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”、貧困發(fā)生率高的自然

91、村寨實(shí)行整村整寨搬遷，其他非整村整寨搬遷的一律以建檔立卡的貧困戶為搬遷對(duì)象。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，對(duì)遷出區(qū)部分沒(méi)有搬遷意愿的貧困人口，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)工人。加大移民資金投入，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政專項(xiàng)資金支持，千方百計(jì)增加融資，著力提高易地扶貧搬遷工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。廣辟資金來(lái)源，積極吸引社會(huì)資本投入易地扶貧搬遷工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款向易地扶貧搬遷工程傾斜。調(diào)整資金整合方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)易地扶貧搬遷

92、工程的實(shí)施。用活用好增減掛鉤政策。實(shí)施差別化移民住房資金補(bǔ)助政策，在確保移民補(bǔ)助資金存量不變的基礎(chǔ)上，新增加的移民資金重點(diǎn)向特困地區(qū)、民族地區(qū)和人口較少民族傾斜，提高這些地區(qū)的人均補(bǔ)助水平。促進(jìn)移民后續(xù)發(fā)</p><p>　　第六節(jié) 大力實(shí)施教育、醫(yī)療保障扶貧</p><p>　　狠抓教育扶貧，力拔貧困窮根。加大教育投入力度，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。深入實(shí)施“9+3”計(jì)

93、劃，推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施貧困家庭子女“圓夢(mèng)行動(dòng)”、高職學(xué)校“兩助一免（補(bǔ)）”、中職學(xué)?！皟芍猓ㄑa(bǔ)）”等教育援助計(jì)劃，將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，完善資助政策體系，增加資助內(nèi)容，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育到大學(xué)本、?？齐A段的貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”。對(duì)“兩后生”實(shí)行三年免費(fèi)中職教育，推動(dòng)教育進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠和進(jìn)農(nóng)村。深入實(shí)施職教扶貧“1戶1人計(jì)劃”，促進(jìn)有脫貧能力的貧困人口通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)

94、、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、科技示范戶和創(chuàng)業(yè)能手。</p><p>　　狠抓醫(yī)療保障扶貧，遏制和減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌衛(wèi)生、計(jì)生、民政、扶貧等部門資源，建立基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，構(gòu)筑“因病致貧、因病返貧”防護(hù)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救

95、助等幫扶力度。加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù)，建立貧困人口健康卡。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。</p><p>　　第七節(jié) 切實(shí)加大財(cái)政、金融扶貧力度</p><p>　　抓好財(cái)政金融扶貧，積極爭(zhēng)取政策支持，創(chuàng)新金融服務(wù)，為貧困戶提供更多資金支持。切實(shí)加大財(cái)政資金投入，完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的正向激勵(lì)作用，建立以扶貧目標(biāo)任務(wù)和減貧增收為導(dǎo)向的資金分配

96、機(jī)制，以及有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的資金使用機(jī)制。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告和監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派”制度，以及扶貧項(xiàng)目第三方驗(yàn)收、評(píng)估制度。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。深化“政銀企農(nóng)”合作模式，建立管理平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、社會(huì)公示平臺(tái)和信譽(yù)協(xié)會(huì)“四臺(tái)一會(huì)”為載體的投融資新機(jī)制。加大農(nóng)村貧困戶扶貧小額貼息貸款力度，大力實(shí)施普惠金融，深入推進(jìn)開發(fā)性金融扶貧，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服

97、務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。深化農(nóng)村信用工程建設(shè)，探索建立市、縣兩級(jí)扶貧投融資擔(dān)保平臺(tái)和貧困農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”、“精扶貸”，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，貧困人員加快脫貧。</p><p>　　第八節(jié) 著力筑牢社會(huì)保障扶貧安全網(wǎng)</p><p>　　抓好社會(huì)保障扶貧，完善新型社會(huì)救助制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一

98、步提高城鄉(xiāng)低保保障水平，確保無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”貧困人口在政策兜底保障下一個(gè)不漏脫貧。切實(shí)關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群、農(nóng)村老人和留守兒童等群體的基本生活，加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。建立健全以急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)機(jī)制、急難對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、急難救助快速響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制和急難救助監(jiān)督檢查機(jī)制為主要內(nèi)容的救急

99、助難工作機(jī)制，有效保障遭遇急難問(wèn)題、陷入生存困境家庭的基本生活。</p><p>　　第六章 實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)</p><p>　　搶抓國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“智慧銅仁”建設(shè)，打造“云上銅仁”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政府管理價(jià)值、民

100、生服務(wù)價(jià)值和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，推進(jìn)政府治理精細(xì)化，加快民生服務(wù)普惠化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)突圍戰(zhàn)。力爭(zhēng)到2020年，將我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造成100億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力</p><p>　　推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、帶寬通道拓展工程，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)

101、傳輸交換能力，加快構(gòu)建寬帶、融合、泛在和安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2020年，全市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)70億元以上。加快城域網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)上鏈?zhǔn)【W(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)帶寬擴(kuò)容工程，提升全市骨干網(wǎng)傳輸交換和出市帶寬能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖基本到戶和“寬帶鄉(xiāng)村”目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)信息消費(fèi)服務(wù)均等化。實(shí)施“無(wú)線城市”工程，在重點(diǎn)公共區(qū)域、旅游聚散地、旅游景區(qū)、園區(qū)實(shí)現(xiàn)LTE信號(hào)無(wú)縫連續(xù)覆蓋建設(shè)。推動(dòng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、隧道等大型公共設(shè)施全面配套

102、建設(shè)通信傳輸管網(wǎng)、通信基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展基于三網(wǎng)融合的信息化應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)個(gè)人信息化、家庭信息化與城市信息化的融合。</p><p>　　加快園區(qū)和產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃各園區(qū)和聚集區(qū)發(fā)展定位，搭建統(tǒng)一的信息化公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，使智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、大數(shù)據(jù)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)所和區(qū)域科研中心在基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)配套、商機(jī)資訊、人才管理等方面借助信息化手段提升服務(wù)能力。引入市場(chǎng)力量加大資

103、金保障力度，創(chuàng)新招商模式，提升產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范化、互聯(lián)化、智能化水平和管理服務(wù)能力。</p><p>　　加快推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，建全市交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，支撐智慧旅游、電商物流、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村交通、城市綠色交通建設(shè)，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋下沉，為農(nóng)村電商、扶貧電商、社區(qū)電商發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快快遞快運(yùn)、航空物流與制造業(yè)、電子商

104、務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析，形成基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)的銅仁市大交通物流格局。</p><p>　　第二節(jié) 大力推進(jìn)電子商務(wù)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)</p><p>　　立足優(yōu)勢(shì)形成突破，戰(zhàn)略引導(dǎo)電子商務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市為目標(biāo)，積極申請(qǐng)國(guó)家扶貧電商特色創(chuàng)建試點(diǎn)城市，以銅仁市高新區(qū)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作為抓手

105、，做大做強(qiáng)農(nóng)村電商和特色行業(yè)電商，創(chuàng)新電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧新模式，推廣母親電商和社區(qū)電商，培育跨境電商，打造電商“銅貨”品牌。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)旅游文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健康等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，培育和帶動(dòng)跨層級(jí)、跨行業(yè)的信息化應(yīng)用和新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。</p><p>　　通過(guò)抓融合、抓應(yīng)用、抓創(chuàng)新，縱橫向多維產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、資

106、源互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，構(gòu)建銅仁特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞信息流、物流、資金流縱向?qū)崿F(xiàn)電子商務(wù)上中下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)作，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化、養(yǎng)生健康等在全省乃至全國(guó)有影響力的電商示范產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合銅仁市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，橫向利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)與旅游、交通、三農(nóng)、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“引、聚、合”高端發(fā)展。發(fā)揮黔東門戶、中西部交通樞紐等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘與區(qū)域開放合作的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用為中心的“核心-外延”電子信息產(chǎn)