確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略舉措

1、<p>　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略舉措</p><p>　　摘要：作為第四大糧食作物和第三大油料作物，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系著國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)安全。近年來，跨國(guó)糧商的全產(chǎn)業(yè)鏈滲透與控制，以及國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)供求總量與結(jié)構(gòu)失衡，使我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境和生存危機(jī)。為確保國(guó)家糧食安全和有效供給，本文以大豆產(chǎn)業(yè)為例，提出政府應(yīng)及時(shí)采取有力的破解對(duì)策，即制訂轉(zhuǎn)基因大豆安全管理政策、充分運(yùn)用WTO規(guī)則加大大豆產(chǎn)業(yè)

2、補(bǔ)貼和扶持力度，培育“全能型”的大型糧食企業(yè)，建立嚴(yán)格的跨國(guó)糧商準(zhǔn)入制度，通過國(guó)際合作打破跨國(guó)糧商對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的壟斷。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：大豆產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)困境；跨國(guó)糧商；WTO規(guī)則 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F832.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　文章編號(hào)：1007-7685（2013）06-0020-06 </p><

3、;p>　　黨的十八大報(bào)告提出，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為第四大糧食作物的大豆是東北平原主產(chǎn)區(qū)和黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)主要扶持作物之一，也是重要的飼料作物和油料作物。然而，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)正面臨著“陣地失守”的困局。目前，跨國(guó)糧商幾乎控制了我國(guó)大豆進(jìn)口與油脂加工業(yè)，并且正在向大豆流通和種植業(yè)滲透，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈已近乎斷裂。無論是從糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給角度，還是從農(nóng)業(yè)安全與經(jīng)濟(jì)安全角度來說，都不能讓我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)繼續(xù)惡

4、化下去。因此，如何解除大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)，合理規(guī)劃大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)亟待解決的重要課題。本文以大豆產(chǎn)業(yè)為例，通過分析我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，提出確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策建議，從而為政府有針對(duì)性地制定糧食生產(chǎn)的保護(hù)和扶持政策提供參考。 </p><p>　　一、我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境 </p><p>　　（一）跨國(guó)糧商逐步強(qiáng)化對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的滲透與控制 </p>

5、<p>　　目前，阿丹米（ADM）、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚等四大跨國(guó)糧商不僅控制了我國(guó)大豆、豆粕和豆油的進(jìn)口，而且已經(jīng)從大豆壓榨環(huán)節(jié)介入我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際控制了國(guó)內(nèi)大豆壓榨業(yè)85%的產(chǎn)能，并且正逐步向我國(guó)大豆流通和種植領(lǐng)域滲透。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)從進(jìn)口、加工到流通和種植環(huán)節(jié)均已失去了市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。 </p><p>　　1.跨國(guó)糧商對(duì)大豆及其制成品進(jìn)口的控制。跨國(guó)糧商能夠控制我國(guó)大豆及其制成品的進(jìn)口，不僅源

6、于其自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還與我國(guó)大豆進(jìn)口政策調(diào)整失誤和國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求有關(guān)。 </p><p>　　第一，大豆進(jìn)口政策的調(diào)整導(dǎo)致大豆的低關(guān)稅大量進(jìn)口。大豆是我國(guó)最早實(shí)行貿(mào)易自由化的大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是受進(jìn)口沖擊最大的農(nóng)作物。1996年，為滿足國(guó)內(nèi)大豆需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)調(diào)整了大豆貿(mào)易政策，規(guī)定大豆進(jìn)口實(shí)行配額管理，配額內(nèi)稅率為3%，配額外普通關(guān)稅稅率為180%，優(yōu)惠關(guān)稅稅率為40%。但在實(shí)際操作中，進(jìn)口配額制度基本沒有

7、得到執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，由于許多外資大豆加工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)，而且他們大多數(shù)擁有獨(dú)立進(jìn)出口專營(yíng)權(quán)，因此，大豆進(jìn)口配額形同虛設(shè)，進(jìn)口關(guān)稅基本按照3%在執(zhí)行。1999年，我國(guó)取消了大豆的配額限制，實(shí)行單一關(guān)稅政策，2001年加入WTO的議定書還對(duì)此做了正式承諾。大豆稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)加入WTO時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率（17%），這意味著我國(guó)幾乎完全放開了大豆市場(chǎng)。在低關(guān)稅、不設(shè)過渡期、沒有進(jìn)口數(shù)量限制的背景下，大豆進(jìn)口急劇增加。目前，跨國(guó)糧商已經(jīng)控制了我

8、國(guó)進(jìn)口大豆80%的貨源。他們不僅控制了美國(guó)所產(chǎn)大豆，而且通過融資方式控制了巴西、阿根廷的大豆生產(chǎn)，因此，即使中資加工企業(yè)直接進(jìn)口大豆，也很難繞開跨國(guó)糧商的影響。在這種情況下，不僅我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大豆價(jià)格受進(jìn)口大豆價(jià)格的左右，而且國(guó)內(nèi)大豆種植者和以</p><p>　　第二，轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化及其自身優(yōu)勢(shì)擠壓了國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)。1996年，美國(guó)正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植?？鐕?guó)糧商率先在美國(guó)和阿根廷進(jìn)行轉(zhuǎn)基因大豆

9、的規(guī)?；N植。由于轉(zhuǎn)基因大豆有著明顯的出油率高、蛋白質(zhì)含量高和種植成本低的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、巴西、阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量快速上升。而我國(guó)大豆種植面積一直徘徊不前，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量由世界第一退居為第四。轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)巨大的供求缺口使轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量一路飆升，經(jīng)過短短5年時(shí)間，2000年我國(guó)便成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。2012年，我國(guó)進(jìn)口大豆5750萬噸，已經(jīng)占當(dāng)年國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)市場(chǎng)的77%左右。 </p><

10、;p>　　數(shù)據(jù)采源：中國(guó)海關(guān)總署，http：//www.customs.gov.cn。 </p><p>　　第三，我國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刺激了大豆進(jìn)口。1995年以前，我國(guó)是大豆凈出口國(guó)。一方面，由于美國(guó)、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)的播種面積有限，另一方面，由于國(guó)內(nèi)對(duì)大豆的需求量還不大，大豆主要用于榨油和制作簡(jiǎn)單的豆制品。20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人均肉、蛋、奶的消

11、費(fèi)量迅速增加，帶動(dòng)了相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，并導(dǎo)致豆粕需求量不斷上升。同時(shí)，原本只是北方居民消費(fèi)的大豆油，也逐漸被其他地區(qū)的消費(fèi)者所接收，導(dǎo)致豆粕和豆油需求量進(jìn)一步上升，從而刺激了大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張。但由于相對(duì)于其他作物，大豆的收益率并不高，且極易受到氣候因素的影響，從而抑制了大豆種植積極性，大豆種植面積不斷萎縮。表1反映了2008～2012年我國(guó)大豆產(chǎn)量和消費(fèi)量情況。從表l可以看出，近5年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量持續(xù)下降，而國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量

12、持續(xù)上升，國(guó)產(chǎn)大豆占國(guó)內(nèi)大豆總消費(fèi)量的比重由近30%下降到13%。這種供給不足而需求快速上升的矛盾刺激了大豆進(jìn)口量的不斷增加。 </p><p>　　2.跨國(guó)糧商對(duì)大豆加工環(huán)節(jié)的控制?？鐕?guó)糧商不僅控制著我國(guó)的大豆進(jìn)口，而且已成為我國(guó)大豆加工領(lǐng)域的主體。2005年，我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束后，跨國(guó)糧商加快了在我國(guó)大豆加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。 </p><p>　　第一，對(duì)豆油與豆粕加工環(huán)

13、節(jié)的控制。20世紀(jì)80年代末，以豐益國(guó)際為代表的跨國(guó)糧商開始以生產(chǎn)銷售小包裝油的形式進(jìn)入我國(guó)大豆加工產(chǎn)業(yè)。但在2004年前，跨國(guó)糧商所占市場(chǎng)份額有限，對(duì)國(guó)內(nèi)油脂加工業(yè)并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響。2004年3月，跨國(guó)糧商抓住國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)集中到美國(guó)采購(gòu)大豆的時(shí)機(jī)，利用期貨把大豆價(jià)格提高到每噸4300元人民幣的歷史高價(jià)，誘使國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)采購(gòu)約300萬噸的美國(guó)大豆，隨后一個(gè)月內(nèi)又把大豆價(jià)格打壓到每噸3100元人民幣。由于大豆壓榨企業(yè)資金的9

14、5%左右用于原材料采購(gòu)，導(dǎo)致近70%的國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)停產(chǎn)，其中一半企業(yè)破產(chǎn)?？鐕?guó)糧商趁機(jī)利用并購(gòu)、參股、合資等形式，控制了70%以上停產(chǎn)油脂企業(yè)，最終控制了我國(guó)40%的大豆壓榨業(yè)的生產(chǎn)能力。隨后，跨國(guó)糧商在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)張，全國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家有外資參股和控股，占比達(dá)到66%，實(shí)際控制加工能力超過5 000萬噸，幾乎等同于國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的實(shí)際需求量。近幾年，隨著民營(yíng)大豆壓榨企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模擴(kuò)張，以及政府對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的限制

15、，大豆壓榨業(yè)的外資比例有所下降。以2011年為例，國(guó)內(nèi)大豆壓榨能力超過100萬噸的13家企業(yè)中有</p><p>　　3.跨國(guó)糧商對(duì)大豆流通領(lǐng)域的滲透。大豆產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)主要來自加工和流通環(huán)節(jié)，而種植環(huán)節(jié)的利潤(rùn)最低。2008年，我國(guó)關(guān)于限制外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束。由于我國(guó)糧食物流產(chǎn)業(yè)尚不成熟，缺少大型的糧食貿(mào)易和物流企業(yè)，這就給外資企業(yè)以可乘之機(jī)。一些跨國(guó)糧商逐步向大豆收購(gòu)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)攘魍I(lǐng)域

16、滲透，通過掌握大豆采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，影響農(nóng)民的種植意向，進(jìn)而控制整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈。如，2008年，ADM公司參股的益海集團(tuán)在我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省迅速擴(kuò)張，通過建立物流公司和倉儲(chǔ)基地貫通運(yùn)輸渠道，利用其原有的加工壓榨企業(yè)布局，借助其廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的一系列整合與控制。 </p><p>　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)大豆供給與需求存在總量和結(jié)構(gòu)失衡 </p><p>　　我國(guó)進(jìn)口大豆的主

17、要來源地是美國(guó)、巴西和阿根廷，而控制這些國(guó)家大豆出口的主要是四大糧商。他們?yōu)榱酥\取最大利潤(rùn)，通過控制全球的大豆產(chǎn)業(yè)鏈，左右國(guó)際大豆供給，影響大豆期貨市場(chǎng)價(jià)格。為了達(dá)到控制我國(guó)市場(chǎng)的目的，跨國(guó)糧商通過壓低大豆進(jìn)口價(jià)格，使國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆種植面積不斷萎縮，大豆產(chǎn)量連年下降。而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的大豆需求在不斷上升，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆供給量與需求量的嚴(yán)重失衡。同時(shí)，由于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆存在種植成本低且出油率高的明顯優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)內(nèi)

18、大豆壓榨企業(yè)更愿意進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，以降低加工成本、提高收益率。國(guó)產(chǎn)大豆特別是東北主產(chǎn)區(qū)目前種植的大豆品種，相對(duì)于國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆，其出油率低而蛋白含量高，但目前我國(guó)大豆加工定位不是高附加值的大豆蛋白分離加工以及利用非轉(zhuǎn)基因大豆的種質(zhì)優(yōu)勢(shì)，而只是低附加值的榨油和生產(chǎn)豆粕。這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆供給品種與需求品種之間也存在結(jié)構(gòu)失衡問題。 </p><p>　　（三）大豆產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不足、整合不力 </p><

19、p>　　目前，我國(guó)大豆主要用于榨油和生產(chǎn)豆粕，大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈短，抑制了大豆產(chǎn)業(yè)整體收益的提升。實(shí)際上，大豆的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)。大豆不僅是重要的油料和飼料作物，經(jīng)過深加工還可以生產(chǎn)保健品、紡織品、生物柴油、農(nóng)藥、化肥、油漆等高附加值產(chǎn)品。這些深加工產(chǎn)品的利潤(rùn)率基本都高于目前我國(guó)大豆加工業(yè)的主要產(chǎn)出物——豆油和豆粕。如，大豆分離蛋白既是高產(chǎn)出、高收益的大豆制品，也是未來消費(fèi)者提高生活質(zhì)量、改善食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必要食品和保健品。從食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)

20、來說，大豆的蛋白質(zhì)含量約為38%，是谷類食物的4～5倍；大豆蛋白中含有多種人體必需的氨基酸；與動(dòng)物蛋白相比，大豆蛋白具有水溶性強(qiáng)、易被人體吸收的特點(diǎn)；大豆蛋白不含膽固醇，有降血壓和減肥的功效，對(duì)心腦血管疾病有緩解作用。因此，充分發(fā)揮我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，推廣大豆蛋白分離技術(shù)，擴(kuò)大大豆蛋白生產(chǎn)規(guī)模，是提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈整體收益的必然選擇?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈整合而不是單純的產(chǎn)品本身，能夠控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才能獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四大

21、跨國(guó)糧商之所以能夠有如此大的“能量”，其主要原因就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到流通的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行控制。目前，我國(guó)既缺少能夠控制整個(gè)大豆產(chǎn)</p><p>　　二、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策 </p><p>　　糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。由于糧食在農(nóng)業(yè)和一國(guó)經(jīng)濟(jì)中有著重要地位，因此，不能完全按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工。同時(shí)，跨國(guó)糧商對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的滲透與控制，很可能在小麥、水稻

22、、玉米等主要糧食作物和飼料作物上重演。因此，應(yīng)從糧食與農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度看待我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)尤其是大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困局，及時(shí)采取有效措施加以破局。這里以大豆產(chǎn)業(yè)為例，提出如下戰(zhàn)略舉措。 </p><p>　　（一）完善轉(zhuǎn)基因大豆安全管理政策 </p><p>　　在轉(zhuǎn)基因大豆的安全性仍然存在爭(zhēng)議的情況下，必須謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口、加工和種植等問題。首先，暫緩向轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。轉(zhuǎn)基

23、因大豆是目前最主要的轉(zhuǎn)基因作物。2011年，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的46.76%（7540萬公頃）；同年，美國(guó)、巴西和阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占三國(guó)全部大豆種植面積的比例分別為93%、82%和99%。為保護(hù)我國(guó)大豆優(yōu)質(zhì)品種資源，保持非轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全優(yōu)勢(shì)，應(yīng)暫時(shí)不放開轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植。其次，限制轉(zhuǎn)基因大豆的應(yīng)用領(lǐng)域。目前，歐盟、日本的食用大豆制品的原料都已要求必須是非轉(zhuǎn)基因大豆。非轉(zhuǎn)基因大豆是天然保健品、

24、醫(yī)藥產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料，因此，在大豆食品、大豆蛋白以及相關(guān)保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品等高利潤(rùn)領(lǐng)域，我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的原料優(yōu)勢(shì)。目前，在轉(zhuǎn)基因大豆安全性沒有最后驗(yàn)證的情況下，應(yīng)進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，調(diào)整原有的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆應(yīng)用領(lǐng)域，建立監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)定詳細(xì)的時(shí)間表，使轉(zhuǎn)基因大豆逐步退出食用領(lǐng)域，只允許其進(jìn)入紡織、生物柴油、化肥、油漆等領(lǐng)域。同時(shí)，制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其制品可追蹤管理辦法，如，對(duì)轉(zhuǎn)基因大</p&

25、gt;<p>　　首先，加大政府補(bǔ)貼力度。美國(guó)、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)，對(duì)種植大豆的農(nóng)民都給予大量補(bǔ)貼。由于大豆供需關(guān)系的調(diào)整，美國(guó)大豆價(jià)格從1996年開始持續(xù)下降，并且從1998年開始，大豆生產(chǎn)者的單位生產(chǎn)成本已高于其單位收入。但美國(guó)的大豆種植面積不降反升，其主要原因便是對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼政策。美國(guó)大豆種植補(bǔ)貼以貸款補(bǔ)貼、直接支付、反周期補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼為主。僅在2001年，美國(guó)對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼就達(dá)190億美元，每畝大豆補(bǔ)

26、貼2.95美元，相當(dāng)于大豆總產(chǎn)值的34.2%和大豆出口價(jià)格的30%；2004～2009年，補(bǔ)貼率在4.49%-9.57%之間，遠(yuǎn)超WTO的相關(guān)規(guī)定。近幾年我國(guó)也出臺(tái)了大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策，但2008～2009年度實(shí)行的1.87元/斤的最低收購(gòu)價(jià)，只是在一定程度上緩解了賣豆難的問題；2009年10月，國(guó)家一次性給予地方大豆加工企業(yè)210元/噸的補(bǔ)貼費(fèi)用，也沒有真正扭轉(zhuǎn)大豆加工企業(yè)的虧損局面。實(shí)際上，如果將我國(guó)每年進(jìn)口大豆的額外花費(fèi)用于補(bǔ)貼

27、大豆種植者和加工者，便可有效調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。以2009年為例，我國(guó)進(jìn)口大豆4255.2萬噸，到岸價(jià)格為3800～3900元人民幣/噸，按2009年</p><p>　　（三）培育和扶持大型糧食企業(yè)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) </p><p>　　跨國(guó)糧商的主要贏利模式就是進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，他們通過提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，控制大豆種植環(huán)節(jié)，再通過投資加工和流通環(huán)節(jié)，進(jìn)而獲得大豆產(chǎn)業(yè)鏈的大

28、部分收益。從實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來看，目前我國(guó)沒有一家糧食企業(yè)能夠與跨國(guó)糧商抗衡，大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈短，往往只集中在大豆產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)環(huán)節(jié)。因此，當(dāng)務(wù)之急是培育和扶持“全能型”大型糧食企業(yè)。如，通過集中土地資源或以訂單方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和企業(yè)化管理；利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的內(nèi)資大豆加工企業(yè)通過兼并、收購(gòu)等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品項(xiàng)目；支持大豆加工企業(yè)向大豆種植、收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)延伸；由政府協(xié)調(diào)建立

29、“企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 </p><p>　　（四）建立嚴(yán)格的跨國(guó)糧商準(zhǔn)入制度 </p><p>　　目前，我國(guó)大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但跨國(guó)糧商卻還在持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，其目的是以規(guī)模效應(yīng)擠垮中資大豆壓榨企業(yè)，最終形成全產(chǎn)業(yè)壟斷。對(duì)此，政府應(yīng)在WTO規(guī)則的框架內(nèi)，根據(jù)2010年4月13日公布的《利用外資若干意見》，建立嚴(yán)格的跨國(guó)糧商準(zhǔn)入制度，并由商務(wù)部掌握

30、市場(chǎng)準(zhǔn)入審批權(quán)。嚴(yán)格控制跨國(guó)糧商向大豆流通和種植領(lǐng)域滲透的速度和規(guī)模，增強(qiáng)我國(guó)糧食終端的控制力，給我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的緩沖期。 </p><p>　?。ㄎ澹┩ㄟ^國(guó)際合作打破跨國(guó)糧商對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的壟斷 </p><p>　　2011年，我國(guó)大豆生產(chǎn)與需求的缺口超過5300萬噸，而生產(chǎn)這些大豆需要約2.65億畝耕地。土地是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。對(duì)此，可以利用充裕的外匯儲(chǔ)備，依托大

31、型糧食企業(yè)，在南美、俄羅斯遠(yuǎn)東等土地資源豐富且適合種植大豆的地區(qū)購(gòu)買或長(zhǎng)期租種土地。這既可降低匯率和糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，又可增加糧食供應(yīng)能力。同時(shí)，通過與美國(guó)、巴西、阿根廷等大豆主要生產(chǎn)國(guó)建立國(guó)際合作共贏戰(zhàn)略，穩(wěn)定大豆市場(chǎng)供求關(guān)系，與歐盟、日本、印度等主要進(jìn)口國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)跨國(guó)糧商的市場(chǎng)操縱與產(chǎn)業(yè)壟斷行為。 </p><p>　　除以上提到的政府反控制措施外，還可從食品安全角度引導(dǎo)健康消費(fèi)，以擴(kuò)大對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆的需求；根據(jù)