簡析戶外運動的安全問題及對策研究

1、<p>　　簡析戶外運動的安全問題及對策研究</p><p>　　論文摘要　戶外運動成為中青年一項新興的運動方式，但由此產(chǎn)生的安全事故不容小視。戶外運動充滿了各種難以預(yù)料的風(fēng)險，高額的搜救費用由社會來承擔(dān)是爭議的焦點。要完善戶外運動相關(guān)的法律法規(guī)，政府部門要予積極引導(dǎo)戶外運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善戶外運動有償救援體系。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞　戶外運動　驢友　搜救 </

2、p><p>　　浙江省寧?？h有近一半面積是山區(qū)，“七山二地一分田”，山水美麗，PM2.5值低。這幾年縣政府將寧海作為一個大景區(qū)來進行整體規(guī)劃建設(shè)，首創(chuàng)了國家登山健身步道，戶外運動向大眾化發(fā)展，以此吸引了本地及周邊城市的驢友到寧海來休閑旅游。 </p><p>　　一、戶外運動的安全事故不容忽視 </p><p>　　（一）寧海的戶外運動發(fā)展迅速 </p>

3、<p>　　戶外自助旅游集休閑、旅游、探險與挑戰(zhàn)于一體的生活方式。寧海到目前已經(jīng)建立了500多公里的國家登山健身步道，根據(jù)沿途的自然風(fēng)景和植被分成具有健身功能的落葉步道、砂石步道、木棧道、礫石道等。步道沿線有報警點、露營區(qū)、休息站、接待站以及垃圾處理系統(tǒng)等輔助設(shè)施。每個周末都會自發(fā)組織一群驢友，費用AA制，集體登山。每年5·19旅游日當(dāng)?shù)卣薪M織戶外運動比賽。在2012年縣人大會上，代表們提出了登山旅游的安全議案

4、，要求政府相關(guān)部門采取措施預(yù)防登山安全事故發(fā)生。 </p><p>　　（二）戶外運動是一項新興的休閑運動方式 </p><p>　　戶外運動是一項人與自然親密接觸的新興運動，參與性和體驗性強，形式多樣，回歸運動的自然性，探險旅游者能得到一種不走尋常路的內(nèi)心體驗。 </p><p>　　廣義的戶外運動幾乎涵蓋了所有在戶外進行的運動，包括各項體育賽事。狹義的戶外運動指

5、的是在自然場地進行的體育運動，感受自然的運動，包括一些極限運動，如野營、攀巖、漂流、遠足、探險等大眾可普及的休閑娛樂方式。本文所探討的是狹義的野外登山休閑運動為主。 </p><p>　?。ㄈ敉膺\動的主體 </p><p>　　驢友一般以中青年為主，分為三大類：第一類是俱樂部的會員，他們大都有戶外運動的經(jīng)驗，經(jīng)過相應(yīng)訓(xùn)練，有專業(yè)人士帶隊；第二類是網(wǎng)上結(jié)識見面，在一個領(lǐng)隊的號召下，志趣相

6、投就一拍即合出游，領(lǐng)隊可能是“老驢”，但沒有帶隊資格證，自行決定出游線路，這類人群最為常見；第三類為由單位組織的自行車、登山、遠足等戶外運動愛好者團隊，群體相對固定。 </p><p>　　戶外運動一般自由結(jié)合、自愿參加，由一個或數(shù)個領(lǐng)隊負責(zé)安排活動路線、出發(fā)時間和行程等事宜，領(lǐng)隊對于其他參加者沒有絕對的管理權(quán)力，乘車費用由參與者AA制平均負擔(dān)；采取的一般不是常規(guī)的旅行社的旅游線路，遇到也不是常規(guī)的氣象條件，帶有

7、一定的野營探險性質(zhì)。 </p><p>　?。ㄋ模敉膺\動事故頻繁發(fā)生 </p><p>　　2009年8月臺風(fēng)“莫拉克”到來之際，寧波8名“驢友”網(wǎng)上發(fā)帖自發(fā)組織進山去感受臺風(fēng)，結(jié)果在鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)的銅坑村遇險，一女驢友滑入溪流失蹤，遺體在兩個月后才被發(fā)現(xiàn)。2011年嶗山公安分局共接到發(fā)生在嶗山風(fēng)景區(qū)和沿海一線的遇險求助80余起，有150余人被困風(fēng)景區(qū)求救。 </p><

8、;p>　　當(dāng)前驢友都有自己的QQ群，一次戶外探險從QQ群或論壇發(fā)起，不問姓名、不問職業(yè)，相伴而行，花錢少，旅途自由。除了俱樂部和登山協(xié)會的比較專業(yè)外，其他的在網(wǎng)上召集，素昧平生，團結(jié)協(xié)作精神自然被打折扣，加之驢友對出游路線不熟悉，缺乏專業(yè)應(yīng)急能力，很容易引發(fā)事故?！袄象H”膽大不怕，“新驢”無知無懼，一旦遇到意外便會陷入混亂，自救能力差，只能依靠外界救援。 </p><p>　?。ㄎ澹敉膺\動的風(fēng)險種類 &l

9、t;/p><p>　　戶外運動帶來的風(fēng)險因素可分為四個方面： </p><p>　　一是參與者因素。驢友缺少相關(guān)戶外專業(yè)知識的培訓(xùn)，缺乏戶外運動經(jīng)驗，對登山中潛在的危險認識不夠周全，在身體不適情況下盲目行動，過于自信，且參與者相互缺乏溝通，或者刻意隱瞞不適宜戶外的疾病。 </p><p>　　二是設(shè)備因素。設(shè)備數(shù)量有限，選用不當(dāng)，安裝錯誤，維修保養(yǎng)不當(dāng)，或設(shè)備本身存在安

10、全隱患，機械故障。有些設(shè)備不適合某些特殊參與者使用，或系假冒偽劣產(chǎn)品。 </p><p>　　三是環(huán)境因素。天氣的驟然變化，山洪暴發(fā)，山體滑坡，野生動植物的襲擊，雪崩，政治動亂，戰(zhàn)爭頻發(fā)，流行性疾病等。 </p><p>　　四是組織管理因素。無戶外運動組織資格、資質(zhì)，無專業(yè)領(lǐng)隊，缺乏完備的戶外運動計劃和應(yīng)急預(yù)案，時間、路線和地點選擇不當(dāng)。 </p><p>　　二

11、、戶外運動安全問題的原因分析 </p><p>　?。ㄒ唬敉膺\動社團管理不規(guī)范，監(jiān)管缺位 </p><p>　　戶外運動社團服務(wù)水平參差不齊，方式多元性，且戶外運動行業(yè)整體發(fā)展時間短、速度慢、市場運行不規(guī)范。具備相應(yīng)資格的專業(yè)戶外技能培訓(xùn)的更加少，領(lǐng)隊無證上崗現(xiàn)象較為普遍。 </p><p>　　行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機構(gòu)缺位，政府部門在驢友人身安全管理制度上不完善

12、，加之缺乏有效的救援機構(gòu)。一個及時、有效的戶外運動救援系統(tǒng)，能夠保障探險旅游活動正常進行，有很多傷亡事故完全可以避免。 </p><p>　?。ǘ╊I(lǐng)隊缺乏資質(zhì) </p><p>　　領(lǐng)隊是安全的重要因素和關(guān)鍵所在，我國早在2005年就開始了戶外領(lǐng)隊的資格認證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊資格證的人卻寥寥無幾。正規(guī)機構(gòu)組織的戶外運動中，很少發(fā)生重大風(fēng)險事故；而風(fēng)險事故絕大部分發(fā)生在非正規(guī)機構(gòu)組織

13、者和愛好者自發(fā)組織的活動中，這是由于組織者經(jīng)驗不足或忽視安全問題，從而導(dǎo)致重大事故的頻頻發(fā)生。 </p><p>　?。ㄈH友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)險防范意識 </p><p>　　戶外運動的危險性、環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對一定的風(fēng)險。驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力，選擇成本低自發(fā)組織的活動。戶外運動是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強、危險性很大的運動項

14、目，如果沒有足夠的專業(yè)知識和訓(xùn)練，缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，如何防范風(fēng)險，如何應(yīng)對困難，如何在野外保護自己等方面的經(jīng)驗不足，一旦發(fā)生意外往往束手無策，無法救援。</p><p>　　三、戶外運動出現(xiàn)事故的責(zé)任承擔(dān) </p><p>　　（一）安全責(zé)任是法律的空白 </p><p>　　目前我國尚沒有針對戶外運動傷害侵權(quán)的相關(guān)法律，法院在判決此類案件時沒有統(tǒng)一的標(biāo)

15、準(zhǔn)。如號稱中國戶外第一案的南寧79事件宣判結(jié)果，領(lǐng)隊以及隊員全部都要承擔(dān)責(zé)任，一次60元的AA制活動賠償金額高達21萬元。2007年北京靈山23歲夏子凍死事件，北京海淀區(qū)法院判決兩名網(wǎng)友和發(fā)帖網(wǎng)站對夏子的死不承擔(dān)責(zé)任。這兩件類似案件對當(dāng)事人責(zé)任判決結(jié)果截然不同，讓人無所適從。 </p><p>　　每個人都應(yīng)對自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。一個人只有在他握有意志的完全自由去行動時，他才能對他的這些行動負完全的責(zé)任。　

16、而自愿承擔(dān)危險并因此遭受損失的情況下，不得請求加害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的原則。我國一直用“受害人同意原則”作為加害人的免責(zé)事由。 </p><p>　?。ǘ└哳~的搜救費用是爭議的焦點 </p><p>　　戶外事故之所以比一般的安全事故更引人注意更多的是政府救援的代價過于高昂引發(fā)爭議。每次驢友探險發(fā)生事故，都在網(wǎng)上引發(fā)救援是否有浪費公共資源之嫌的爭論。遇到較大的救援活動，不算人力和時間成本

17、，光花費就至少上萬元。嶗山警方向民警配發(fā)了新購置的包括救援繩、夜間搜救燈、安全帽、破門器、滅火毯在內(nèi)的救援設(shè)備，而這些設(shè)備耗資18萬元。 </p><p>　　救援費用應(yīng)該由驢友來承擔(dān)的聲音并不在少數(shù)，但當(dāng)前各地還沒有制定出有關(guān)戶外運動的規(guī)章制度，處罰也缺乏依據(jù)。 </p><p>　?。ㄈ┙梃b國外的成熟經(jīng)驗 </p><p>　　國外很多人酷愛戶外運動，18世紀

18、西方國家就有了最初的戶外運動，在法律、管理等各方面都比較完備。凡是具有探險內(nèi)容的旅游活動，都由專業(yè)的旅行社或旅游公司組織，有非常強大的保障能力，以產(chǎn)業(yè)化、公司化、法律化模式運作。英國還建立了一套相當(dāng)完善的救援體系和機制，有海岸救援、山地救援和空中救援，山地救援和空中救援有時又是共同聯(lián)系的一體。 </p><p>　　借鑒西方發(fā)達國家先進的戶外運動法律、法規(guī)實施的合理成果，并結(jié)合我國戶外運動事業(yè)發(fā)展的實際，推動戶外

19、運動法制化進程。 </p><p>　　四、降低戶外運動風(fēng)險的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟茟敉膺\動相關(guān)的法律法規(guī) </p><p>　　戶外運動管理法制化、常態(tài)化才能造就戶外運動的產(chǎn)業(yè)化。國家需要通過立法層面來引導(dǎo)和規(guī)范這種新興發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，以利各方需求。制定關(guān)于戶外運動事故責(zé)任認定和賠償?shù)膶ｉT法律，確保各項活動運作和爭議時有法可依，能夠及時確定責(zé)任人并

20、使受害人獲得相關(guān)賠償。 </p><p>　　首先要明確戶外運動到底歸誰管，盡快明確責(zé)任認定以及快速救助的責(zé)任人。其次對戶外運動社團設(shè)立準(zhǔn)入門檻，完善戶外運動社團相關(guān)法律制度，明確規(guī)定俱樂部成立條件、注冊登記、法人資格、經(jīng)營方式等。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認證制度和技術(shù)等級制度，把戶外運動納入法制化管理軌跡。再次，對網(wǎng)上自發(fā)組織的戶外活動作出專門的規(guī)范，明確戶外運動或自助游活

21、動的發(fā)起人、領(lǐng)隊以及參與者的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，就明確的責(zé)任人來承擔(dān)法律上和經(jīng)濟上的責(zé)任。 </p><p>　?。ǘ﹪栏駪敉膺\動社團的資格認證制度 </p><p>　　我國相關(guān)職能部門要強制要求各戶外運動的領(lǐng)隊資格認證，杜絕無證帶隊探險，取締非法領(lǐng)隊，保證整個戶外市場的健康發(fā)展。 </p><p>　　從事戶外運動社團必須具備相應(yīng)的硬件條件、培訓(xùn)力量，對

22、從業(yè)人員建立嚴格的選拔、培訓(xùn)、考核、認證等準(zhǔn)入制度，經(jīng)國家審批和體育、工商部門注冊，接受當(dāng)?shù)伢w育行政部門管理。明確規(guī)定戶外從業(yè)人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗、技術(shù)、裝備質(zhì)量等，嚴禁無資質(zhì)和資質(zhì)欠缺者組織此類活動。 </p><p>　?。ㄈ┩晟莆覈鴳敉膺\動有償救援體系 </p><p>　　戶外運動發(fā)展較早的歐美等國，經(jīng)過幾十年的完善，基本形成了一套完整的野外有償救援體系。戶外救援以盈利性的救援

23、公司為主，由救援公司最近的救援點實施就地救援，出動直升機或救護車，費用由保險公司承擔(dān)。如果沒有買保險，費用由自己承擔(dān)。 </p><p>　　當(dāng)前我國地方重大旅游安全事故救援工作基本上都由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門牽頭，戶外運動社團中有一定技能的志愿者參與，現(xiàn)已出現(xiàn)公共救援、公益救援和商業(yè)救援三種結(jié)構(gòu)性分類。 </p><p>　?。ㄋ模┱块T積極參與引導(dǎo) </p><p>

24、;　　戶外運動從本質(zhì)內(nèi)容上屬于體育運動范疇，但卻又明顯帶有旅行社組織旅游團的商業(yè)性操作模式。政府要建立相關(guān)機構(gòu)，專門負責(zé)自助旅游團隊的監(jiān)管和聯(lián)系方式，細分市場，同時還要加強人才培養(yǎng)。建立戶外運動的備案和登記制度。應(yīng)加大對戶外運動場所進行資金投入，完善我國的戶外資源信息共享：一是提高信息的精確度。對景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險定期加以預(yù)報監(jiān)測并進行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等，特別是有一定危險系數(shù)的山

25、峰、河流、草原等，把天氣要注意是事項向社會公布，并設(shè)計出不同人群需要的自助游線路，并標(biāo)出不同的安全系數(shù)等級。二是建立責(zé)任制，在每一個市、區(qū)旅游局建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，負責(zé)安全問題。三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以及時應(yīng)對；四是加強檢查，特別在旅游旺季時，由相關(guān)部門聯(lián)合進行檢查。 </p><p>　?。ㄎ澹┩晟茟敉膺\動的商業(yè)保險市場 </p><p>　　完善保險