淺析最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的問題與對(duì)策

1、<p>　　淺析最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的問題與對(duì)策</p><p>　　摘要：隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法已普遍為業(yè)主和代理公司所采用。這種國際上通行的評(píng)標(biāo)辦法，由于我國目前市場(chǎng)機(jī)制、信用體系上的一些不足，使得實(shí)際操作過程中或多或少地會(huì)存在一些問題。本文針對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”在實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

2、 存在問題 實(shí)施對(duì)策 </p><p>　　Pick to : with the bidding market development, the most low price bid evaluation method has been generally adopted for owners and agents. This internationally accepted evaluation methods

3、, because our country is current market mechanism, credit system on some shortcomings, so that the actual operating process more or less there will be some problems. The article is aimed at " evaluated-lowest-quotat

4、ion-as-bid-winner in" the problem that exist in executive process undertook discussing, offerred co</p><p>　　Key words : the lowest price bidding method problems countermeasures </p><p>　　中

5、圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào) </p><p>　　近年來，各地城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)日新月異，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程建設(shè)活動(dòng)也逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法已普遍為業(yè)主和代理公司所采用。這種國際上通行的評(píng)標(biāo)辦法，卻由于我國目前市場(chǎng)機(jī)制、信用體系上的一些不足，使得實(shí)際操作過程中或多或少地會(huì)存在一些問題。招投標(biāo)工作限于人力、物力、時(shí)間限制，而各投

6、標(biāo)人又囿于經(jīng)驗(yàn)和水平，在招投標(biāo)過程中仍存在不少值得思考的問題。 </p><p><b>　　低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)勢(shì) </b></p><p>　　建設(shè)工程招投標(biāo)過程中采用的評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。 </p><p>　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是以投標(biāo)文件是否能完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)

7、是否低于成本為大前提，以經(jīng)評(píng)審的、不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，由低向高排序而確定中標(biāo)候選人。技術(shù)標(biāo)部分一般采用合格制評(píng)審的辦法，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，最終以投標(biāo)價(jià)格作為決定中標(biāo)人的因素。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)有： </p><p>　　1、業(yè)主選擇報(bào)價(jià)最低者作為中標(biāo)人，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，最大程度的節(jié)省了工程投資、降低了工程造價(jià)。 </p><p>　　2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀、過程

8、簡(jiǎn)便，減少了主觀因素，防止暗箱操作，有利于杜絕招投標(biāo)過程中的違法行為，節(jié)約招標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。 </p><p>　　3、促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，承包商要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)良性循環(huán)，必須依靠加強(qiáng)管理、提高效率、降低成本，提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。 </p><p>　　由于上述一系列無可爭(zhēng)議的顯著優(yōu)勢(shì)，使得經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法成為建設(shè)工程招投標(biāo)過程中首選的和最有生命

9、力的評(píng)標(biāo)方法。 </p><p>　　投標(biāo)文件中存在的問題 </p><p>　　在實(shí)際招標(biāo)過程中，有許多投標(biāo)單位為了取得低價(jià)中標(biāo)，往往無視招標(biāo)文件的規(guī)定，出現(xiàn)投標(biāo)函報(bào)價(jià)與匯總表不一致、隨意改變清單工程數(shù)量、將不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用有意無意地低取或干脆不取，在評(píng)標(biāo)過程中如不仔細(xì)甄別并加以修正，將有悖于招投標(biāo)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。 </p><p>　　某亮化工程，招標(biāo)文件規(guī)定，

10、采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，按照2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)，其中安全文明施工措施費(fèi)、暫列金額、規(guī)費(fèi)（包括工程排污費(fèi)、建筑安全監(jiān)督管理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金）、稅金為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，必須按規(guī)定費(fèi)率足額讀取，工程采用固定單價(jià)法結(jié)算。本次招標(biāo)經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布公告，共有A、B、C、D、E、F六家符合資質(zhì)條件的公司參與競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為54萬、61萬、57萬、62萬、68萬、67萬，六家公司的技術(shù)標(biāo)皆合理可行，按總價(jià)高低排列，報(bào)價(jià)最低的三家分別

11、為A、C、B三家公司。經(jīng)過詳細(xì)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)A、B、C、D、E五家公司均未計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)；B、E兩家公司未計(jì)取其他項(xiàng)目清單中的暫列金額；B、C、D、E四家公司均未計(jì)取規(guī)費(fèi)；C、D兩家公司改變了招標(biāo)文件的清單數(shù)量；B公司未計(jì)取稅金。而招標(biāo)文件規(guī)定，清單數(shù)量不得調(diào)整，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用必須足額計(jì)取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定按照招標(biāo)文件規(guī)定，在各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照足額計(jì)取上述費(fèi)用后的修正后投標(biāo)總價(jià)作為評(píng)標(biāo)總價(jià)。 </p><p

12、>　　經(jīng)修正，A、B、C、D、E五家公司的投標(biāo)總價(jià)分別為55萬、69萬、66萬、73萬、74萬、67萬，按總價(jià)高低排列，報(bào)價(jià)最低的三家則分別為A、C、E三家公司。由于A、C、E公司技術(shù)方案均合理可行，總價(jià)最低，各單價(jià)組成基本合理，雖有個(gè)別分項(xiàng)工程單價(jià)與標(biāo)底價(jià)相比，屬于偏低價(jià)格，但經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)質(zhì)詢，并未低于企業(yè)成本。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦A、C、E三公司分別為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。經(jīng)過總價(jià)修正，原報(bào)價(jià)最低的A公司仍作為 第一中標(biāo)

13、候選人，但中標(biāo)價(jià)格提高了1萬；原報(bào)價(jià)第二低的C公司仍作為第二中標(biāo)候選人，但中標(biāo)價(jià)格提高了9萬；原報(bào)價(jià)第三低的B公司報(bào)價(jià)提高了8萬，退出了前三名之外，失去了中標(biāo)候選人的資格；原報(bào)價(jià)次高E公司報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審，已經(jīng)足額計(jì)取招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，無須修正，并取得了第三中標(biāo)候選人的資格。 </p><p>　　上述修正，提高了中標(biāo)價(jià)格，也改變了投標(biāo)報(bào)價(jià)的排名次序，但是嚴(yán)格遵守了招標(biāo)文件的規(guī)定，維護(hù)了招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性，

14、使得各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)更趨合理，為各投標(biāo)單位提供了一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，避免了將來在工程實(shí)施過程中和后期結(jié)算時(shí)可能發(fā)生的一些爭(zhēng)議和矛盾，得到了建設(shè)單位、投標(biāo)單位和各監(jiān)督方的支持和認(rèn)可。 </p><p>　　如何判定企業(yè)成本也是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。由于大多數(shù)施工企業(yè)普遍未能建立自己的企業(yè)定額，而現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額又與市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)較多、企業(yè)的個(gè)別成本很難確定，這就使得對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的判定成為一個(gè)難題。 </

15、p><p>　　當(dāng)然，除了上述問題之外，串通投標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象也不同程度的存在，為謀求中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)從不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)逐漸理性化，但少數(shù)投標(biāo)人卻無視招標(biāo)管理規(guī)定，投機(jī)取巧，“合作圍標(biāo)”，破壞了公平公正的市場(chǎng)秩序，損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。 </p><p><b>　　對(duì)策和建議 </b></p><p>　　針對(duì)以上存在的問題，要完善建設(shè)工程交

16、易的市場(chǎng)機(jī)制，建立參與方行為的信用體系，應(yīng)該做到： </p><p>　　1、目前各地都已基本建立建設(shè)工程交易的有形市場(chǎng)，建設(shè)行政主管部門要加大管理力度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，確保建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 </p><p>　　2、提高招標(biāo)代理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)其管理水平，最大限度的公開招標(biāo)信息，吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入本地招標(biāo)市場(chǎng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)由少數(shù)投標(biāo)人串通投標(biāo)、輪

17、流坐莊的書面。 </p><p>　　3、實(shí)行工程監(jiān)理和履約保證金制度，對(duì)施工過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理；利用交納履約保證金制度來約束中標(biāo)單位的質(zhì)量和工期行為，避免工程中標(biāo)后出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”的隱患，或存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的僥幸心理，促使投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)、理性競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　　4、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，節(jié)約管理成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立自己的企業(yè)定額，擴(kuò)大自身的競(jìng)

18、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日益完善、各項(xiàng)法律法規(guī)和監(jiān)督保障機(jī)制的日益健全，最低價(jià)中標(biāo)法必將以其顯著的優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力得到更加廣泛的應(yīng)用，在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&

19、lt;p>　　1、中華人民共和國招投標(biāo)法[M]. 北京：法律出版社，1999 </p><p>　　2、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500---2008[S]. 北京：中國計(jì)劃出版社，2008 </p><p>　　3、胡文發(fā). 工程招標(biāo)投標(biāo)與案例[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008 </p><p>　　4、建設(shè)工