淺析政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理

1、<p>　　淺析政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理</p><p>　　摘要/政府投資工程關(guān)系到政府投資的使用效益和人民群眾的切身利益，關(guān)系到廉政建設(shè)、投資與建筑市場秩序，關(guān)系到與國際慣例接軌等重要方面。我國目前政府投資工程管理方式嚴重滯后，亟需找到可行的應(yīng)對措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞/政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理弊端應(yīng)對措施 </p><p>　　中圖分類號

2、：F830.59 文獻標識碼：A </p><p>　　1、政府投資工程概況 </p><p>　　政府投資工程是指使用財政性資金或政府融資進行投資建設(shè)的工程項目。根據(jù)工程項目性質(zhì)的不同，通常將政府投資工程分為兩類：一類是公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程，如園林綠化、不收費的市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館、黨政機關(guān)辦公設(shè)施、司法機構(gòu)設(shè)施等無經(jīng)濟回報的項目。一類是經(jīng)營性政府投資工

3、程，如各種收費的供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理、道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施項目。 </p><p>　　我國政府投資工程，建設(shè)項目多，投資數(shù)量大。因此，如何管理好政府投資工程，是關(guān)系投資效率和效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范建筑市場秩序、防治腐敗的大問題。 </p><p>　　2、政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理的弊端 </p><p>　　2.1 自建自管，缺乏監(jiān)督，

4、程序混亂 </p><p>　　許多政府投資工程的業(yè)主既負責(zé)建設(shè)項目的組織實施，又負責(zé)建筑市場的監(jiān)督管理，建管合一，甚至勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計全管。工程建設(shè)是否履行程序，項目是否招標和如何招標，是否分包和怎樣分包，許多情況下都由自己判斷、自己定奪、自己審查，經(jīng)常出現(xiàn)違反工程建設(shè)基本程序和強制性標準的現(xiàn)象。 </p><p>　　總之，自建自管的業(yè)主，并非真正意義上的業(yè)主，它花的是國家

5、的錢、辦的是國家的事，又缺乏有效的監(jiān)管，根據(jù)“經(jīng)濟人”原理，像這樣花別人的錢辦別人的事，直接導(dǎo)致的后果是既不講節(jié)約，又不講效益，其弊最甚。 </p><p>　　2.2自建自用，利益驅(qū)動，投資失控 </p><p>　　許多政府投資工程項目由使用單位自建自用，使用者往往只考慮本單位小集體利益甚至是個人利益，后果是導(dǎo)致兩個“三超”：其一是“超概算、超預(yù)算、超決算”，其二是“超投資、超規(guī)模、超

6、標準”，核心是超投資。我國政府投資工程項目真正按計劃投資完成的極少，多數(shù)都超過預(yù)算的20%-30%，超過1-2倍的也屢見不鮮。更有甚者，一些超投資的資金并非用于工程本身，而是在工程造價上有意“高估冒算”，以便將多得的資金挪作它用，甚至中飽私囊。產(chǎn)生這一弊端的根源在于所有者（政府）與使用者（有關(guān)單位）的責(zé)任與利益相分離，政府投資并承擔(dān)風(fēng)險，使用者只受益無風(fēng)險。同樣根據(jù)“經(jīng)濟人”原理，像這樣是花別人的錢辦自己的事一樣，其后果是不講節(jié)約只講效

7、益，而所謂的“效益”就是“三超”，并且是超得越多效益也就越高，其弊甚廣。 </p><p>　　2.3 機構(gòu)眾多，人員臨時，資源浪費 </p><p>　　大量政府投資工程項目都由臨時組建的工程項目都由臨時組建的工程指揮部負責(zé)，勢必造成社會資源重復(fù)配置，人財物力嚴重浪費。工程建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，尤其是工程建設(shè)程序、質(zhì)量與安全標準、建筑市場監(jiān)管等，都需要有專門的知識。政府投資工

8、程多是關(guān)系國計民生的重要工程，工程規(guī)模、造價、工期、質(zhì)量、安全等方面的標準高、要求嚴。但是，大量政府投資工程都是由臨時設(shè)立的班子當(dāng)項目業(yè)主，人員素質(zhì)參差不齊，管理者大多不是建設(shè)專業(yè)人才，不了解國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)，不熟悉法定建設(shè)程序，不掌握標準規(guī)范，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識。官員自己蓋辦公樓，教師自己蓋學(xué)校，醫(yī)生自己蓋醫(yī)院，這種在國外聞所未聞的事情，在我國卻司空見慣、習(xí)以為常。由外行業(yè)主管理政府工程，愈無知者愈膽大，還導(dǎo)致瞎指揮、亂

9、干預(yù)、投資浪費、質(zhì)量低劣、安全不保等一系列惡果。 </p><p>　　2.4 工期拖延，官商一體，制度虛設(shè) </p><p>　　“投、建、管、用”多位一體的現(xiàn)行管理方式，權(quán)力沒有制約、行為缺乏監(jiān)督，決策輕率、指揮盲目，不僅使許多工程的工期一拖再拖，而且造成“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。政府投資工程的項目負責(zé)人，既任行政長官，又任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，官商一體；既當(dāng)工程業(yè)主，又當(dāng)工程監(jiān)管，建管一家，制度虛

10、設(shè)。這種既是運動員又是裁判員的管理方式，為利用工程搞腐敗提供了體制上的條件。我國不斷發(fā)生的官員腐敗案，大都與官員直接或間接參與政府工程建設(shè)管理有關(guān)。 </p><p>　　3、政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理弊端的應(yīng)對措施 </p><p>　　3.1 調(diào)整政府直接投資管理職能 </p><p>　　將政府投資工程的前期工作，項目投資方式以及項目的委托、建設(shè)實施和竣工驗收等

11、，均由政府投資公司負責(zé)，各部門不得干預(yù)；發(fā)展一批工程管理公司，這類公司通過公開競爭的方式，接受政府的委托，具體負責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實施。 </p><p>　　通過“政府——投資公司——工程管理公司”三級管理方式，基本實現(xiàn)了政府投資決策、投資管理、工程管理三項職能的分離。政府投資公司是政府業(yè)主代表，具有獨立的投資主體地位，其主要職責(zé)是對項目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營等進行全過程管理。工程管理公司的主要職責(zé)是，接受

12、政府或政府投資公司的委托，組織開展政府投資工程的可行性研究、項目管理、包括行使甲方職能，直接與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)等乙方簽訂工程合同。 </p><p>　　3.2 實行代建制 </p><p>　　針對普遍存在的非專業(yè)人員搞建設(shè)、外行搞管理的問題，在現(xiàn)有的咨詢、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中確定一批有管理能力的單位作為政府投資工程的代建單位。立項之后實行代建，通過招標的方式，擇優(yōu)選擇代建單

13、位，代業(yè)主履行工程建設(shè)管理職責(zé)，包括選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，并簽訂工程合同。 </p><p>　　3.3 統(tǒng)一管理，加強協(xié)調(diào)，節(jié)約投資 </p><p>　　以往是各個建設(shè)單位各自為政，互不往來，缺乏協(xié)調(diào)的平臺。實行統(tǒng)一管理，大幅減少管理費支出，利用造價咨詢單位參與工程建設(shè)過程的造價控制，彌補一般監(jiān)理單位只重質(zhì)量控制而造價控制較弱的弱點。在財政支付上，改變了以往由財政將資金一次或

14、分年度撥給建設(shè)單位并由建設(shè)單位自行管理的做法，實行財政專項支付。 </p><p>　　3.4加強社會監(jiān)督 </p><p>　　要充分運用輿論監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等多種手段，強化對政府投資工程質(zhì)量的全方位監(jiān)督，增強工程建設(shè)的透明度。利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳媒，建立政府投資工程質(zhì)量信譽檔案，使政府投資工程納入全社會的監(jiān)督范圍，使違法違規(guī)行為在社會上曝光。要進一步強化人大、監(jiān)督等部門對政府投資工程的執(zhí)法

15、監(jiān)督職能，保證工程建設(shè)活動的程序化、規(guī)范化，為政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保政府投資工程質(zhì)量。 </p><p><b>　　4、結(jié)語 </b></p><p>　　改革政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理模式已成為建設(shè)行業(yè)的熱門話題，隨著政府投資工程規(guī)劃管理改革工作的推進與發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督作為一種政府行為，如何更好地為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保政府投資工程質(zhì)量，已然成

16、為一個重要議題。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　[1]王嘯波．如何加強政府投資工程質(zhì)量的監(jiān)督[J]．安徽建筑，2004． </p><p>　　[2]李鴻輝．我國政府投資工程建設(shè)管理方式的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變[J]．建筑，2004． </p><p>　　[3]尹明．政府投資工程