法治語(yǔ)境下的維穩(wěn)工作

1、<p>　　法治語(yǔ)境下的維穩(wěn)工作</p><p>　　摘 要 維護(hù)穩(wěn)定是地方政府的職責(zé)。傳統(tǒng)的維穩(wěn)不利于法治建設(shè)，不能適應(yīng)依法治國(guó)的要求。只有在法治的框架下，依法維穩(wěn)，依法處理涉穩(wěn)群體性事件，才能真正確立政府的依法行政，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 維穩(wěn) 依法行政 法治 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：劉洹岑，四川銳思邦律師

2、事務(wù)所。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）10-128-04 </p><p>　　一、某鎮(zhèn)的一則維穩(wěn)案例 </p><p>　　2014年10月31日，四川省南充市某工地，在塔吊架設(shè)安裝過(guò)程中，因不按規(guī)范要求作業(yè)（未采取安全防護(hù)措施），四名安裝工人從高空摔下，二人當(dāng)場(chǎng)死亡，一人搶救無(wú)效死亡，另一人重

3、傷。當(dāng)日下午及次日晨起，死傷者親友近100人聚集鎮(zhèn)政府長(zhǎng)達(dá)五天時(shí)間，要求政府處理善后事宜。鎮(zhèn)政府在巨大壓力之下，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后，與受害人家屬分別達(dá)成賠償協(xié)議，共計(jì)賠償數(shù)百萬(wàn)元。 </p><p>　　2015年5月，南充市人民政府將本次事故定性為非法生產(chǎn)安全責(zé)任事故。并查明，至事發(fā)日，涉事工程尚未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》；事發(fā)前建設(shè)主管部門曾向施工單位發(fā)出停工通知。 </p>

4、<p>　　二、在該次安全事故處中，政府沒(méi)有過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，代賠不符合法律規(guī)定 </p><p>　?。ㄒ唬┱穆殭?quán)由法律規(guī)定，代為民事賠償于法無(wú)據(jù) </p><p>　　1.法律并未授權(quán)任何一級(jí)政府的“代為賠償”。從2004年10月27日修訂的《各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定看，各級(jí)地方政府都有“辦理上級(jí)政府的交辦事項(xiàng)”的義務(wù)，都有“維護(hù)社會(huì)秩序”的職責(zé)，都依法行

5、政的義務(wù)（第五十五條第三款“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”），但沒(méi)有、也不可能有代為民事賠償?shù)囊?guī)定。 </p><p>　　2.政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)， 政府的預(yù)算是為了滿足社會(huì)公共事務(wù)管理的職能需要。政府的任何支付，均受預(yù)算法的約束，不得偏離和突破。任何不屬于公共事務(wù)的開支，均屬于非法支出。 </p><p>　　3.政府按職責(zé)盡了管理義務(wù)，對(duì)該次事故沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)民

6、事責(zé)任： </p><p>　　（1）政府已經(jīng)依法進(jìn)行了合理管理。對(duì)政府和政府部門而言，建設(shè)項(xiàng)目施工領(lǐng)域的行為，均是應(yīng)申請(qǐng)、獲得審批后的行為，政府不能主動(dòng)審批。責(zé)任人未經(jīng)批準(zhǔn)的施工行為，是非法施工行為，行政主管部門可依法查處。 </p><p>　?。?）政府的行政管理職責(zé)，不能與民事上的歸責(zé)混為一談。地方政府職責(zé)主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，不涉及屬于民事主體自主范圍內(nèi)

7、的事項(xiàng)。政府對(duì)該次事故既無(wú)故意，亦無(wú)過(guò)失，不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。 </p><p>　　4.政府的民事代償，不屬于國(guó)家賠償范疇： </p><p>　?。?）國(guó)家賠償領(lǐng)域可以向責(zé)任人依法追償。只要符合國(guó)家賠償?shù)姆ǘㄒ?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)依法予以賠償。例如，廣西警察槍殺孕婦案，政府前期代賠73萬(wàn)元；青海湟中城管隊(duì)長(zhǎng)打傷孕婦，政府先行賠付20.9萬(wàn)元等，大多由當(dāng)?shù)卣刃匈r償。 </p>

8、;<p>　　國(guó)家賠償后，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的工作人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追償全部或部分賠償費(fèi)用。至于事后是否追償及追償是否到位，鮮有報(bào)道。 </p><p>　　（2）本案不屬于國(guó)家賠償。國(guó)家賠償中，人身?yè)p害后果必須是國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員在履職過(guò)程中、由履職行為造成的，并且履職行為與損害后果有直接的因果關(guān)系。 </p><p>　　該案例中的人身?yè)p害后果，是由非法生產(chǎn)造成的，直接原因是

9、責(zé)任方的非法生產(chǎn)行為及受害人的違規(guī)操作行為（未按安全操作規(guī)程要求采取系安全帶、安全繩等措施），與行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府、鎮(zhèn)政府）及其工作人員的履職行為無(wú)直接關(guān)聯(lián)，故不屬于國(guó)家賠償范圍。 </p><p>　　（二）從安全生產(chǎn)法律體系角度分析，政府無(wú)義務(wù)代賠償 </p><p>　　1.安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是盈利行為，安全是盈利的成本和前提條件，是市場(chǎng)主體即生產(chǎn)經(jīng)

10、營(yíng)單位的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》有關(guān)條款對(duì)此有明確規(guī)定，不再贅述。 </p><p>　　2.從業(yè)者應(yīng)當(dāng)在依法接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)、特殊崗位并應(yīng)當(dāng)在考核合格后才能上崗。在工作中，從業(yè)者必須按安全規(guī)范進(jìn)行操作。 </p><p>　　3. 除享受工傷待遇外，對(duì)因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，有權(quán)向本單位要求賠償其他損失，而不是向人民政府提出。 </p><p>　?。ㄈ?/p>

11、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法角度考察，政府亦不能代償 </p><p>　　該例安全生產(chǎn)事故，在突發(fā)事件體系中屬于事故災(zāi)難。按事故災(zāi)難的法律規(guī)定，政府的角色定位主要是事故前的監(jiān)管、事故后督促采取救治措施、事故秩序的恢復(fù)和責(zé)任追究等。 </p><p>　　即使是處理突發(fā)事件，政府亦不能由管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷轮黧w進(jìn)行進(jìn)行賠償?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)級(jí)政府或基層組織的職責(zé)是“

12、及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛”，而不是成為矛盾糾紛的當(dāng)事人。政府的調(diào)解職能，與“墊錢”息事寧人的作法，沒(méi)有法律上的因果關(guān)系支撐。這種做法，“雖有短期之效，卻容易陷入死循環(huán)，難以自拔”。 </p><p>　　三、傳統(tǒng)維穩(wěn) 體制，是政府“代賠償”的根本原因 </p><p>　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)期以來(lái)，維穩(wěn)是地方政府的重要任務(wù) </p><p>　　我國(guó)的維穩(wěn)體

13、制，是伴隨改革開放出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾而逐步形成的。1982年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于維護(hù)信訪秩序的幾項(xiàng)規(guī)定》初現(xiàn)維穩(wěn)端倪；1989年2月26日，鄧小平同志在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)說(shuō)，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。 在當(dāng)時(shí)的政治背景下，鄧小平同志的說(shuō)法絕非空穴來(lái)風(fēng)，當(dāng)年北京的政治風(fēng)波已說(shuō)明了這一點(diǎn)。 </p><p>　　1990年4月2日，《中共中央關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)政法工作的通知》發(fā)布，提出“竭盡全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

14、定，是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的基本指導(dǎo)方針”。 1991年3月2日，第七屆全國(guó)人大常委第十八次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出“建立綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制”， 綜合治理責(zé)任與單位和個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，“社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與”。1992年1月13日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定（試行

15、）》發(fā)布，社會(huì)治安綜合治理情況，“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位評(píng)選綜合性的榮譽(yù)稱號(hào)”、“主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和治安責(zé)任人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格”實(shí)現(xiàn)一票否決。 1993年11月14日中央五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，把實(shí)行一票否決制的范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨委、政府。隨后，各省級(jí)行政單位紛紛發(fā)布社會(huì)治安綜合治理的地方性法規(guī)。由此全方位、立體制的維穩(wěn)工作確立起來(lái)了，并在2008年前

16、后，被推向了“極致”。 </p><p>　　多年以來(lái)，維穩(wěn)的目的并未達(dá)到。盡管成本高，但社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突數(shù)量并未減少，甚至在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”、“天價(jià)維穩(wěn)反而不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。 </p><p>　　1.高壓之下，政府不得不通過(guò)各種手段維穩(wěn)。在“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的政治語(yǔ)境中，除“零指標(biāo)”和“一票否決”等硬性要求外，還有各種例行的考核、評(píng)比。 基層政府承受著體制內(nèi)的巨大壓

17、力，于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量予以維穩(wěn)。 </p><p>　　對(duì)“穩(wěn)定”事件，政府首先是怕，擔(dān)心出事情，精神緊張。其次是壓，最直接、最簡(jiǎn)單就壓，壓服最好，消除隱患于萌芽。再次是捂，想辦法隔離媒體，捂住影響；然后再配合其他行為，如說(shuō)服、教育、調(diào)解、截訪、收買等。 </p><p>　　2.維穩(wěn)成本超高。我國(guó)是世界上投入維穩(wěn)成本最多的國(guó)家之一。據(jù)相關(guān)資料，“兩會(huì)”僅僅是一個(gè)平常的例行會(huì)議，北京

18、投入安保力量就達(dá) 70萬(wàn)人；從 2008年到2010年，河北省用于完善“護(hù)城河”工程和公安基礎(chǔ)設(shè)施的累計(jì)投資有49.5億元；2010年 1月 12日，貴州安順坡貢鎮(zhèn)發(fā)生了一樁普通刑事案件，當(dāng)?shù)卣疄榱司S穩(wěn)花費(fèi)了相當(dāng)于3年財(cái)政收入的費(fèi)用。 </p><p>　　3.一些人利用地方政府對(duì)維穩(wěn)的恐懼心理，形成“以鬧促賠”的心態(tài)，甚至有“鬧得越兇、解決得越快、賠得越多”的普遍認(rèn)識(shí)，以“穩(wěn)定”來(lái)要挾和綁架政府，以此達(dá)到個(gè)人

19、目的。 </p><p>　　安徽省祁門縣人民法院《刑事附帶民事判決書》（[2014]祁刑初字第00095號(hào)）顯示，2014年6月15日，某工人在祁門縣4A級(jí)景區(qū)維修自來(lái)水管時(shí)不慎墜落身亡，死者親友為索要200萬(wàn)元的高額賠償，在景區(qū)設(shè)置靈堂，使景區(qū)無(wú)法營(yíng)業(yè)達(dá)6天之久，造成經(jīng)濟(jì)損失40多萬(wàn)元。 </p><p>　　浙江省瑞安市人民法院《刑事判決書》（[2014]溫瑞刑初字第167號(hào)）顯示，

20、因其子被故意傷害致死，楊某為獲得更多賠償，于2012年5月28日上午8時(shí)許，糾集數(shù)千人聚集至瑞安市仙降街道辦事處鬧事、打砸、掀翻車輛、扔砸石塊、鐵條等，造成十余人受傷，三十多輛轎車受損，致使附近交通堵塞、秩序完全失控。 </p><p>　　浙江省龍泉市人民法院《刑事判決書》（[2014]麗龍刑初字第26號(hào)）顯示，因其母在龍泉市中醫(yī)院就診死亡，徐某聚眾擾亂醫(yī)院醫(yī)療工作秩序，致使醫(yī)院長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多小時(shí)的工作無(wú)法正常進(jìn)行

21、，并恐嚇、毆打維持秩序的警察及協(xié)警，造成嚴(yán)重后果。 </p><p>　　以上三個(gè)案件來(lái)源于最高人民法院的中國(guó)裁判文書網(wǎng)，肇事人都是這種“以鬧促賠”的心態(tài)。這樣的例子很多。 </p><p>　　4.傳統(tǒng)維穩(wěn)對(duì)法治破壞嚴(yán)重。無(wú)論合理與否，在目前未經(jīng)批準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行人數(shù)眾多的聚集、集會(huì)、流行示威本身就是非法行為。 </p><p>　　以非法聚集的方式，圍墻機(jī)關(guān)、事

22、業(yè)單位、交通要道，是對(duì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重破壞，對(duì)其他群眾的辦事、通行、就醫(yī)、科研教學(xué)等造成嚴(yán)重影響。以一己（或數(shù)己）之私侵害大部分人的利益，應(yīng)屬于嚴(yán)厲控制的范圍。 </p><p>　　政府迫于壓力，對(duì)訴求人不當(dāng)或無(wú)理要求予以接受，超越政府職責(zé)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)公平的破壞。 </p><p>　?。ㄈ┮虬踩a(chǎn)事故引發(fā)的普通民事賠償演變成維穩(wěn)事件，是政府進(jìn)行民事代賠的真正原因，也是政府委屈的真

23、正原因 </p><p>　　傳統(tǒng)維穩(wěn)下，“民眾被物化為基層維穩(wěn)對(duì)象”。 一旦有機(jī)會(huì)，民眾就會(huì)借穩(wěn)定的幌子，無(wú)論是否屬于政府的責(zé)任，只要鬧起來(lái)，鬧得聲勢(shì)越大，政府越害怕。繞過(guò)法定程序，給政府的維穩(wěn)施壓，達(dá)到目的。在前述案例中，受害人以一百余人的壓力，將漫長(zhǎng)的法律程序，縮短至五天時(shí)間，并繞過(guò)法律對(duì)賠償金額的精準(zhǔn)審查。以極小的成本，使政府機(jī)構(gòu)癱瘓，破壞了公共秩序、社會(huì)秩序，破壞了信訪條例、治安管理處罰法甚至刑法的實(shí)施

24、， “凌辱”了政府的尊嚴(yán)和智商，實(shí)體了個(gè)體利益最大化。 </p><p>　　維穩(wěn)是政府的軟肋。受害人抓住了軟肋，地方政府不得不屈服，毫無(wú)反抗地屈服，屈服得徹徹底底。于是，維穩(wěn)的成本越來(lái)越高，維穩(wěn)的心態(tài)卻越來(lái)越不從容，維穩(wěn)的效果也越來(lái)越短促。 地方政府成了唐僧，只要有機(jī)會(huì)誰(shuí)都能啃一口。一旦再有類似的事情出現(xiàn)，又會(huì)有新一輪的民眾聚集和政府屈服。 </p><p>　　政府于是被綁架，民事主體

25、代替了行政管理身份，無(wú)責(zé)任代替了有責(zé)任，盡快出錢代替了不出錢。無(wú)奈，委屈，還得賠笑臉。 </p><p>　?。ㄋ模┚S穩(wěn)已經(jīng)偏離了應(yīng)有渠道，難以窮盡解決諸如本次事故一類的普通糾紛 </p><p>　　簡(jiǎn)單地“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，“花錢買穩(wěn)定”看似很“省事兒”，卻會(huì)誤導(dǎo)民眾對(duì)維護(hù)合法權(quán)益做出錯(cuò)誤的理解和預(yù)期。這種解決矛盾問(wèn)題的方式，是“鋸箭桿”式療傷，病灶并未根除，不是真正站在維護(hù)

26、群眾根本利益的立場(chǎng)解決問(wèn)題，而是“眼前無(wú)事即是平安”的短視行為。 </p><p>　　人數(shù)較多的“人民內(nèi)部矛盾”層出不窮，地方政府也會(huì)窮于應(yīng)付，以至于應(yīng)付不能。 </p><p>　?。ㄎ澹母瓷现v，維穩(wěn)手段和策略多是行政的、政治的，有時(shí)甚至是不合法的，維穩(wěn)體制是政治化體制而非法治化體制 </p><p>　　維穩(wěn)的特征――從以上分析不難看出，是“以壟斷政治權(quán)力

27、為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段”。 維穩(wěn)的政治屬性和行政屬性非常明顯。 </p><p>　　從現(xiàn)有公開報(bào)道來(lái)看，絕大部分所謂的涉穩(wěn)事件，均與政權(quán)穩(wěn)定、國(guó)家穩(wěn)定毫不相干，基本上都是涉法事件，均可在法律框架下處理。 </p><p>　　如果我們?cè)诰S穩(wěn)的思路上不實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，那么我們未來(lái)面臨的維穩(wěn)局面很可能會(huì)比現(xiàn)在更加嚴(yán)峻。 多年的維穩(wěn)實(shí)踐，要

28、求我們轉(zhuǎn)變，在目前依法行政、依法治國(guó)的大背景下，也必須轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　四、依法行政、依法維穩(wěn)、建設(shè)法治政府，雖任重道遠(yuǎn)，卻為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑 </p><p>　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓菓椪裰髦贫鹊奶卣骱鸵?</p><p>　　1.依法行政的內(nèi)涵和淵源。依法行政，是指行政機(jī)關(guān)的一切行政行為都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。在依法行政中，行政權(quán)的行

29、使必須規(guī)范，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 　　1978年，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議上提出：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，是行政機(jī)關(guān)依法行政的基本要求，重新確立了法律在社會(huì)治理中的最高地位。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與職權(quán)是統(tǒng)一的，行政機(jī)關(guān)行政不作為或超越職權(quán)亂作為，均屬違法行為，應(yīng)當(dāng)依法受到追究。 </p><p>　　1993年中共十四屆三中全會(huì)報(bào)告提出：各級(jí)政府機(jī)關(guān)要依法

30、行政、依法辦事。此為第一次在黨的文件上提出依法行政。1999年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，11月頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。 </p><p>　　2.依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ) 。在我國(guó)，80%的法律、全部行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的。這就決定了依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵，是國(guó)家法治和社會(huì)法治的基礎(chǔ)。 </p><p>　　2004年

31、3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，是依法行政重要的操作性層面文件。 </p><p>　?。ǘ┓ㄖ魏头€(wěn)定同樣重要，缺一不可。以穩(wěn)定求法治，得不到真穩(wěn)定，也不是真法治；以法治促穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)真法治、真穩(wěn)定 </p><p>　　1.法治和穩(wěn)定的目的是為國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定必須納入法治框架下。 </p><p>　?。?）發(fā)展和穩(wěn)定，仍舊是黨和國(guó)家的重

32、心。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”，并要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。” </p><p>　?。?）抓發(fā)展、促穩(wěn)定要講究方式方法。黨的十三大報(bào)告指出：“必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解?！?</p><p>　　2011年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)

33、管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求“形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。 </p><p>　?。?）以社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，而不能偏離這個(gè)價(jià)值追求。以“穩(wěn)定”綁架政府、把政府作為唐僧肉的現(xiàn)象，已經(jīng)偏離了這個(gè)核心價(jià)值。 </p><p>　　習(xí)近平同志在出席2014年中央政法工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任

34、務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)。” </p><p>　　2.法治是根本。只有法治，才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，才能真正促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心的價(jià)值追求。在原有“穩(wěn)定”政治體系下，政府成了無(wú)限政府，超越公共管理之本位，越庖處理職權(quán)之外的事項(xiàng)，同時(shí)使法律失聲、使司法失聲。如前述，信訪條例、治安管理處罰法、集會(huì)結(jié)社游行示威法集體失聲，這是對(duì)法治的破壞，不是真法治，也不可能得真穩(wěn)

35、定，反而影響極壞，繼續(xù)把地方政府綁架在維穩(wěn)高壓下。 </p><p>　　3.依法治國(guó)，是憲法要求。為建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家，使國(guó)家的改革和發(fā)展在法律的軌道上進(jìn)行，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被1999年的憲法修正案正式納入憲法規(guī)定。 </p><p>　　（三）依法行政，在法治的框架下處理維穩(wěn)問(wèn)題 </p><p>　　1.不屬于政府職權(quán)權(quán)限范圍的事項(xiàng)，政府不能大

36、包大攬，回到“有限政府”籠子內(nèi)。2013年起，信訪部門不再受理涉法涉訴信訪，改由政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。但由于傳統(tǒng)維穩(wěn)的習(xí)慣性思維，很多地方做得還不到位，――比如說(shuō)本文前面所提案例。北京做得比較好，北京市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，北京市政法機(jī)關(guān)受理的初信初訪中，已有50.1%的案件導(dǎo)入法律渠道。 </p><p>　　在2014年的政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志提出，“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”。既然法律是

37、紅線、底線，任何時(shí)候都不能觸碰，當(dāng)然包括在處理涉穩(wěn)事件過(guò)程中。 </p><p>　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年2月25日下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》，指出“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”，依法行權(quán)，禁止越界，禁止越權(quán)。 </p><p>　　2.引導(dǎo)民眾依法辦事。人人守法，雖為理想狀態(tài)，但應(yīng)是所求目標(biāo)之一。引導(dǎo)民眾

38、守法，亦為政府之職責(zé)。中國(guó)“法治”的推進(jìn)，需要國(guó)家層面法治建設(shè)的引領(lǐng)，更離不開我們每一個(gè)普通人“自下而上”的努力――當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺(jué)，當(dāng)依法辦事成為一種自然，每個(gè)社會(huì)個(gè)體匯聚成整個(gè)社會(huì)推進(jìn)“法治”的不竭源泉。 </p><p>　　3.引導(dǎo)民眾按法律途徑尋求救濟(jì)，政府不是“結(jié)算中心”，不能把應(yīng)當(dāng)由司法解決的問(wèn)題納入政府“結(jié)算”。必須改變政府職能行使錯(cuò)位、越位、缺位的舊的行政管理體制，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)

39、調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 </p><p>　　4. 提高依法行政的觀念和能力，規(guī)范政府行為，提高政府行為的公信度、公信力。加強(qiáng)行政工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，在全社會(huì)范圍內(nèi)基本形成尊重法律、遵守法律、崇尚法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾， 此為依法行政之必須。對(duì)自由裁量事項(xiàng)最大限度地明確和細(xì)化，科學(xué)劃分，合理界定，讓裁量空間由“個(gè)人說(shuō)了算”變?yōu)椤爸贫日f(shuō)了算”。

40、 </p><p>　　5.執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格依法處置違法信訪、聚集和擾亂社會(huì)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的行為，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在本文開始所提的案例中，近百名民眾，圍堵鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)日，政府幾十名工作人員無(wú)法正常上班，所有政務(wù)無(wú)法辦理，秩序完全被破壞。法治國(guó)家允許合理訴求和依法訴求，但以擾亂公共秩序方式表達(dá)訴求，則是十分錯(cuò)誤的，這是對(duì)法治的極端破壞，不應(yīng)予以姑息。對(duì)涉及群體事件的處理，必須確立依法處理機(jī)制，納入法制軌

41、道，依法及時(shí)合理解決群眾提出的問(wèn)題。 </p><p>　　2012年6月25日，廣東中山沙溪發(fā)生群體性事件。中山警方為防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)地方社會(huì)秩序并震懾違法犯罪活動(dòng)行為，在可控范圍內(nèi)，組織警力對(duì)全市重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)密防控，對(duì)滋事、打砸涉嫌違法犯罪人員依法處置。在事件的處置過(guò)程中，沒(méi)造成任何人員重傷或死亡。在較短時(shí)間內(nèi)，使當(dāng)?shù)刂刃蚧氐秸顟B(tài)，維護(hù)了人民群眾的根本利益。 當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行

42、職責(zé)，依法處置群體性事件，值得肯定。 　　此外，前文提到源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)的判決，均是依法處理群體性涉“穩(wěn)”事件，取得了良好的社會(huì)效益。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，與之相適應(yīng)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率以及協(xié)調(diào)。 涉穩(wěn)群體性

43、事件的處理，必須維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政秩序，與國(guó)家的治理體系相適應(yīng)，與國(guó)家的法治要求相適應(yīng)。 </p><p>　　矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。社會(huì)矛盾同樣具有矛盾的普遍性規(guī)律。愈是政治文明發(fā)達(dá)的社會(huì)，法治的地位和作用就愈基本，發(fā)揮作用的領(lǐng)域也愈廣泛。 在法治的范疇內(nèi)，妥善解決包括社會(huì)沖突在內(nèi)的各種矛盾，依法處理涉穩(wěn)群體性事件，實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)、法治生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 社會(huì)公平正義由此得到保障

44、，人民群眾根本利益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)以民族復(fù)興偉大目標(biāo)為內(nèi)涵的 “中國(guó)夢(mèng)”。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　王寶明.法制政府.研究出版社.2009年版.第27頁(yè). </p><p>　　晏慶盛.“政府代賠”不能變成納稅人買單.石家莊日?qǐng)?bào).2014年2月18日第B02版. </p><p&

45、gt;　　葉維盛.維穩(wěn)大變局.南風(fēng)窗.2014（3）. </p><p>　　所謂傳統(tǒng)“維穩(wěn)”，是相對(duì)于后文所說(shuō)的法治“維穩(wěn)”而言。具體何指，如無(wú)特別說(shuō)明，請(qǐng)結(jié)合文中語(yǔ)境予以理解。 </p><p>　　壓倒一切的是穩(wěn)定//鄧小平文選（第3卷）.人民出版社.1993年版.第284頁(yè). </p><p>　　孔祥勉.天價(jià)維穩(wěn)”現(xiàn)象的政策淺析.改革與開放.2011（12

46、）. </p><p>　　陳發(fā)桂.基層維穩(wěn)的行動(dòng)邏輯：從體制化運(yùn)行到社會(huì)化運(yùn)行.理論與改革.2011（6）. </p><p>　　關(guān)武君.“天價(jià)維穩(wěn)”不是長(zhǎng)久之計(jì).中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/GB/12130048.html.2010年5月27日. </p><p>　　唐皇鳳.中國(guó)式”維穩(wěn)：困境與超越.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)

47、（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2012（5）. </p><p>　　孫立平、晉軍、應(yīng)星，等.以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安.領(lǐng)導(dǎo)者.2010（33）. </p><p>　　黃星.維穩(wěn)的“治標(biāo)”和“治本”.人民日?qǐng)?bào).2012年7月19日 04 版. </p><p>　　肖唐鏢.當(dāng)代中國(guó)的“維穩(wěn)政治”：沿革與特點(diǎn)――以抗?fàn)幷沃械恼貞?yīng)為視角.學(xué)海.2015（1）. &

48、lt;/p><p>　　于建嶸.當(dāng)前壓力維穩(wěn)的困境與出路.探索與爭(zhēng)鳴.2012（9）. </p><p>　　應(yīng)松年.依法行政論綱.中國(guó)法學(xué).1997（1）. </p><p>　　王基業(yè).試論行政機(jī)關(guān)依法行政.法制建設(shè).2008（5）. </p><p>　　1996年2月8日江澤民在中共中央舉辦的法制講座上的講話。 </p>&

49、lt;p>　　張渝田主編.地方政府依法行政實(shí)用手冊(cè).法律出版社.2012年版.第10頁(yè). </p><p>　　習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè).人民日?qǐng)?bào).2014年1月9日. </p><p>　　深淺.培育法治文化 涵養(yǎng)法治精神.人民日?qǐng)?bào).2014年10月13日 06 版. </p><p>　

50、　姜明安.推進(jìn)依法行政仍須給力.人民日?qǐng)?bào).2012年10月15日 06 版. </p><p>　　翟學(xué)智.依法行政建設(shè)法治政府.法制日?qǐng)?bào).2006年3月31日. </p><p>　　陳文清.以改革創(chuàng)新精神全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2009年5月20日. </p><p>　　劉申輝.群體事件維穩(wěn)對(duì)策探析.人民論壇.2011（2）. </p>

51、<p>　　廣東中山再次通報(bào)部分人員聚集滋事事件.南方都市報(bào)：http：//news.sina.com.cn/c/2012-06-29/043924678571.shtml. </p><p>　　俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化.前線.2014（1）. </p><p>　　白利寅.全面強(qiáng)化民生建設(shè)的法治保障.理論探索.2014（1）. </p><