淺析我國普通公路的養(yǎng)護(hù)與管理

1、<p>　　淺析我國普通公路的養(yǎng)護(hù)與管理</p><p>　　摘要：本文對我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)作了細(xì)致分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題。借鑒發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：普通公路 公路養(yǎng)護(hù) 公路管理 </p><p>

2、　　路工程建設(shè)可以分為四個(gè)階段，即規(guī)劃與決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用階段。在公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路工程的最后一個(gè)階段，它是保證公路能夠?yàn)樾熊囂峁┌踩?、?jīng)濟(jì)、舒適、高速運(yùn)行的一個(gè)保證，因此，公路養(yǎng)護(hù)是公路工程建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)階段，也是我國目前公路建設(shè)的發(fā)展趨勢。 </p><p>　　一、普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn) </p><p>　　公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使

3、用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理具有如下特點(diǎn)： </p><p>　　1.實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?</p><p>　　2.養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、

4、全面性。普通公路的養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。 </p><p>　　3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對性、機(jī)動性與時(shí)效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強(qiáng)對公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。 </p><p>　　4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)

5、性和復(fù)雜性。公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。 </p><p>　　5.養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對象自身價(jià)值較高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)

6、構(gòu)成、方案和措施十分熟悉，綜合素質(zhì)要高。 </p><p>　　6.養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。 </p><p>　　二、普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀 </p><p>　　1.養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這

7、些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。 </p><p>　　2.養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 </p><p>　　3.缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨

8、意性大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo)，沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。 </p><p>　　4.養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對機(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。 </p>

9、;<p>　　三、國外公路養(yǎng)護(hù)管理 </p><p>　　國外公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證公路的高效運(yùn)營，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國外公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國公

10、路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。 </p><p>　　四、普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策 </p><p>　　1.養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對策 </p><p>　　養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式。對公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個(gè)方面。 </p>

11、<p>　?。?）順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)量定額。 </p><p>　?。?）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護(hù)提供大量

12、、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。 </p><p>　?。?）順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。 </p><p>　?。?）建

13、立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)決策機(jī)制和質(zhì)量評判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變，建立并完善普通公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等的指導(dǎo)作用；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，對普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。 </p><p>　?。?）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高

14、等級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)等的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。 </p><p>　　2.養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策 </p><p>　　先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了普通公路的正常使用，而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，

15、我國公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 </p><p>　　3.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對策 </p><p>　　養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)

16、化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。 </p><p>　　4.養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策 </p><p>　　公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應(yīng)加大對養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。 </p><p><b>　　五、結(jié)束語 </b></p><p>　　依托各種現(xiàn)代化的檢測設(shè)備和專業(yè)檢測系統(tǒng)，健全完善公路基礎(chǔ)設(shè)施

17、檢測評定機(jī)制，定期對公路開展技術(shù)狀況檢測、評定與分析，實(shí)現(xiàn)公路路況的自動檢測和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的及時(shí)更新。推廣應(yīng)用養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，完善以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，探索公路衰變規(guī)律，提高養(yǎng)護(hù)的主動性、科學(xué)性。要研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><