法制行政理念在中國的踐行

1、<p>　　法制行政理念在中國的踐行</p><p>　　【摘 要】隨著依法治國國策的步步推進(jìn)，我國依法行政的進(jìn)程也取得了巨大的發(fā)展，法制行政的理念深入人心。在法制行政初顯成效的今天，有必要總結(jié)當(dāng)前中國在法制行政上所取得的成績，為今后繼續(xù)深化法制行政做好必要準(zhǔn)備。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】法制行政理念；依法行政；中國社會 </p><p>　　法制

2、行政作為近代以來由西方國家學(xué)者率先提出的現(xiàn)代行政理念，由于其在治理國家層面所具有的巨大優(yōu)越性而得到世界各國的普遍認(rèn)同。十一屆三中全會以后，法制行政這一理念漸漸進(jìn)入國人的視野，逐步為我國社會所接納，并在社會主義理論和實(shí)踐中不斷得到深化發(fā)展。如今，我國在法制行政上取得的成績不容忽視。法制行政理念的踐行在我國主要體現(xiàn)在以下方面： </p><p>　　一、行政法律體系的初步建立 </p><p>

3、;　　1984年，時(shí)任全國人大常委會委員長的彭真同志提出：對于國家管理這一問題，“要從依政策辦事逐過渡到不僅依靠政策還要建立健全法制，依法辦事”。以此為契機(jī)，我國逐步開啟了法制行政的進(jìn)程。在1993年八屆全國人大第一次會議通過的《政府工作報(bào)告》中曾明確提到：“各級政府要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。從此，依法行政作為行政領(lǐng)域的一個(gè)重要理念被正式確定下來。 </p><p>　　《國家公務(wù)員法》、《國家賠償法》、《行政

4、處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律的相繼出臺，為我國的法制行政提供了法律依據(jù)。以此結(jié)束了在我國一度出現(xiàn)的行政法律空白的狀態(tài)，使我國的行政權(quán)力開始有法可依。 </p><p>　　二、行政訴訟體系的建立 </p><p>　　1982年，五屆全國人大常委會第二次會議通過了《民事訴訟法（試行）》，該法在關(guān)于行政訴訟的條款中規(guī)定，人民法院可以按照民事訴訟程序?qū)徖矸梢?guī)定的行政案件。雖

5、然當(dāng)時(shí)由于主客觀條件的局限，沒有能夠制定獨(dú)立的行政訴訟法律程序，但我們不能就此否定本次立法所具有的開創(chuàng)意義。值得肯定的是，《民事訴訟法（試行）》已經(jīng)開始注意并提出了行政案件的審理程序，以此昭示國人，行政程序立法勢在必行，只要假以時(shí)日，獨(dú)立的行政程序法一定能夠問世。 </p><p>　　1989年4月4日七屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。這次立法對于行政訴訟體系的建立有著空前的重大意義。它

6、標(biāo)志著我國的行政訴訟程序完全脫離了民法的訴訟程序。行政訴訟程序的獨(dú)立化，標(biāo)志著我國行政訴訟制度的正式建立。 </p><p>　　三、行政主體地位的法律化 </p><p>　　法制行政理念的踐行過程中，行政主體作為一類特殊的主體，具有著舉足輕重的影響。因此，法制行政必須處理好行政主體的法律地位問題，才能更好地推動(dòng)其自身的進(jìn)步。 </p><p>　　1979年，我

7、國人大依據(jù)憲法制定了《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，這一法律的公布，為地方各級政府的行政主體地位提供了法律依據(jù)。1980年人大制定出《國務(wù)院組織法》，從而以法律的形式規(guī)范了我國的最高行政機(jī)關(guān)的設(shè)置。 </p><p>　　此外，我國還對代表行政主體行使公權(quán)力的執(zhí)行者――公務(wù)員進(jìn)行了立法?！秶夜珓?wù)員法》對公務(wù)員的范疇進(jìn)行了明確界定，并且以法律的形式規(guī)定了公務(wù)員的基本制度。 </p>

8、<p>　　這一系列關(guān)于行政主體的立法，對法制行政的推進(jìn)具有不可替代的作用。 </p><p>　　四、行政法律監(jiān)督追責(zé)體制形成 </p><p>　　法國思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”英國教授阿克頓勛爵也曾經(jīng)如是表述道：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！毕日苡米约旱慕?jīng)歷和感

9、受警告我們，凡是有權(quán)力的地方都必須有監(jiān)督的存在，不然，權(quán)力勢必突破原有的界限而肆意擴(kuò)張。規(guī)范行政行為的進(jìn)程也不例外，監(jiān)督機(jī)制同樣是必不可少的。 </p><p>　　為了更為切實(shí)地踐行法制行政，我國逐步采取了一系列的行政監(jiān)督措施。在國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部有以綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等為主要形式的監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、

10、社會團(tuán)體的監(jiān)督等監(jiān)督方式。 </p><p>　　只有通過建立充分有效的監(jiān)督機(jī)制，才能把權(quán)力這只老虎關(guān)進(jìn)制度的籠子。在制度的監(jiān)督下，公權(quán)力必然會因?yàn)橛兴櫦啥有⌒闹?jǐn)慎，不敢肆意妄為。而作為公權(quán)力行使者的公務(wù)員自然也會因?yàn)楸O(jiān)督的壓力而更好的規(guī)范自己的行為。隨著中央懲治腐敗力度的不斷加大，相信權(quán)力監(jiān)督體系也會隨著政治形勢的發(fā)展而不斷得到完善，在法制行政中會起到越來越重要的作用。 </p><p

11、>　　五、法制行政意識普遍增強(qiáng) </p><p>　　由于黨和政府采取一系列措施大力引導(dǎo)，使得當(dāng)今中國社會中，法制行政的意識已經(jīng)開始深入人們的思想。不論是公務(wù)人員還是普通群眾，都已具有了初步的法制行政意識。 </p><p>　　由于思想的進(jìn)步和監(jiān)督的強(qiáng)化，公務(wù)人員越來越重視自己行為的合法化。從前簡單粗暴的行政方式得到明顯的改善。而作為相對人的普通群眾的法制意識也在覺醒。在自身利益受

12、到行政權(quán)力的侵害時(shí)，行政相對人開始尋求法律的保護(hù)，提起行政復(fù)議和行政訴訟的案例不斷增多。 </p><p>　　六、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷提高自身的法律素質(zhì) </p><p>　　法制行政已成為大勢所趨人心所向，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已充分感受到行政的法制化勢在必行。因此大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)越來越注重對于自身機(jī)構(gòu)的法制完善，特別是對于其工作人員的法律素質(zhì)培養(yǎng)。 </p><p>　　

13、現(xiàn)今，全國各級行政機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)了法制培訓(xùn)力度，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的法制觀念，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，行政執(zhí)法人員依法行政的能力逐步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為得到了相當(dāng)?shù)囊?guī)范。同時(shí)，不斷深入的工作作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)特別是“窗口”執(zhí)法部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識增強(qiáng)，違法行為收斂。 </p><p>　　在當(dāng)代，由于民意代表機(jī)關(guān)立法功能的衰萎及行政立法機(jī)關(guān)立法權(quán)的膨脹，行政權(quán)

14、的法定化并不是由立法機(jī)關(guān)以法律的形式“一錘定音”的，而是表現(xiàn)為多個(gè)主體共同參與、多層規(guī)范依次細(xì)化的復(fù)雜過程。因此，由行政機(jī)關(guān)積極參與的行政法制化的價(jià)值逐漸突顯出來。當(dāng)今的中國社會，法制行政的踐行情況雖然并非盡善盡美，但是，作為一種行政理念，其已然深入到我們的社會，并在公民心中漸漸萌芽。相信在不久的將來，法制行政理念的萌芽必定孕育出累累碩果。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b>&