新形勢(shì)下我國(guó)境外直接投資戰(zhàn)略分析

1、<p>　　新形勢(shì)下我國(guó)境外直接投資戰(zhàn)略分析</p><p>　　新形勢(shì)下我國(guó)境外直接投資戰(zhàn)略分析 </p><p><b>　　文■陳長(zhǎng)纓 </b></p><p>　　國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際直接投資格局發(fā)生了深刻變化。從全球?qū)ν庵苯油顿Y總量看，2007年全球達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.27萬(wàn)億美元，而2009年驟減到1.15萬(wàn)億美元，降幅高達(dá)4

2、0%，此后雖有所恢復(fù)，但2012年又出現(xiàn)了較大下降。更大的變化來(lái)自區(qū)域和國(guó)別結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重下降，由2007年的82%下降到2012年的65%。相比之下，我國(guó)境外投資出現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量只有265億美元，而2012年則迅速增加到842億美元，境外直接投資存量更是由572億美元躍升到5028億美元。我國(guó)境外投資占全球的比重由2007年的1.2%迅速上升到2012年的6.1%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中增速最快的

3、，在全球的重要性明顯提高。 </p><p>　　一、內(nèi)外部環(huán)境重大變化有利于我國(guó)抓住機(jī)遇擴(kuò)大境外投資 </p><p>　?。ㄒ唬┤蛸Y本短缺將繼續(xù)提高我國(guó)在全球境外投資的重要性 </p><p>　　國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰影的時(shí)間和反復(fù)過(guò)程都超乎預(yù)期，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期處于中低速增長(zhǎng)，包括直接投資在內(nèi)的全球資本流動(dòng)供需矛盾可能存在一段時(shí)間。一方面，

4、發(fā)達(dá)國(guó)家用于對(duì)外投資的資金有限，跨國(guó)公司也繼續(xù)將資金優(yōu)先配置在母公司，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)其對(duì)外投資影響更為顯著；另一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)都需要大量投資，不少發(fā)展中國(guó)家存在資金缺口，外部融資需求普遍增加，由于短期資本流動(dòng)可能引發(fā)泡沫，因此各國(guó)更關(guān)注以直接投資為代表的長(zhǎng)期資本流入。從短期看，全球直接投資規(guī)模很難恢復(fù)到金融危機(jī)前的高水平，而我國(guó)境外投資的意愿、能力、金融和政策支持等都處于快速上升期，這為我國(guó)擴(kuò)大境外投資、繼續(xù)提高在

5、全球直接投資的重要性提供了巨大機(jī)遇。 </p><p>　?。ǘ┌l(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不同需求擴(kuò)大了我國(guó)境外投資的空間 </p><p>　　從發(fā)達(dá)國(guó)家看，短期內(nèi)它們希望通過(guò)外來(lái)投資注入流動(dòng)性以度過(guò)難關(guān)、避免破產(chǎn)，并向境外投資者出售一些技術(shù)、研發(fā)、品牌等核心資產(chǎn)，來(lái)自國(guó)家和企業(yè)層面的投資限制也有所放松。我國(guó)應(yīng)借此機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以往難以進(jìn)入領(lǐng)域的投資，以便獲取高端資產(chǎn)、嵌入全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

6、鏈高端，為未來(lái)提升我國(guó)在全球分工中的地位打下基礎(chǔ)。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全行業(yè)的外商投資仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度，典型的是危機(jī)期間我國(guó)對(duì)美國(guó)石油、通信等敏感產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行限制。從長(zhǎng)期看，一方面，一旦發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走出危機(jī)，則部分寬松的吸引外資政策可能會(huì)收緊，一些短期投資機(jī)會(huì)可能不復(fù)存在；但另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家資本流入的主要目的是提高市場(chǎng)效率，存在很多長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)，除制造業(yè)、服務(wù)業(yè)外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入更新?lián)Q代期，加之發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放程度高、制

7、度規(guī)則透明、投資環(huán)境良好，為我國(guó)提供了很大的投資空間。 </p><p>　　從發(fā)展中國(guó)家看，大多數(shù)國(guó)家尤其是中低收入國(guó)家缺乏資金、外匯、技術(shù)、管理等發(fā)展要素，利用外資可以彌補(bǔ)以上缺口，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外來(lái)直接投資有長(zhǎng)期、巨大、穩(wěn)定的需求。近年來(lái)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)引入外資承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化收益，因此普遍歡迎制造業(yè)領(lǐng)域的外資?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)改善投資環(huán)境意義重大，是吸引外資的主要

8、領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家曾是發(fā)展中國(guó)家最重要的外資來(lái)源，但金融危機(jī)后前者對(duì)外投資能力明顯下降，我國(guó)作為危機(jī)期間境外投資唯一快速增長(zhǎng)的大國(guó)，將成為發(fā)展中國(guó)家外資的重要來(lái)源地。更為重要的是，我國(guó)在企業(yè)組織、生產(chǎn)技術(shù)和管理、配套能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施乃至發(fā)展模式等方面更能適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家境外投資更具有綜合優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　?。ㄈ﹪?guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu)為我國(guó)境外投資帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn) </p>

9、<p>　　第一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”將擴(kuò)大我國(guó)境外投資機(jī)會(huì)。近年來(lái)美國(guó)和歐洲紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由原來(lái)向發(fā)展中國(guó)家的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄虬l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙向流動(dòng)格局。發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)成熟、對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力影響不大、無(wú)關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全的傳統(tǒng)制造業(yè)中，歡迎包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的外來(lái)投資，近兩年來(lái)我國(guó)對(duì)美機(jī)械、汽車、電子、紡織等制造業(yè)投資明顯增加就是例證。 </p><p>　　第二，東亞區(qū)內(nèi)生

10、產(chǎn)體系重新調(diào)整為我境外投資提供新機(jī)遇。東亞區(qū)（包括東南亞）內(nèi)聚集了不同資源稟賦和發(fā)展階段的多種類型國(guó)家，形成了復(fù)雜高效的分工關(guān)系，是目前國(guó)際上最重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向東亞轉(zhuǎn)移，東亞是全球直接投資不降反增的少數(shù)區(qū)域之一，較高的經(jīng)濟(jì)增速、大量的資金流入、不同國(guó)家位勢(shì)變化等，都為東亞生產(chǎn)體系重新調(diào)整、構(gòu)建更精細(xì)化的分工體系提高了條件。過(guò)去，東亞分工主要是在“雁行”發(fā)展模式下形成的，我國(guó)在東亞區(qū)內(nèi)主要接受別國(guó)分工，

11、處于“雁行”模式的最底端。隨著我國(guó)在資金、技術(shù)、管理等方面相對(duì)于區(qū)內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，加之與周邊國(guó)家位置相近、區(qū)內(nèi)交通相對(duì)完善、經(jīng)濟(jì)一體化程度提高、文化背景相似等因素，我國(guó)可以加速擴(kuò)大對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展中國(guó)家以制造業(yè)為主的投資，形成以我國(guó)為主的“雁行”模式，重塑東亞分工格局，并將這種分工關(guān)系延伸至南亞地區(qū)。 </p><p>　　第三，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化影響我國(guó)境外投資。近年來(lái)，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織層出

12、不窮，對(duì)全球直接投資和產(chǎn)業(yè)分工都產(chǎn)生了影響，對(duì)我國(guó)影響最大的是東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，目前主要談判包括，我國(guó)參加的中日韓自貿(mào)區(qū)、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即“10+6”），以及美國(guó)力推的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）。若我國(guó)參與的談判取得進(jìn)展，將有助于我國(guó)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)投資、提升我國(guó)對(duì)區(qū)內(nèi)分工的主導(dǎo)力；但若TPP談判成功而其它談判停滯，則我國(guó)將喪失一些對(duì)區(qū)內(nèi)的重要投資機(jī)會(huì)。 </p><p>　?。ㄋ模﹪?guó)際資源

13、能源版圖調(diào)整有助于我國(guó)擴(kuò)大境外投資 </p><p>　　近年來(lái)，一方面在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩后，作為上游能源資源產(chǎn)品的需求下降更快；另一方面美國(guó)的頁(yè)巖氣革命、全球多個(gè)油氣資源的新發(fā)現(xiàn)、新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起等，都大大提升了能源資源供給，這導(dǎo)致全球能源資源價(jià)格掉頭向下并連續(xù)幾年在較低水平上波動(dòng)，未來(lái)這一趨勢(shì)還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。受此影響，美國(guó)、歐洲等一些能源資源消耗大國(guó)將減少在該領(lǐng)域的對(duì)外投資，一些能源資源富集國(guó)家將尋找新的

14、投資來(lái)源，這為我國(guó)擴(kuò)大能源資源境外投資、促進(jìn)能源資源來(lái)源多元化、保障我國(guó)供應(yīng)安全提供了重要機(jī)遇。另外，美國(guó)在頁(yè)巖氣革命后，其國(guó)內(nèi)以天然氣為代表的能源價(jià)格明顯下降，將顯著降低美國(guó)石化等下游產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、冶金、汽車等高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，也為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)投資提供了契機(jī)。 　?。ㄎ澹┪覈?guó)要素稟賦升級(jí)形成境外投資新優(yōu)勢(shì) </p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或

15、環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸式微；同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)資金比較充裕，在大規(guī)模制造方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)和境外投資優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。在我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的背景下，要求我國(guó)以境外投資方式、將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到境外成本更低的國(guó)家，并保持對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的控制能力，這與東亞“雁行”模式是一脈相承的。 </p><p>　　此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的升級(jí)過(guò)程，面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為加快實(shí)現(xiàn)升級(jí)，我國(guó)有必要通

16、過(guò)境外投資方式獲取境外高端要素。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家并購(gòu)或新設(shè)研發(fā)咨詢等機(jī)構(gòu)，可以直接獲得先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端資源，也可利用國(guó)外高端人才為我國(guó)企業(yè)服務(wù)。又如，品牌、全球營(yíng)銷渠道、售后服務(wù)等一直是制約我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的“短板”，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的并購(gòu)，可以使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)獲得國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵要素，不但能較快進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、提高出口附加值，而且也有助于打造和提升我國(guó)自主品牌，并構(gòu)建以我國(guó)為主的國(guó)際分工體系。 </p>&

17、lt;p>　　二、下一階段我國(guó)境外投資的目的和重點(diǎn)領(lǐng)域 </p><p><b>　　（一）主要目的 </b></p><p>　　從中長(zhǎng)期看，我國(guó)境外投資的主要目的，是充分發(fā)揮我國(guó)不斷變化升級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)整合配置資源，一方面利用我國(guó)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資、轉(zhuǎn)移部分制造產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，另一方面通過(guò)對(duì)資源富集國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家投

18、資彌補(bǔ)我國(guó)短缺的能源資源和高端要素，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈條的營(yíng)運(yùn)力和控制力，提高我國(guó)在國(guó)際分工體系中的層級(jí)，最終構(gòu)筑以我國(guó)為核心或主導(dǎo)的區(qū)域或國(guó)際化生產(chǎn)體系。同時(shí)，境外投資有助于促進(jìn)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)還可以擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力、推廣我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、展示我國(guó)大國(guó)形象、消除中國(guó)威脅論影響，應(yīng)成為我國(guó)和平崛起戰(zhàn)略的重要組成部分。 </p><p>　　國(guó)際金融危機(jī)后，全球?qū)ξ覈?guó)投資重視程度增強(qiáng)與我國(guó)境外投資意愿上

19、升相互疊加，我國(guó)境外投資正面臨歷史上最好的機(jī)遇期。因此，我國(guó)應(yīng)高度重視未來(lái)幾年的重要機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度角度謀劃調(diào)整境外投資布局，在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，著力調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育提高境外投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和盈利能力，力爭(zhēng)形成多元化的境外投資基本布局，打造具有較大影響力的跨國(guó)公司，使境外投資上到一個(gè)新臺(tái)階，為未來(lái)我國(guó)更加開(kāi)放的國(guó)際化戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。 </p><p><b>　?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域 </b&

20、gt;</p><p>　　第一，大力發(fā)展以降低成本為目的的境外投資。成本型投資可以發(fā)揮我國(guó)不斷升級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)，利用發(fā)展中國(guó)家豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素和相對(duì)寬松的環(huán)境容量等，將一些我國(guó)已不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)通過(guò)掌握資金、技術(shù)、管理、品牌等手段，保留我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移出去產(chǎn)業(yè)的控制力。成本型投資可為東道國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有助于東道國(guó)提升產(chǎn)

21、業(yè)結(jié)構(gòu)、建立工業(yè)體系，因此可以改善和提升我國(guó)在東道國(guó)投資形象。從投資對(duì)象看，我國(guó)成本型境外投資應(yīng)優(yōu)先關(guān)注東南亞和南亞地區(qū)，以打造我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域分工體系，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)中亞、非洲、拉美、東歐等國(guó)投資，促進(jìn)投資地區(qū)多元化和分散化。 </p><p>　　第二，積極發(fā)展以并購(gòu)高端要素為目的的境外投資。高端要素型投資有助于我國(guó)較快進(jìn)入全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈高端，提高全球配置資源能力，是我國(guó)利用全球資源的高級(jí)形式，在我國(guó)境外投資的

22、重要性和比重也應(yīng)不斷提升。但高端要素型投資往往關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至經(jīng)濟(jì)安全，加之對(duì)我國(guó)崛起的擔(dān)憂，因此發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的這種并購(gòu)?fù)顿Y往往會(huì)設(shè)置各種障礙。為此，我國(guó)企業(yè)可利用發(fā)達(dá)國(guó)家比較完善透明的法制環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)各種不合理的歧視或障礙。我國(guó)高端要素型投資主要對(duì)象是歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其中歐洲與我國(guó)關(guān)系比較穩(wěn)定、對(duì)我國(guó)投資限制較少，加之歐債危機(jī)對(duì)其影響深遠(yuǎn)，是我國(guó)優(yōu)先關(guān)注的地區(qū)。 </p><p>　　

23、第三，統(tǒng)籌發(fā)展以獲取能源資源為目的的境外投資。能源資源富集國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的位勢(shì)和重要性下降，為我國(guó)擴(kuò)大能源資源境外投資帶來(lái)不少新機(jī)遇，如可投資項(xiàng)目增多、投資限制減少、投資條件優(yōu)惠、在權(quán)益分配等核心問(wèn)題上話語(yǔ)權(quán)增加，部分跨國(guó)公司考慮向我國(guó)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有油田等項(xiàng)目，在石油管線安排、能源資源協(xié)議價(jià)格等方面也會(huì)出現(xiàn)有利的變化。我國(guó)應(yīng)充分抓住有利時(shí)機(jī)，加快全球能源資源投資布局，并爭(zhēng)取達(dá)成更為有利的投資安排。我國(guó)應(yīng)優(yōu)先選擇政局穩(wěn)定、條件優(yōu)惠、短期見(jiàn)效、

24、運(yùn)輸安全的項(xiàng)目，如俄羅斯、中亞、海合會(huì)國(guó)家、非洲和拉美政局穩(wěn)定國(guó)家、澳大利亞等的投資項(xiàng)目，對(duì)于中東等政局不穩(wěn)國(guó)家的投資，應(yīng)慎重考慮評(píng)估。鋼鐵、冶金、木材等一些資源粗加工項(xiàng)目也是我國(guó)未來(lái)境外投資的熱點(diǎn)，但在當(dāng)前全球環(huán)保主義影響不斷增大的情況下，境外投資這類項(xiàng)目也要高度重視對(duì)東道國(guó)的環(huán)境影響，即使在收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家投資，也應(yīng)采取排放較低、環(huán)境友好的技術(shù)并對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行必要補(bǔ)償，以提升我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的積極形象、促進(jìn)境外投資可持續(xù)

25、發(fā)展。 </p><p>　　第四，分類發(fā)展市場(chǎng)型境外投資。進(jìn)入對(duì)方國(guó)家直接進(jìn)行生產(chǎn)或提供服務(wù)已成為全球直接投資的重要類型。我國(guó)市場(chǎng)型投資可細(xì)分為若干具體類別。一是由產(chǎn)品特性決定的市場(chǎng)型投資，除一些不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸、或運(yùn)價(jià)過(guò)高的產(chǎn)品外，近年來(lái)由于產(chǎn)品生命周期縮短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些產(chǎn)品必須及時(shí)根據(jù)消費(fèi)者需求變化進(jìn)行調(diào)整，也就是要在貼近市場(chǎng)的地區(qū)投資生產(chǎn)；二是繞過(guò)關(guān)稅、配額、貿(mào)易摩擦等貿(mào)易壁壘的投資；三是服務(wù)業(yè)投資，我

26、國(guó)在境外投資金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)，除為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)提供服務(wù)外，更重要的是為我國(guó)境外企業(yè)提供必要支撐，甚至對(duì)帶動(dòng)其它投資起到先導(dǎo)性作用。實(shí)際市場(chǎng)型投資的動(dòng)機(jī)往往更為復(fù)雜，例如，我國(guó)家電、紡織服裝等境外投資，既可以貼近市場(chǎng)，又可以繞過(guò)關(guān)稅或配額壁壘，還可以利用享受東道國(guó)參與的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策擴(kuò)大向第三方出口，很多市場(chǎng)型投資還兼具成本型投資特點(diǎn)。很多發(fā)展中國(guó)家資金短缺、產(chǎn)業(yè)空白，而市場(chǎng)型投資比直接進(jìn)口更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)投資態(tài)度比

27、較積極；但若東道國(guó)國(guó)內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)，則會(huì)擔(dān)心外來(lái)投資會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形成“擠出”效應(yīng)，對(duì)我國(guó)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。總體而言，我國(guó)市場(chǎng)型境外投資需要根據(jù)市場(chǎng)分布情況進(jìn)行全球多點(diǎn)布局，并且充分</p><p><b>　　三、政策建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┱细鞣劫Y源形成境外投資合力 </p><p>　　重點(diǎn)包括，處理好我國(guó)和東道國(guó)政府間關(guān)系，

28、營(yíng)造良好的境外投資環(huán)境；提升政府、中介組織服務(wù)水平和能力，支持企業(yè)境外投資；鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)率先投資，取得經(jīng)驗(yàn)后再引導(dǎo)民營(yíng)和中小企業(yè)境外投資；將境外投資與貨物和服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)輸出、工程承包、對(duì)外援助結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大境外投資帶動(dòng)作用；合理安排投資次序，以對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)的投資或合作為先導(dǎo)，逐步擴(kuò)大制造業(yè)境外投資等。 </p><p>　　（二）在發(fā)展中國(guó)家推廣境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

29、區(qū)模式 </p><p>　　可在發(fā)展中國(guó)家以境外合作區(qū)推廣這種模式，即在雙方國(guó)家層面支持下，由我國(guó)經(jīng)營(yíng)較好園區(qū)內(nèi)的投資開(kāi)發(fā)公司或大型企業(yè)擔(dān)任開(kāi)發(fā)主體，發(fā)起設(shè)立境外合作區(qū)并負(fù)責(zé)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，再引導(dǎo)國(guó)內(nèi)園區(qū)企業(yè)、大型企業(yè)的配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)向合作區(qū)投資，并在合作區(qū)內(nèi)復(fù)制、推廣中國(guó)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和管理模式，從而形成以中國(guó)企業(yè)為主、兼顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外合作區(qū)便于我國(guó)企業(yè)集中力量與東道國(guó)政府和各類組織打交

30、道，也可為境外投資企業(yè)提供金融、法律、咨詢、招聘等專業(yè)服務(wù)，特別有助于我國(guó)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，它將成為我國(guó)境外投資重要載體，是在境外集中展示我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品、發(fā)展模式的窗口。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)與東道國(guó)各層面廣泛的溝通協(xié)調(diào) </p><p>　　東道國(guó)政府及其政策是影響境外投資成功的關(guān)鍵因素，一些國(guó)家政權(quán)經(jīng)常更替，因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東道國(guó)中央政府、地方政府、執(zhí)政黨、在野黨、重要

31、社團(tuán)等聯(lián)系溝通，保證我國(guó)境外投資利益不受或少受東道國(guó)政權(quán)更迭影響。在投資重點(diǎn)地區(qū)建立政府間對(duì)話平臺(tái)，減少東道國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)的投資障礙，改善我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，解決我國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，并爭(zhēng)取一些更優(yōu)惠的投資政策。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家政策溝通的重點(diǎn)是消除對(duì)我國(guó)歧視性投資限制政策，取消不合理的投資安全審查，提高投資便利化程度；與發(fā)展中國(guó)家政府溝通的重點(diǎn)，包括簽署或修改投資保護(hù)協(xié)定、保護(hù)我國(guó)投資安全，擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，改善東道國(guó)投

32、資軟硬環(huán)境，加快對(duì)我國(guó)投資審批速度等。我國(guó)應(yīng)特別重視與東南亞、南亞等我國(guó)主要境外投資地區(qū)的高層溝通，爭(zhēng)取將基礎(chǔ)設(shè)施、境外合作區(qū)建設(shè)等作為雙方談判的重要內(nèi)容。另外，還要加強(qiáng)與東道國(guó)媒體的溝通交流，加大對(duì)我國(guó)投資積極作用的正面宣傳，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。 </p><p>　?。ㄋ模└母镂覈?guó)境外投資管理方式 </p><p>　　完善境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國(guó)別指導(dǎo)政策，對(duì)不同類型的境外投資制定差異化

33、的支持措施。改進(jìn)境外投資管理制度，實(shí)現(xiàn)由事前審批到事后服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變。及時(shí)總結(jié)和推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在境外投資管理方式試驗(yàn)中取得的經(jīng)驗(yàn)，盡早對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)和一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，提高境外投資便利化程度，以便企業(yè)能更快抓住有利機(jī)會(huì)投資。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)境外投資促進(jìn)工作 </p><p>　　大力加強(qiáng)對(duì)境外投資的資金和外匯支持力度，除擴(kuò)大對(duì)境外投資企業(yè)和項(xiàng)目的資

34、金支持外，還應(yīng)設(shè)計(jì)能滿足多種需求的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)境外投資的外匯管制，同時(shí)鼓勵(lì)銀行率先開(kāi)展境外投資，為當(dāng)?shù)赝顿Y的中國(guó)企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資的支持作用，擴(kuò)大承保規(guī)模、開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，引導(dǎo)境外投資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上投保，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)家層面高度重視、認(rèn)真研究、科學(xué)評(píng)估境外投資所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)措施。深化對(duì)主要投資國(guó)利用外資政策研究，建立包括外交部門、商務(wù)部門、民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)

35、的多層次、多渠道投資信息收集機(jī)制，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供合適準(zhǔn)確的投資信息。完善我國(guó)境外投資商會(huì)等自治組織，發(fā)揮其在處理和當(dāng)?shù)卣鐖F(tuán)等關(guān)系、協(xié)調(diào)我國(guó)境外企業(yè)之間的關(guān)系、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。 </p><p>　　（六）引導(dǎo)規(guī)范境外投資行為 </p><p>　　引導(dǎo)境外投資企業(yè)加強(qiáng)形象建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的境外投資企業(yè)在東道國(guó)舉辦公益、慈善、宣傳等活動(dòng)，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好形象。要求境外投資