新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究

1、<p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究</p><p>　　[摘 要]黨的十八大報(bào)告指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建成全面小康社會(huì)的重要進(jìn)程，這對(duì)我國(guó)政府是個(gè)機(jī)遇也是個(gè)挑戰(zhàn)，而構(gòu)建服務(wù)型

2、政府是迎接這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；服務(wù)型政府 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出：要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本、為人民服務(wù)、讓政府成為

3、真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無(wú)私的政府、一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府、一個(gè)最小化的政府、一個(gè)民主的政府。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)公眾、公開(kāi)和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來(lái)意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對(duì)我國(guó)下一步的改革進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)做出的重大決策，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重要意義。本文闡述了加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

4、，并結(jié)合實(shí)際探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)的舉措。 </p><p>　　一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建的重要性 </p><p>　　2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)

5、文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)。這客觀上需要政府主動(dòng)積極地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化，依據(jù)社會(huì)的需要做出必要的改革，推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建具有其內(nèi)在的客觀必然性，從理論上來(lái)看，“服務(wù)型政府”作為一種新的政府治理模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和政府“為人民服務(wù)”的理念來(lái)決定的；從實(shí)踐來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)的全球化、一

6、體化、政府自身的改革、社會(huì)需求與社會(huì)供給之間的矛盾、各種沖突的不斷加劇等構(gòu)成了我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。因此，在這種背景下，構(gòu)建服務(wù)型政府不但對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開(kāi)展具有重要意義，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府轉(zhuǎn)型，保證改革開(kāi)放的持續(xù)深入發(fā)展具有極其重要的意義。 </p><p>　　二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府管理機(jī)制中存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┱疀Q策機(jī)制不完善，

7、決策失誤仍有不少 </p><p>　　一是一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)完善決策機(jī)制的認(rèn)識(shí)不到位。有的基層同志認(rèn)為改革和完善政府決策機(jī)制在市縣并不重要；有的認(rèn)為目前憑自己的經(jīng)驗(yàn)就能夠決策；二是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方政府決策仍有較大隨意性。由于決策缺乏監(jiān)督，特別是監(jiān)督缺乏“剛性”，決策者基本不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然不同程度地存在。三是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中

8、，一些地方政府決策缺乏連續(xù)性。政府決策的效益評(píng)估和跟蹤反饋制度落實(shí)不到位，加之政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系不夠科學(xué)，造成政府決策往往會(huì)因決策主體的變化而變化，因決策主體注意力的改變和個(gè)人的好惡而改變，導(dǎo)致政府決策不能一以貫之。 </p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)參與機(jī)制不健全，社會(huì)管理與公共服務(wù)仍面臨諸多突出問(wèn)題 </p><p>　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建地方服務(wù)型政府中，尚未形成公共服務(wù)的多元社會(huì)參與

9、機(jī)制，缺乏參與平臺(tái)，特別是社會(huì)中弱者的民意難以表達(dá)。事實(shí)證明，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社會(huì)組織和公眾的有效參與有利于提高公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率。例如，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足除了政府主渠道供給不足外，另一個(gè)重要原因就是缺乏社會(huì)協(xié)同，特別是公眾參與不充分，社會(huì)資源不能被充分動(dòng)員和廣泛利用，出現(xiàn)了一些老百姓急需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足與某些公共服務(wù)供給相對(duì)“過(guò)?！钡拿堋?</p><p>　?。ㄈ┱?jī)考核機(jī)制

10、不科學(xué)，有“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕公共服務(wù)”的不良傾向 </p><p>　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，考核指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。二是考核評(píng)價(jià)主體單一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，多是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏公民的有效參與。特別是第三方評(píng)估即由專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，處于不成熟階段。 </p><p>　?。ㄋ模┱O(jiān)督機(jī)制還有待完善 </p><p>　　目

11、前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府的監(jiān)督主體有政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督、公民監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、司法監(jiān)督等，這些監(jiān)督主體在反腐倡廉、提高行政效率過(guò)程中的確起到了一定的作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是重體制內(nèi)監(jiān)督，輕視社會(huì)監(jiān)督。在現(xiàn)有體制下，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社會(huì)監(jiān)督中的公民監(jiān)督作用有限；輿論監(jiān)督的獨(dú)立性有待強(qiáng)化，相應(yīng)的安全保障不夠，社會(huì)組織的監(jiān)督分散等等。二是監(jiān)督力度不夠，一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，未形成系

12、統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊囊婪ㄐ姓O(jiān)督格局。 </p><p>　?。ㄎ澹┱?zé)任機(jī)制不健全，政府管理中存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉問(wèn)題 </p><p>　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府管理中存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉問(wèn)題。目前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的劃分過(guò)細(xì)的行政管理體制模式還沒(méi)有得到根本改變，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府職能配置中往往“定權(quán)”明確而“定責(zé)”不清，從而造成了有權(quán)無(wú)責(zé)或責(zé)任不清

13、的現(xiàn)象。二是政府問(wèn)責(zé)主體單一的問(wèn)題。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，行政問(wèn)責(zé)制還未制度化、規(guī)范化。三是政府問(wèn)責(zé)制度不健全。我國(guó)行政法律責(zé)任制度散見(jiàn)在一些單行的法律中，還缺乏完整的確保行政責(zé)任的法律體系，還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)制方面的法律法規(guī)。 </p><p>　　三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建途徑 </p><p>　　（一）創(chuàng)新公共政策機(jī)制，提供良好的公共政策服務(wù) 　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

14、中提供公共政策服務(wù)的關(guān)鍵在于政府要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化和公民社會(huì)需求的變化，及時(shí)調(diào)整公共政策，以保持社會(huì)的平衡和穩(wěn)定。一是建立健全調(diào)查研究制度。要把調(diào)查研究作為政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中決策的一個(gè)必經(jīng)程序規(guī)定下來(lái)，通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)和深入基層等形式掌握實(shí)情，進(jìn)行科學(xué)決策。二是建立健全專(zhuān)家咨詢制度。三是建立政府決策的論證制度。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立一套能夠確保政府決策依法科學(xué)進(jìn)行的制度，包括科學(xué)性論證和合法性論證、可行性論證和不可行性論證，

15、規(guī)定重大決策必須經(jīng)過(guò)科技專(zhuān)家和法律專(zhuān)家咨詢論證，并經(jīng)權(quán)威部門(mén)審查。 </p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，可將事業(yè)單位分成行政管理類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，充分發(fā)揮公益類(lèi)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的主力軍作用；發(fā)揮第三部門(mén)的公益性、志愿性、非營(yíng)利性以及靈活性優(yōu)勢(shì)，提供比

16、政府更具低成本、高效率、靈活多變的公共服務(wù)；改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，在一些領(lǐng)域?qū)嵭泻贤獍?、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立基本公共服務(wù)績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向等管理方法，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，以滿足廣大民眾多元的社會(huì)需求。 </p><p>　　（三）創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的政府目標(biāo)取向 </p><

17、;p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一是要?jiǎng)?chuàng)新政府層面的績(jī)效考核機(jī)制。一方面要盡快建立一套科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，地方各級(jí)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中要開(kāi)展績(jī)效考核，各地方政府可以參照中國(guó)社會(huì)調(diào)查所政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心研究擬定的《政府績(jī)效社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》制訂本地區(qū)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中建構(gòu)多元化績(jī)效評(píng)價(jià)主體，特別要強(qiáng)化第三方參與評(píng)估政府績(jī)效。二是創(chuàng)新公務(wù)員層面的績(jī)效考核機(jī)制。應(yīng)突破傳統(tǒng)的做法，建立科學(xué)的評(píng)

18、價(jià)機(jī)制，把業(yè)績(jī)與能力并重，定性與定量相結(jié)合，確實(shí)形成一個(gè)良好的績(jī)效考核機(jī)制。 </p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新政府監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政府服務(wù)形象 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一是推進(jìn)政府審批及公共服務(wù)法治化。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立健全規(guī)范高效的審批管理和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決審批行為的隨意性、非行政許可類(lèi)審批項(xiàng)目設(shè)置的合理性、行政單位（辦事大廳、行政服務(wù)中心）不作為或亂

19、作為等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)的招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理等市場(chǎng)運(yùn)作方式的監(jiān)管力度，防止政府規(guī)避責(zé)任。二是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完善體制內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。當(dāng)前監(jiān)督體系建設(shè)的重點(diǎn)是要健全政府外部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及其公民個(gè)人等社會(huì)監(jiān)督主體對(duì)政府行為的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)行為監(jiān)管，提高政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公信力和執(zhí)行力。 </p><p>&l

20、t;b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有完善公共服務(wù)體系才能使公共服務(wù)逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，消

21、除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。才能使新型的公共服務(wù)體系為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺(tái)，才能有利于振奮社會(huì)全體成員的精神，提高社會(huì)總體效率，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開(kāi)展，為全面建成小康社會(huì)起到強(qiáng)大的推動(dòng)力。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]馬潔.論服務(wù)型政府的行政法治建設(shè)[J].人民論壇，2013，（3）. &

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