我國事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究

1、<p>　　我國事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究</p><p>　　摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，各項制度逐步走向完善。作為市場經(jīng)濟主體之一的事業(yè)單位同樣需要接受市場經(jīng)濟的檢驗，但當前我國事業(yè)單位不論是在財務管理上還是預算管理環(huán)節(jié)都存在諸多不足，預算組織體系不完善、財務改革力度欠缺、草案質(zhì)量偏低等，在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、事業(yè)單位 財政預算 對策 </p><p>　　一、 現(xiàn)行預算編制過程中存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┴攧展芾砀母锪Χ炔粔?</p><p>　　在現(xiàn)代事業(yè)單位中在財務收支上進行改革是社會發(fā)展的需要，許多事業(yè)單位由于在舊體制的影響下造成了當今的稅收和非收入定位的不明確，財政收支的混亂，甚至還存在一些自收自支的現(xiàn)象；尤其是對經(jīng)營性收入的管理往往偏離在財政

3、管理之外，非稅收管理須進一步加強與完善。此外，在我國事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的管理由于未采取有效的管理措施，沒有很好的區(qū)分經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)。此外當今一些單位自主經(jīng)營、自主創(chuàng)收雖然取得了一些效果，緩解了資金緊張的壓力，但是從國有資產(chǎn)的整個層面上來講其構(gòu)成結(jié)構(gòu)是不均衡的，這也就對國有資產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅，不利于資產(chǎn)的有效管理，尤其在監(jiān)督管理上缺乏力度，增加了事業(yè)單位的成本支出，成本管理存在不合理性。 </p>&

4、lt;p>　　（二）部門預算組織體系不完善 </p><p>　　當前我國不少事業(yè)單位認為預算部門屬于技術(shù)業(yè)務工作，在操作上還有諸多困難。此類觀點不僅影響著管理者的思維和辦事方法，更加阻礙了辦事效率和服務水平的提升。在具體預算機制中，重資金、輕管理、忽視預算的現(xiàn)象比比皆是，使得預算部門或組織空置，即使部分事業(yè)單位建立了預算組織但由于各類因素的影響實際發(fā)揮功效的微乎其微，大都處于閑置狀態(tài)。 </p>

5、;<p>　?。ㄈ╊A算建議草案質(zhì)量偏低 </p><p>　　對于事業(yè)單位財政預算我國實行的是“二上二下”的工作流程，于每年四五月份開始執(zhí)行預算編報時間安排，并交由人大會議進行審核后方可執(zhí)行。整個流程從“一上”到最終下發(fā)執(zhí)行時間跨度為半年左右，在此過程中影響到最終審核結(jié)果的因素為“二上”程序，即事業(yè)單位收支預算建議草案。就目前實際情況而言，事業(yè)單位在沒有建立或完善預算管理制度的前提下，收集和整理部

6、門收支信息，結(jié)合當前國家政策評估其可行性和可能性，再到完成相關(guān)軟件操作并最終編制成草案時間大約為半個月左右，因時間上的倉促導致了其在編制過程中隨意性較大，預算草案的質(zhì)量也因此大大折扣。 </p><p>　?。ㄋ模┎块T一般收支預算編制不完整 </p><p>　　首先，隨著近年來市場經(jīng)濟取得的一個又一個飛躍，我國經(jīng)濟日益活躍和完善，而正因為如此，事業(yè)單位獲得經(jīng)費和資金的渠道更具多樣化，不再

7、僅僅依賴于財政撥款。因而在實際管理中諸多預算外資金并沒有納入到預算范圍之中，由此造成的隱患較為嚴重。第一，未能全面預估事業(yè)單位實際收入，尤其是欠繳和緩繳費用被認為排除在預算之外；第二，事業(yè)單位從上級部門申請的項目資金未劃入預算之列，在缺乏有效監(jiān)督機制之下其使用情況令人生疑；第三，事業(yè)單位通過國家資產(chǎn)或自愿獲得的收入流于預算之外，這些未納入預算之中的收入，影響了其預算的合理性和客觀性。 </p><p>　　其次，

8、收支預算管理機制不完善，主要表現(xiàn)在：第一，預算定額和標準缺乏明文規(guī)定，尤其是支出費用標準體系殘缺，各部門差距較大；第二，人員費用支出超出規(guī)定擠占了項目預算。雖然此舉彌補了人員費用支出的缺口卻影響了項目經(jīng)費又可能對項目質(zhì)量造成較大影響；第三，精細化預算管理和監(jiān)督缺乏，不少事業(yè)單位存在多報項目與經(jīng)費的現(xiàn)象。總體而言，導致此類行為出現(xiàn)的原因在于管理體制上的不足，信息上的不對稱，為事業(yè)單位提供人為操作的空間與可能。 </p>&l

9、t;p>　　二、改進和加強現(xiàn)行預算管理的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┰诟母镏忻鞔_其地位 </p><p>　　面對著市場經(jīng)濟改革發(fā)展的大潮，各個行業(yè)也都開始了自身的改革，在應對機遇與挑戰(zhàn)上，如何正確確定自身在市場環(huán)境中的位置和角色，這是決定一個企業(yè)或單位能否順利適應改革發(fā)展的重要步驟，因而事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中要做的第一件事就是正確定位。對于政府型的事業(yè)單位而言，其財務管理的重點

10、應是謀求資金效益的最大化，充分發(fā)揮資金的作用；對于公益性的單位而言，其財務管理應放在資金的綜合效益使用上，使其達到最佳效果以及社會資金的保值和增值；對于經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位而言，其財務管理就應該和經(jīng)營類的企業(yè)定位一致，實現(xiàn)經(jīng)營效率的最大化，因而，在事業(yè)單位的改革中對自身定位的準確性是極其重要的。 </p><p>　?。ǘ┘訌婎A算編制管理 </p><p>　　任何企業(yè)或者事業(yè)單位都不是一

11、個個零散的個體組成的工作場所而是個體組成的一個合作的團隊，只有當參與者在既定的制度下朝著既定的方向前進才能確保企業(yè)處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。首先，財政部門要制定科學標準預算周期，適當增加留給單位編制預算時間，部門預算編制工作涉及到單位的人事、資產(chǎn)、財務等業(yè)務，預算管理是一項系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)組合，不單是財務部門的工作，因?qū)I(yè)強、工作量大，單位要成立專門機構(gòu)加強協(xié)調(diào)。 </p><p>　　其

12、次，對于我國事業(yè)單位來說，應當根據(jù)各個部門的性質(zhì)制定相應的財務管理制度，明確財務支出與報銷的明細并制定嚴格的懲罰措施，尤其是對于濫用職權(quán)謀取私欲的行為要進行嚴懲；同時在部門之內(nèi)還應建立明確的個人職責，尤其是單位資金的使用上，必須要做到收支記錄清晰，有理有據(jù)，消除違法行為的滋生的溫床。 </p><p>　　（三）加強預算執(zhí)行管理，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控體系 </p><p>　　首先，制定預算執(zhí)行實

13、施計劃，提前做好項目執(zhí)行的前期準備工作，保證預算分步、有序執(zhí)行，抓住預算執(zhí)行重點、難點項目提前落實，為加快預算執(zhí)行進度鋪好路。其次，進一步強化預算執(zhí)行的剛性約束，明確預算內(nèi)容和項目進度計劃，加強財務管理工作，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。再次，及時對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時效性和準確性，掌握預算執(zhí)行進度以及重點項目的預算執(zhí)行動態(tài)，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預算和財務風險。此外，應建立財務部

14、門與業(yè)務相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化業(yè)務流程，保障預算執(zhí)行在各職能部門之間運行順暢。總而言之，事業(yè)單位在科學編制預算的基礎(chǔ)上，嚴格按進度執(zhí)行批復的預算和規(guī)定的財務開支標準，及時組織收入，科學合理安排支出，增強預算執(zhí)行的均衡性，降低預算支出的波動幅度，加快預算執(zhí)行進度，減少前松后緊，突擊花錢現(xiàn)象，提高預算執(zhí)行效率，減少和控制預算指標的大量結(jié)轉(zhuǎn)。 </p><p>　?。ㄋ模┤娼ㄔO(shè)信息化體系， </p>

15、<p>　　信息化的技術(shù)運用不僅在于提升部門運作效率，更利于促進事業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。當今網(wǎng)絡對于企業(yè)以及事業(yè)單位的影響日益深遠，改變了其生存環(huán)境以及經(jīng)營管理模式，在信息化時代中我國事業(yè)單位還處于相對落后狀態(tài)中，在財政預算管理中應根據(jù)自身需要，逐步推進信息化建設(shè)以提升預算管理的科學性。首先，在事業(yè)單位管理上進行相關(guān)設(shè)備的引進和運用，樹立網(wǎng)絡辦公的理念，提升財政預算相關(guān)部門或人員的辦事效率；其次，因財政預算數(shù)據(jù)收集和信息使

16、用一般不在同一地點、單位和部門，增加了數(shù)據(jù)收集和處理的難度，因此須從上至下建立一套完整的公用數(shù)據(jù)使用規(guī)則。其一在于數(shù)據(jù)的合理運用、其二在于保障數(shù)據(jù)的安全。 </p><p><b>　　三、總結(jié) </b></p><p>　　事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟的特殊個體，既是市場經(jīng)濟的主體之一又是國家形象之一，不論從哪方面而言都應積極主動適應社會發(fā)展需求。從內(nèi)部實際情況出發(fā)，遵循國

17、家政策，加強內(nèi)部財務管理與預算管理，真正發(fā)揮出預算管理的應有效用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]張廠勝.全面預算管理.北京大學出版社.2012.01.01. </p><p>　　[2]王金秀，陳志勇.國家預算管理.中國人民大學出版社.2013.01.01. </p><p&