峽江縣木材檢查站建設(shè)與管理探討

1、<p>　　峽江縣木材檢查站建設(shè)與管理探討</p><p>　　摘要指出峽江縣木材檢查站建設(shè)和管理的現(xiàn)狀及其存在問題,探討木材檢查站建設(shè)與管理對策,以為林業(yè)檢查站的發(fā)展提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞木材檢查站;建設(shè);管理;問題;對策;江西峽江 </p><p>　　木材檢查站既是林業(yè)部門的基層執(zhí)法單位,也是森林資源保護(hù)和監(jiān)督的主要屏障,是保護(hù)森林

2、資源和生態(tài)環(huán)境的“主力軍”[1]。近幾年來,峽江縣木材檢查站為監(jiān)督木材限額采伐制度的實施,強(qiáng)化木材流通管理,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。但在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新形勢下,基層木材檢查站在建設(shè)、管理上存在問題,現(xiàn)探討如下。 </p><p>　　1木材檢查站的建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p>　　峽江縣設(shè)有馬埠檢查站和長嶺木材檢查站,后者配有機(jī)動車。縣林業(yè)局設(shè)木材檢查管理站1個。該縣木

3、材檢查站人員定編18名,2個基層站為財政全額撥款事業(yè)單位。 </p><p>　　2木材檢查站管理中存在的問題 </p><p>　　2.1檢查站布局難以適應(yīng)交通運輸條件的變化 </p><p>　　隨著交通條件的不斷改善,公路網(wǎng)四通八達(dá),特別是高速公路建設(shè)進(jìn)度加快,出口通道數(shù)量增多,且高速公路是封閉運行,檢查站無法行使木材運輸監(jiān)督檢查的職能,木材經(jīng)營者受利益的驅(qū)動

4、,想方設(shè)法規(guī)避檢查。 </p><p>　　2.2木材檢查手段落后 </p><p>　　盡管木材檢查制度已實施多年,但絕大部分木材檢查站的檢查手段比較傳統(tǒng)、落后,即靠人力,憑1把尺子、1支手電筒(晚上),基本上沒有配備適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的監(jiān)控、取證等設(shè)施,難以確保高效、公正執(zhí)法。 </p><p>　　2.3監(jiān)督管理不規(guī)范 </p><p

5、>　　林業(yè)主管部門受眼前的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,給基層站下達(dá)罰沒指標(biāo),把基層站當(dāng)作創(chuàng)收的“錢袋子”,基層站為完成“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”,執(zhí)法過程中產(chǎn)生“放水養(yǎng)魚”、“過證不過材”等現(xiàn)象,導(dǎo)致以違法養(yǎng)執(zhí)法現(xiàn)象。 </p><p>　　2.4檢查隊伍建設(shè)不完善 </p><p>　　木材檢查站雖在保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、打擊違法運輸木材等方面發(fā)揮了作用,但其隊伍中仍存在問題,如隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較

6、低,難以適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要[2],個別檢查人員執(zhí)法形象不佳,工作馬虎,事業(yè)心不強(qiáng),責(zé)任心偏低,隊伍整體素質(zhì)水平難以提升。 </p><p>　　3木材檢查站建設(shè)與管理對策 </p><p>　　3.1堅持以人為本,加強(qiáng)隊伍建設(shè) </p><p>　　檢查站的工作牽涉面廣、政策性強(qiáng),搞好木材運輸檢查監(jiān)督,要求工作人員既要有良好的行政執(zhí)法素質(zhì),熟練掌握木材檢尺、

7、木材運輸查驗等業(yè)務(wù)知識,熟知和運用國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策處理相關(guān)事務(wù),又要有堅定的抗腐拒變立場。加強(qiáng)隊伍建設(shè)一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。采取辦培訓(xùn)班、座談討論、以案說法、案卷質(zhì)量評比等多種形式,組織全體執(zhí)法人員深入、扎實、有效地學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)規(guī)章、木材檢查技術(shù)等知識,以求學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合,切實提高執(zhí)法水平,確保做到依法行政。二是把好“進(jìn)人關(guān)”,不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。三是實行末位淘汰制和競爭上崗的用人機(jī)制。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),樹立行業(yè)新風(fēng)[3]。 &

8、lt;/p><p>　　3.2堅持有章可循,規(guī)范制度建設(shè) </p><p>　　加強(qiáng)木材檢查站自身的制度建設(shè),形成內(nèi)有制約、外有監(jiān)督的工作機(jī)制,使木材檢查站工作的各個環(huán)節(jié)有章可循。結(jié)合“機(jī)關(guān)效能年”和“執(zhí)法管理年”活動,建立健全各項規(guī)章制度(崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、財務(wù)管理制度、工作學(xué)習(xí)制度、票證、檔案、報表管理制度等)。嚴(yán)格操作程序,做到程序規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)、文書齊全。

9、提高執(zhí)法文明程度,檢查人員執(zhí)勤須佩執(zhí)法證件,做到著裝整齊、文明攔車,執(zhí)法中使用文明用語,熱情服務(wù)。 </p><p>　　3.3嚴(yán)格檢查范圍、內(nèi)容和處罰程序 </p><p>　　檢查物品限于過境木竹材及木竹制成品、半成品,國家和江西省公布保護(hù)的野生動植物及其產(chǎn)品、松香、松脂,及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其他內(nèi)容。嚴(yán)格檢查內(nèi)容,限于檢查木材運輸證、重點保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品準(zhǔn)運(攜帶)證、

10、松香產(chǎn)品運輸證、活立木移植批準(zhǔn)書、植物檢疫證和檢尺碼單及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其他有關(guān)憑證。嚴(yán)格檢查程序,分為?？?、登記、審查證件、查看實物、放行5個步驟。嚴(yán)格違章運輸案件處罰程序,要遵從處罰法定、公正公開、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)、處罰教育相結(jié)合等原則,不得故意刁難貨主,不得亂收費、罰款,甚至索、拿、卡、要[4]。 </p><p>　　3.4做好流動檢查和執(zhí)法監(jiān)督 </p><p>　　按

11、照江西省委《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(贛發(fā)〔2004〕19號)中建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查體系的要求,峽江縣木材檢查管理站組織抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富、執(zhí)法水平高、精明強(qiáng)干的檢查人員成立執(zhí)法監(jiān)督小組,采取流動檢查和明查暗訪的方式開展執(zhí)法監(jiān)督。一方面,對基層木材檢查站執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督,另一方面,加大打擊利用特種車輛和封閉式柜車?yán)@道偷運木材行為的力度,樹立木材檢查執(zhí)法權(quán)威。 </p><p>　　

12、3.5提高木材檢查工作的科技含量 </p><p>　　要徹底改變?nèi)斯つ繙y等落后的檢查手段,利用遠(yuǎn)程監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)辦理等現(xiàn)代通信方式進(jìn)行木材運輸證的查詢和檢索,提高木材檢查工作的檢查效率和執(zhí)法水平。 </p><p><b>　　4參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 康志剛.山西省木材檢查站建設(shè)存在問題與對策[J].山西林業(yè),2009(

13、6):9-10. </p><p>　　[2] 顏晶瑩,李知華,譚輝.木材檢查站建設(shè)與發(fā)展淺探[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007,13(4):45-47. </p><p>　　[3] 次國鑫,劉志元,于方.新時期木材檢查站建設(shè)與管理工作初探[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2009(3):22-23. </p><p>　　[4] 趙斐,付文利.我省木材檢查站建設(shè)現(xiàn)