平湖推進低小散企業(yè)

1、<p>　　平湖市推進“低小散”企業(yè)</p><p>　　“退散進集”三年行動方案</p><p>　　為貫徹落實《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于深入推進鎮(zhèn)村建設加快打造江南水鄉(xiāng)典范的指導意見》（嘉委發(fā)〔2016〕8號）、《嘉興市推進“低小散”企業(yè)“退散進集”三年行動方案》（嘉政發(fā)〔2016〕40號）精神，推進“低小散”企業(yè)“退散進集”，現(xiàn)結合我市實際，制定如下行動方案。<

2、/p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　　以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，結合我市產業(yè)發(fā)展和塊狀行業(yè)實際，堅持“退散進集”與“退低進高”共同推進，堅持整治“低小散”與鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”統(tǒng)籌結合，堅持發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用協(xié)同發(fā)力，通過三年時間，對全市“低小散”企業(yè)進行全面整治，堅決關停違法違規(guī)企業(yè)，加快

3、淘汰落后產能，推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，大力發(fā)展“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)，努力實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變、生態(tài)環(huán)境改善“三大成果”，取得經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三大效益”。</p><p><b>　　二、整治對象</b></p><p>　　主要包括各類 “低小散”工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)外的所有工業(yè)企業(yè)。重點整治：（1）不符合各級政府產業(yè)政策和

4、產業(yè)導向的落后產能生產企業(yè)；（2）違法違規(guī)生產經(jīng)營企業(yè)（作坊），其中，“五違”〔即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排放、違法居住企業(yè)（作坊）〕必治、“四必”（即安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締）先行；（3）群眾反映強烈、社會貢獻度低的企業(yè)（作坊）；（4）工業(yè)績效綜合評價為三年D類的企業(yè)等。</p><p><b>　　三、工作目標</b></

5、p><p>　　按照“一年有實質性進展、兩年有初步性形象、三年見標志性成效”的總體目標，從2016年起至2018年，全市每年開展1個以上“低小散”塊狀行業(yè)的專項整治工作，騰退低效用地1200畝，累計改造提升、整合入園及關停淘汰企業(yè)（作坊）800家以上，新建改建“兩創(chuàng)”中心8個、標準廠房20萬平方米，努力打造一批特色園區(qū)、美麗企業(yè)庭院和“兩創(chuàng)”中心，推動“低小散”企業(yè)實現(xiàn)制度提升、產業(yè)提升、質量提升、管理提升、效益提升

6、。到2018年，全市“低小散”企業(yè)基本得到整治，工業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提升。</p><p><b>　　四、原則方法</b></p><p>　?。ㄒ唬┮虻刂埔?分類推進。堅持從行業(yè)、區(qū)域實際出發(fā)，科學分類，統(tǒng)籌推進。對園區(qū)外的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、效益好且無污染的企業(yè)，以就地改造提升為主；對成

7、長性好、科技含量高、節(jié)能環(huán)保型的小微企業(yè)，以整合入園為主，幫助其加快“個轉企”、“小升規(guī)”，實現(xiàn)做大做強；對產能淘汰類、環(huán)境污染類、違法用地類、違章建筑類、安全隱患類、土地閑置類、輿情聚焦類及績效評價末類等“八類”企業(yè)（作坊），依法予以整治或關停出清。</p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧,綜合施策。緊密結合“五水共治”、“五氣共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重點工作，統(tǒng)籌整合各方力量共同推進。注重兼顧鎮(zhèn)村與企

8、業(yè)等各方利益，探索鎮(zhèn)村與企業(yè)共贏、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善互促共進的良性機制。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準要求，加強打非治違。建立健全部門協(xié)同推進機制，對違法、違規(guī)的“臟亂差”、“低小散”企業(yè)（作坊），環(huán)保、安監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、質監(jiān)、建設、國土資源、市場監(jiān)管等部門，要按照各自職能綜合施策，通過開展專項執(zhí)法和多部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，協(xié)同推進。</p><p>　　（三）遵循規(guī)律,政策倒逼。充分發(fā)揮市場在

9、資源配置中的決定性作用，全面深化以工業(yè)企業(yè)績效綜合評價為抓手的資源要素市場化配置改革，不斷深化評價結果的綜合應用，實施用能、用地、用水、排污權等資源要素差別化價格政策措施和各類安全、環(huán)保、質量、能耗等強制性標準，形成更加全面系統(tǒng)的差別化政策倒逼機制。引導和倒逼“低小散”企業(yè)實現(xiàn)集聚集約、提質增效發(fā)展或關停淘汰、有序退出。</p><p><b>　　五、主要任務</b></p>

10、<p>　?。ㄒ唬┐罅嵤暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)整治。全面開展“低小散”塊狀行業(yè)調查排摸工作，逐家摸清證照、用地、用能、排污、產出等基本情況，建立“一企一檔”。每年確定1～2個“低小散”行業(yè)實施重點整治，研究制定行業(yè)整治實施方案，明確整治提升的總體思路、主要目標、重點任務、進度安排和政策措施，按照“改造提升一批、兼并重組一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”的思路，加大工作力度，切實加以推進。</p>&

11、lt;p>　?。ǘ┰鷮嵧七M小微企業(yè)整合入園。積極引導符合產業(yè)導向的成長型小微企業(yè)（作坊）通過聯(lián)合、并購、品牌合作等方式進行整合重組，著力推動“低小散”塊狀行業(yè)的產業(yè)鏈優(yōu)化和價值鏈提升。對園區(qū)外發(fā)展規(guī)模暫時達不到入園標準、但又符合產業(yè)和政策導向的小微企業(yè)，要積極鼓勵通過聯(lián)合抱團、兼并重組等方式整合入園或進入“兩創(chuàng)”中心。要根據(jù)行業(yè)特點研究制定入園標準，設立“兩創(chuàng)”中心準入門檻，全面實行合約式管理，對入園企業(yè)的技術裝備、生產工藝、產

12、出水平、節(jié)能減排等作出明確規(guī)定，嚴防發(fā)生“低小散”企業(yè)（作坊）簡單搬遷、低端平移等“退低進低”現(xiàn)象，促進企業(yè)規(guī)范化、集約化、高端化發(fā)展。加強地區(qū)合作，探索建立各種形式的市外、省外、境外產業(yè)轉移園區(qū)，有序引導低端產業(yè)、低效企業(yè)合理轉移。</p><p>　?。ㄈ┯行蜷_展違法企業(yè)市場出清。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和國家、省產業(yè)政策，加快整治淘汰列入國家、省產業(yè)結構調整指導目錄的落后產能；依法關停不符合污染物排放標準、安

13、全生產標準、工業(yè)產品生產許可證條件、能耗限額標準且整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)（作坊）；依法處置違法用地、違法建設及各類非法生產的企業(yè)（作坊）；對違法建設及非法生產的企業(yè)（作坊），可實行先停產再整治的方式，限期進行整改或關停。對占用資源但不產出或幾乎無效益、已經(jīng)名存實亡的“僵尸企業(yè)”進行全面整治；加大資源要素差別化價格政策的實施力度，倒逼整改提升無望的D類企業(yè)加快退出。</p><p>　　（四）著力加快“兩創(chuàng)

14、”中心建設。要抓緊規(guī)劃建設“兩創(chuàng)”中心，創(chuàng)新建設模式。各鎮(zhèn)（街道）抓緊規(guī)劃新建改建“兩創(chuàng)”中心，積極引導符合準入條件的村級工業(yè)小區(qū)、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“兩創(chuàng)”中心集聚發(fā)展。要摒棄散片化、小型化、低端化的傳統(tǒng)建設模式，建立專業(yè)型、功能型、集聚型的“兩創(chuàng)”中心發(fā)展新模式?！皟蓜?chuàng)”中心要統(tǒng)一規(guī)劃在工業(yè)園區(qū)內，注重建設規(guī)模和服務功能配套，要按照“用地集約、產業(yè)集聚、要素集中”的原則進行規(guī)劃建設，重點鼓勵建設占地50畝以上、主導產業(yè)占比70%以

15、上，且具有研發(fā)設計、產品檢測、信息咨詢、行業(yè)培訓、融資擔保等生產及公共服務功能的“兩創(chuàng)”中心。</p><p>　　（五）全面提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。進一步完善園區(qū)各項基礎設施，切實加大園區(qū)“綠化、潔化、亮化、美化”工作力度。積極引導工業(yè)園區(qū)實施形象、產業(yè)、功能、管理“四大升級”工程，扎實推進工業(yè)園區(qū)改造提升工程，推動鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)集約化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。大力推進園區(qū)外企業(yè)進園集聚發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)為載體加快推進傳

16、統(tǒng)低端中小企業(yè)轉型升級。圍繞產業(yè)定位、完善功能配套、培育產業(yè)集群，打造“專業(yè)園區(qū)”、“特色園區(qū)”、“精品園區(qū)”，大力培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。按照“傳統(tǒng)產業(yè)時尚化、新興產業(yè)高端化”要求，建立健全園區(qū)創(chuàng)新體系考核機制，注重創(chuàng)建園區(qū)高新企業(yè)，注重增強研發(fā)設計能力，注重培育園區(qū)品牌，著力打造品質園區(qū)。</p><p>　?。┓e極引導創(chuàng)建“美麗企業(yè)庭院”。根據(jù)推進鎮(zhèn)村建設的要求，大力開展以守法、履職、誠信為根本，以社會責任意

17、識強為核心，以環(huán)境美、形象美、內涵美為特征的“美麗企業(yè)庭院”創(chuàng)建工作。全面開展違建違搭違規(guī)侵占等違法違規(guī)行為的自查自糾，整治亂涂亂貼亂設廣告、亂堆亂放物品器具、亂設管線、廠房破舊、“藍色屋面”、廠區(qū)路面車間骯臟等臟亂差現(xiàn)象，積極開展?jié)嵒?、綠化、亮化等工作，推行企業(yè)文化，實施精細化管理，重視品牌建設，提升產業(yè)層次和產品檔次，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。</p><p><b>　　六、時間安排<

18、/b></p><p>　　（一）2016年。2016年是整治工作的啟動年，要抓緊編制實施方案和工作計劃，全面啟動各項整治工作，重點推進示范試點鎮(zhèn)、村的整治工作，探索形成典型經(jīng)驗，帶動面上工作順利開展，確保完成“公鐵沿線”、主要出入口等區(qū)域的整治任務。全市確定2個鎮(zhèn)（街道）和6個村（社區(qū)）為2016年度試點鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。</p><p>　?。ǘ?017年。2017年是整

19、治工作的攻堅年，要大力推進面上所有“低小散”企業(yè)（作坊）整治工作，示范試點鎮(zhèn)、村要率先完成任務，為全市樹立標桿和樣板。同時，要進一步鞏固試點整治成果，全面推進“綠化、潔化、亮化、美化”建設。</p><p>　?。ㄈ?018年。2018年是整治工作的鞏固提升年，要全面完成任務，努力構建長效管理機制，建立健全優(yōu)化工業(yè)空間布局和美化鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境的體制機制，總結梳理整治提升的先進典型和成功經(jīng)驗，探索形成鞏固“退低進高

20、”、“退散進集”成果和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的新型模式，努力打造一批省級、市級工業(yè)特色小鎮(zhèn)及旅游特色小鎮(zhèn)等，全面提升我市鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。</p><p><b>　　七、保障措施</b></p><p>　　（一）加強組織領導，明確工作責任。由市實施“兩退兩進”工作領導小組對全市“低小散”企業(yè)“退散進集”三年行動工作進行統(tǒng)一領導，充實辦公室力量，各鎮(zhèn)（街道）作為組織實

21、施主體，要建立由主要領導任組長的推進機構，切實加強領導，建立工作班子，配強工作力量，制訂實施方案，明確責任分工，形成推進機制。</p><p>　?。ǘ┙⒔∪珯C制，強化工作督導。將“退散進集”三年行動納入市領導聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）轉型發(fā)展工作內容，建立市級部門聯(lián)系指導、協(xié)調、督查、通報、考核五大機制，建立“退散進集”工作會商制度和“僵尸企業(yè)”處置聯(lián)席會議制度，指導監(jiān)督檢查推進“低小散”行業(yè)整治提升、“兩創(chuàng)”中心建設

22、、工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)建美麗工廠等有關重點工作的開展及各階段目標任務的完成情況，有效協(xié)調處理工作推進中的焦點和難點問題，加快工作進度。同時將“低小散”企業(yè)“退散進集”實施情況列入鎮(zhèn)、街道黨政目標責任制考核內容，對工作有成效的進行表彰。</p><p>　?。ㄈ┘訌娨乇Ｕ?，強化政策扶持。每年安排不少于15%的新增工業(yè)用地，專項用于“兩創(chuàng)”中心標準廠房建設。各鎮(zhèn)（街道）每年保障一定的低效騰退用地和土地綜合整治用地

23、指標用于“兩創(chuàng)”中心標準廠房建設。鼓勵鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村抱團、村企合作聯(lián)建 “兩創(chuàng)”中心，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能；將“退散進集”地塊通過農村土地整治項目獲取的增減掛鉤指標用于“兩創(chuàng)”中心建設；對獲取的增減掛鉤指標有節(jié)余的，建立節(jié)余指標收儲交易機制，收儲交易所得資金專項用于“退散進集”項目土地復墾和“兩創(chuàng)”中心建設；對“兩創(chuàng)”中心等創(chuàng)業(yè)載體的建設主體給予適當補助，鼓勵“兩創(chuàng)”中心等創(chuàng)業(yè)載體的建設主體對租用標準廠房的小微企業(yè)給予適當補助；

24、對符合條件的搬遷進園區(qū)企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放科技創(chuàng)新券等服務券。</p><p>　　（四）加強指導督查，開展執(zhí)法聯(lián)動。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要深入調查研究，強化服務意識，指導編制“低小散”塊狀行業(yè)整治提升標準和推進“退散進集”實施方案。領導小組每半年對各主體組織開展一次全面系統(tǒng)的督查活動，重點督查工作機制建立、工作方案制定、工作進度、政策制定和落實情況等。要加大對“低小散”企業(yè)（作坊）的能耗對標、環(huán)?！傲泓c行動”、安全

25、生產、產品質量、打非治違等專項執(zhí)法力度，組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強日常監(jiān)管和巡查，依法打擊各類違法違規(guī)行為。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌娦麄?，營造社會氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展“低小散”企業(yè)整治的重要意義，擴大公眾參與度。建立“退散進集”推進情況季度通報制度，暢通對違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報渠道，形成全社會關心、支持、參與“退散進集”的良好氛圍。</p>

26、<p>　　附件： 1、各鎮(zhèn)（街道）和有關部門職責分工</p><p>　　2、重點整治企業(yè)及認定</p><p>　　3、“兩創(chuàng)”中心和工業(yè)園區(qū)準入相關要求</p><p>　　附件1： </p><p>　　各鎮(zhèn)（街道）和有關部門職責分工</p><p>　　1．各鎮(zhèn)（街道）：負責落實“低小散

27、”企業(yè)“退散進集”騰退整治入園的各項工作，定期上報進度。</p><p>　　2．市經(jīng)信局：承擔全市退散進集辦公室的各項職責，指導各主體推進“低小散”企業(yè)和工業(yè)園區(qū)整治，并負責牽頭制定落實淘汰落后低效產能政策。</p><p>　　3．市公安局：負責相關企業(yè)違法犯罪活動的查處，配合開展“低小散”企業(yè)整治。對因整治產生的不穩(wěn)定社會因素進行秩序維護。交警部門負責做好清理現(xiàn)場的交通疏導工作。&l

28、t;/p><p>　　4．市財政（地稅）局：負責“低小散”企業(yè)騰退整治工作的市級資金保障，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）制訂整治方案資金預算及落實計劃；核實列入整治的企業(yè)是否有偷稅漏稅行為，并進行相應處理。</p><p>　　5．市國土局：負責指導各鎮(zhèn)（街道）及村級工業(yè)園區(qū)的用地管理，提供相關用地分布情況數(shù)據(jù)和圖表，指導各鎮(zhèn)（街道）開展農村土地整治工作，統(tǒng)籌新建兩創(chuàng)中心的土地指標。</p&g

29、t;<p>　　6．市環(huán)保局：負責開展工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)環(huán)境污染狀況摸底調查，開展環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察工作，對環(huán)境污染違法行為進行查處。 </p><p>　　7．市住建局：負責企業(yè)違法建筑的認定和監(jiān)管。</p><p>　　8．市交通局：負責企業(yè)道路管理、運營車輛的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。</p><p>　　9．市農經(jīng)局（農辦）：負責指導農村土地流轉和二次承包

30、，支持實施強村計劃、建設兩創(chuàng)中心。</p><p>　　10．市安監(jiān)局：負責開展安全生產的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防護“三同時”執(zhí)行情況和職業(yè)病防治工作，對存在嚴重安全隱患的企業(yè)依法停產整治。 </p><p>　　11．市市場監(jiān)管局：負責查處和取締無證無照經(jīng)營違法行為。</p><p>　　12．市質監(jiān)局：負責開展企業(yè)產品質量、特種設備的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

31、</p><p>　　13．市綜合行政執(zhí)法局：負責“低小散”企業(yè)相關違法行為的查處。</p><p>　　14．市供電公司、市水務集團：按照政府部門要求，對整治對象采取停電、停水措施。</p><p>　　15．市國稅局：核實列入整治的企業(yè)是否有偷稅漏稅行為，并進行相應處理。</p><p>　　16．人行平湖市支行：負責指導各金融機構加強相

32、關企業(yè)的信貸管理。</p><p>　　17．市消防大隊：負責對相關企業(yè)消防安全的監(jiān)督檢查，對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處，依法查封和關停應取締淘汰的企業(yè)。</p><p>　　18. 市法院：配合開展對“低小散”企業(yè)追究刑事責任案件的起訴、審理。</p><p><b>　　附件2：</b></p><p><

33、b>　　重點整治企業(yè)及認定</b></p><p>　　各類 “低小散”工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)外的所有工業(yè)企業(yè)中符合以下條件的企業(yè)：</p><p>　?。?）不符合各級政府產業(yè)政策和產業(yè)導向的落后產能生產企業(yè)（由市經(jīng)信局認定）；</p><p>　?。?）違法違規(guī)生產經(jīng)營企業(yè)（作坊），包括：違法用地企業(yè)（由市國土局認定）、違法建筑企業(yè)（由

34、市住建局認定）、違法經(jīng)營企業(yè)（由市市場監(jiān)督局、質監(jiān)局、農經(jīng)局、市綜合行政執(zhí)法局、交通局認定）、違法排放企業(yè)（由市環(huán)保局認定）、違法居住企業(yè)（由市住建局認定）、安全隱患企業(yè)（由市安監(jiān)局認定）、臟亂現(xiàn)象企業(yè)（由市綜合行政執(zhí)法局認定）；</p><p>　?。?）群眾反映強烈、社會貢獻度低的企業(yè)（作坊）（由市經(jīng)信局、市場監(jiān)督局、質監(jiān)局、農經(jīng)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊認定）；</p><p>　

35、　（4）工業(yè)績效綜合評價為C類或者D類的企業(yè)（由市經(jīng)信局認定）；</p><p>　?。?）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)外實際占用土地面積20畝以下的且2015年銷售收入500萬元以下的企業(yè)（由市經(jīng)信局認定）。</p><p><b>　　附件3：</b></p><p>　　“兩創(chuàng)”中心和工業(yè)園區(qū)準入相關要求</p><p>

36、　　企業(yè)入“兩創(chuàng)”中心相關要求：</p><p>　?。?）企業(yè)所屬行業(yè)符合所在“兩創(chuàng)”中心產業(yè)規(guī)劃要求；</p><p>　?。?）產出水平達到《浙江省工業(yè)建設項目用地控制指標（2014）》規(guī)定的標準要求；</p><p>　?。?）符合“兩創(chuàng)”中心節(jié)能降耗、環(huán)境保護要求；</p><p>　　（4）符合《平湖市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設項目準入評價

37、辦法和準入標準》要求。</p><p>　　企業(yè)入工業(yè)園區(qū)相關要求：</p><p>　?。?）企業(yè)占地面積20畝以上；</p><p>　?。?）企業(yè)所屬行業(yè)符合所在園區(qū)產業(yè)規(guī)劃要求；</p><p>　?。?）投資強度和產出水平達到我市工業(yè)企業(yè)投資項目分行業(yè)準入標準；</p><p>　　（4）符合園區(qū)節(jié)能降耗、環(huán)