城市規(guī)劃管理的手段及創(chuàng)新趨勢(shì)

1、<p>　　城市規(guī)劃管理的手段及創(chuàng)新趨勢(shì)</p><p>　　摘要：城市建設(shè)規(guī)劃管理就是連接規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的中間階段,即通過規(guī)劃管理將城市建設(shè)行為控制在規(guī)劃所允許的范圍內(nèi),并將實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)作為己任。城市建設(shè)規(guī)劃管理的目的是使城市規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期建設(shè)統(tǒng)一起來,并最大限度地提高城市建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益,使城市能在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展。本文通過城市規(guī)劃管理的手段闡述了城市規(guī)劃管理的

2、創(chuàng)新趨勢(shì)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;管理手段;創(chuàng)新趨勢(shì) </p><p>　　Abstract: The intermediate stage of city planning and construction management is to connect the planning and planning implementation, namely the city

3、 construction behavior control allowed in planning range by planning and management, and implementation of city planning objectives for the mission. City planning and construction management is to make long-term goal of

4、city planning and the recent construction of unity, and to maximize the comprehensive benefit of city construction, economy, social</p><p>　　Key words: city planning; management; innovation trend </p>

5、<p>　　中圖分類號(hào)：TU984 </p><p>　　前言：城市的開發(fā)和改造都是政府行為，規(guī)劃實(shí)施過程中的矛盾不大，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了投資方式的市場(chǎng)化和投資主體的多元化，政府應(yīng)由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、管理手段、管理內(nèi)容及管理模式等入手，建立和完善新的運(yùn)行體系。 </p&

6、gt;<p>　　一、城市規(guī)劃的管理手段 ： 城市規(guī)劃管理要面對(duì)城市中的所有系統(tǒng)、部門、組織乃至個(gè)人，規(guī)劃的實(shí)施要通過他們的建設(shè)行為和活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃管理部門必須通過探索各種有效的方法和手段來引導(dǎo)建設(shè)者行為，管制各類建設(shè)活動(dòng)，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權(quán)代法、行政干預(yù)而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應(yīng)有的實(shí)施，管理的約束力不夠，總的來說規(guī)劃實(shí)施還缺乏有效的手段。為了改變目

7、前城市規(guī)劃實(shí)施不盡人意的狀況，必須改變過去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實(shí)際工作都表明，在行政手段的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進(jìn)行管理，同時(shí)還需要佐以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。 1法律手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務(wù)走依法行政之路已成為人們的共識(shí)，是一種必然的趨勢(shì)和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)察全過程的各個(gè)方

8、面，行政管理的各項(xiàng)工作都必須納入法制的軌道。城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)建設(shè)行為的一種社會(huì)調(diào)核。規(guī)劃要得到切實(shí)執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會(huì)調(diào)整提高到法</p><p>　　二、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新趨勢(shì) ： </p><p>　　1. 法制化 如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管

9、理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城市的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)？很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城市規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)?？梢哉f，法制建設(shè)是搞好城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)

10、城市各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。 </p><p>　　2.民主化 民主化實(shí)際上指的是城市規(guī)劃管理中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空間。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。而對(duì)于

11、城市規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素（土地、住房、公共設(shè)施等）進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃部門所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城市規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然。“公共參與”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、

12、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。 </p><p>　　3.數(shù)字化 隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來越不適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面

13、，同時(shí)數(shù)字化城市對(duì)于提高城市規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。 </p><p>　　結(jié)束語: 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí),當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處

14、,但是只要通過對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn); </b></p><p>　　【1】周建軍.對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考[