發(fā)展全域旅游要作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1、<p>　　發(fā)展全域旅游要作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略</p><p>　　全域旅游，就是以一個區(qū)域為整體來系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展旅游，實行旅游公共服務(wù)和旅游監(jiān)管全覆蓋，堅持社會共建、共享，讓旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)更加協(xié)同、更加協(xié)調(diào)、更加有效結(jié)合。從景點旅游走向全域旅游，是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的創(chuàng)新、發(fā)展格局的擴大、發(fā)展品質(zhì)的升華。全域旅游，我們理解重點是“五個全”：全區(qū)域，把全域作為一個大景區(qū)打造

2、；全天候，24小時提供旅游服務(wù)；全產(chǎn)業(yè)，推進旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)深度融合；全過程，為游客入境到離境整個過程提供滿意服務(wù)；全社會，社會各行業(yè)共同責任。鎮(zhèn)江地處長三角城市群，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，自然山水、歷史文化、宗教文化等旅游資源豐富，周邊1小時、2小時交通圈有上億的潛在旅游消費人口，市場巨大，旅游發(fā)展爆發(fā)力巨大。把發(fā)展全域旅游作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，已是形勢使然、勢在必行。</p><p>　　一、發(fā)展全域旅游作為區(qū)域發(fā)

3、展戰(zhàn)略的必要性</p><p>　　1．發(fā)展全域旅游是高水平全面建成小康社會的需要。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是龍頭產(chǎn)業(yè)，抓旅游就是抓“強富美高”。旅游能拉動經(jīng)濟強：“十二五”期間，我市旅游綜合收入年均增長15%，2015年旅游增加值占GDP的比重達7.27%。旅游能幫助百姓富：據(jù)統(tǒng)計測算，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)，就能帶動社會就業(yè)7－8人；旅游收入每增加1元，就能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入4－5元。如句容的櫻花節(jié)、葡萄節(jié)等鄉(xiāng)

4、村旅游節(jié)慶活動期間，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品被搶購一空，周邊餐飲住宿爆滿。旅游能促進環(huán)境美：A級以上旅游景點打造首先打造環(huán)境，環(huán)境越美越能吸引游客，旅游興旺反過來也能促進環(huán)境建設(shè)。如丹徒世業(yè)洲、江心洲旅游開發(fā)，帶動環(huán)境不斷美化。旅游能助推社會文明程度高：城市游客帶來良好的衛(wèi)生、飲食等習慣，帶來文明旅游、和諧生活等新風，助推農(nóng)村社會文明；農(nóng)村社會文明程度提升，又進一步改善了旅游環(huán)境，吸引更多人氣，促進旅游發(fā)展。</p><p>

5、　　2．發(fā)展全域旅游是經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。一是擴大消費。研究表明，人均收入達到3500－4000美元，旅游消費將從觀光旅游向度假旅游升級，進入大眾旅游時代，度假旅游將增加目的地逗留天數(shù)，會產(chǎn)生巨大消費需求市場。旅游消費涵蓋“吃住行游購娛”，旅游業(yè)每消費1美元，可帶來3－4美元的經(jīng)濟增長?！笆濉蹦?，我市旅游逗留天數(shù)1.82天，比“十一五”末提高0.91天；游客人均消費1316元，比“十一五”末提高251元。今年“十一”黃金周期

6、間，新業(yè)態(tài)項目游客爆發(fā)式增長，寶華千華古村、金山國際房車露營地等游客增長108%以上。二是拉動投資。經(jīng)濟新常態(tài)下，不少行業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)能過剩，而旅游則是供給不足。我市旅游最大短板，也正是度假休閑游、親子體驗游等新業(yè)態(tài)項目供給不足。今年上半年，全國旅游投資增長30.5%，我市重點旅游項目投資增長19%。補上這一“短板”，正是推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。</p><p>　　3．發(fā)展全域旅游是生態(tài)建設(shè)的需要。一是促

7、進生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)。區(qū)域生態(tài)建設(shè)，必須實行主體功能區(qū)制度，堅持適度開發(fā)，改善生態(tài)平衡，光靠財政轉(zhuǎn)移支付不可持續(xù)，只有因勢利導發(fā)展旅游，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，群眾得實惠、財政得收入，才能實現(xiàn)良性循環(huán)。二是共享生態(tài)建設(shè)成果。按旅游A級以上景區(qū)來組織生態(tài)建設(shè)，配套集散中心、咨詢中心、服務(wù)中心以及廁所、停車場、游覽標牌標識、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃游線、交通線路等服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)生態(tài)惠民，生態(tài)共享。</p><p&

8、gt;　　4．發(fā)展全域旅游是美麗鄉(xiāng)村（街區(qū)）、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要。一是旅游能促進美麗鄉(xiāng)村（街區(qū)）、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。為什么堅持多年的美麗鄉(xiāng)村（街區(qū)）建設(shè)難以推動，經(jīng)?；爻狈磸?，問題就出在動力機制上，一直是“要他搞”；浙江等地把美麗鄉(xiāng)村（街區(qū)）建設(shè)同旅游結(jié)合，帶旺人氣、帶來收入，充分調(diào)動起建設(shè)的積極性、主動性，變成“我要搞”和地方的自覺行動，值得我們學習借鑒。二是旅游能促進本土文化挖掘和弘揚。本土的才是世界的。旅游要發(fā)展，要有吸引物，本土文化

9、是一個地方難以模仿和復制的特色亮點。通過本土文化的挖掘帶動旅游發(fā)展，而旅游又反過來促進本土文化的挖掘和弘揚。</p><p>　　5．發(fā)展全域旅游是精準扶貧的需要。一是“種風景”既能扶貧又能扶志。旅游業(yè)帶動性大、就業(yè)門檻低的特點，有利于貧困村和貧困村民增強造血功能，依靠“種風景”賺錢，依靠自身能力致富脫貧。特別是一些貧困村，山水自然資源、農(nóng)業(yè)資源等很豐富，只要解決交通問題，就可以籌劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉行農(nóng)事采摘體驗

10、、花卉欣賞、垂釣休閑、民宿度假等，實施“無景點旅游”。二是發(fā)展旅游能促進基礎(chǔ)設(shè)施提升。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準高、規(guī)范配套，將有力提升當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高人民生活水平。</p><p>　　6．發(fā)展全域旅游是打造城市品牌的需要。游客的口碑就是城市形象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，1個游客能影響13個人，一個人說好，會帶動一群人說好，會帶動一群人來、來了再來。同時，旅游也是有效監(jiān)測城市管理與服務(wù)的傳感器。旅游是體驗、是服務(wù)，一個

11、城市管理與服務(wù)的水平，游客親身感知，最有話語權(quán)。要利用旅游傳感器，推動居民和游客和諧相處，共享城市發(fā)展成果。</p><p>　　二、發(fā)展全域旅游需要重點解決的問題</p><p>　　1．認識不到位。一是受政績觀影響。工業(yè)項目短平快，有直接的稅收和就業(yè)，投資回報期短，可觀可感；旅游項目往往投資大、回收期長，賣的是體驗和服務(wù)，“吃住行游購娛”雖然帶動性大，但直接稅收和就業(yè)少。特別是旅游統(tǒng)計

12、方法還不完善，旅游對當?shù)卣敹惖呢暙I無法計算，綜合收入、旅游人次的統(tǒng)計與老百姓的感覺往往有很大差異，因此一些地方對旅游業(yè)發(fā)展重視不夠。二是受部門觀影響。部門工作、項目建設(shè)往往按職能完成就行了，在把工作、項目加上旅游，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展、促進百姓致富上統(tǒng)籌考慮不多，做方案時很少考慮旅游元素，更談不上從滿足游客需求上設(shè)計、建設(shè)、營運以及提供服務(wù)。</p><p>　　2．組織引導不力。一是缺乏旅游

13、規(guī)劃及配套。有的地方發(fā)展旅游條件很好，但多年來沒有就旅游專門作出系統(tǒng)性的規(guī)劃；有的雖然建設(shè)了一些景區(qū)，但道路、交通、游客集散等功能不配套，景區(qū)抱怨沒有游客來，游客苦嘆不知如何去。二是缺乏典型引導。有的地方完全交給市場，讓旅游自發(fā)發(fā)展。從國情看，每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、每項工作的推進，都離不開政府的組織引導、典型引路。特別是發(fā)展之初，人們不會做、不敢做，更需要政府組織引導。三是缺乏政策創(chuàng)新。民宿的消防問題、鄉(xiāng)村旅游的點狀供地問題等，是旅游發(fā)展中遇

14、到的新情況新問題，而國家目前沒有統(tǒng)一規(guī)定，只有靠地方政策創(chuàng)新。浙江旅游發(fā)展迅猛，就在于他們敢負責善擔當求突破，堅持問題導向、不斷政策創(chuàng)新。</p><p>　　3．市場化水平不高。一是本土老百姓和企業(yè)家自發(fā)從事旅游少。這與一個地方民營經(jīng)濟活力有關(guān)系，與一個地區(qū)老百姓創(chuàng)業(yè)意識和氛圍有關(guān)系。二是旅游項目和人才招引成效不明顯。現(xiàn)在招商往往多是開發(fā)區(qū)工業(yè)項目、商業(yè)地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，真正專業(yè)做旅游的項目少之又少，項目成熟

15、度也不高，有的地方?jīng)]有一個項目簽約。而人才隨著項目走，項目少，引進的專業(yè)人才就少。三是國有景區(qū)改革創(chuàng)新不夠、活力不強。一些國有經(jīng)營的景區(qū)，體制僵化，隊伍老化，思維固化，守著金飯碗沒飯吃。</p><p>　　4．旅游產(chǎn)品供給不足。一是休閑度假游、親子體驗游等產(chǎn)品供給不足。有的地方旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，已遠遠不能滿足大眾時代升級的旅游需求，特別是缺乏具有遠程號召力和市場競爭力的特色旅游產(chǎn)品。二是散客游、自駕游、房

16、車游等私人定制游線路供給不足。接待團隊游是旅行社的優(yōu)勢，編排的都是團隊旅游，花最少的錢、看最多的景，走馬觀花，對散客游、自駕游、房車游等私人定制游的線路編排不能滿足需求。三是以市場化打造旅游產(chǎn)品不夠。政府投資平臺為旅游項目建設(shè)作出了貢獻，但有的卻不能按市場模式、游客需求來策劃建設(shè)項目、營運項目，結(jié)果往往是領(lǐng)導說好、自己說好，而游客不說好，不能形成新的旅游引爆點。</p><p>　　5．配套服務(wù)不完善。一是要素配

17、套不夠。從團隊游到散客游轉(zhuǎn)型，對“吃住行游購娛”配套要求更高，要求吃得好、住得舒適、行得方便快捷、游得心靈收獲、購得放心稱心、娛得開心快樂。而我們往往因為服務(wù)不配套，導致不能提高游客過夜天數(shù)和平均消費。二是旅游服務(wù)水平跟不上。旅游是服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)的特點是雙向選擇性。服務(wù)不好，游客不會來；游客不來，景區(qū)、交通等服務(wù)更難可持續(xù)，服務(wù)更加跟不上，往往會形成惡性循環(huán)，影響一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，甚至對地方經(jīng)濟、地方形象產(chǎn)生負面影響。三是智慧旅游

18、建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，游客的出行習慣正在發(fā)生改變，需要線上線下一體化的旅游服務(wù)，一部手機在手，就能了解、解決旅游出行的所有服務(wù)。這方面，我們要花更大力氣，從基礎(chǔ)抓起，進一步打造旅游云平臺。</p><p>　　三、發(fā)展全域旅游的重點措施</p><p>　　發(fā)展全域旅游要作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府主導和引導，真正做到政府“有形的手”和市場“無形的手”兩手抓、兩手硬。</

19、p><p>　　1．進一步提高認知，形成共識。一是轄市區(qū)擔起主體作用。充分認識發(fā)展全域旅游的重要性和必要性，把全域旅游作為“一把手工程”擺在重要位置，像抓工業(yè)一樣抓旅游，加強政府推動。二是部門要當好主角。積極樹立“部門＋旅游”意識，凡是能結(jié)合旅游的工作和項目，都作為旅游項目來策劃、建設(shè)、配套，把固化的活動、項目進行市場化運作，從而實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展，助推全域旅游。</p><p>　　2．統(tǒng)

20、籌編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。一是編制全域旅游規(guī)劃。圍繞國家全域旅游示范區(qū)八個方面的認定標準，編制全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，轄市區(qū)編制分區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，確?！笆濉甭糜尉C合收入年均增長15%，到2020年實現(xiàn)旅游綜合收入1250億元，打造千億級產(chǎn)業(yè)。二是落實年度實施計劃。分年度制定階段實施計劃，抓好任務(wù)分解、日常考核，確保實現(xiàn)年度目標任務(wù)。三是鼓勵轄市區(qū)自加壓力，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。幫助句容做好“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，

21、幫助丹陽等轄市區(qū)啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建。</p><p>　　3．以項目為抓手，加大市場主體的培育和招引。一是培育一批本土項目、人才、企業(yè)家。組織好明年旅游重點項目，繼續(xù)保持投資高位增長。以新業(yè)態(tài)項目補短板、促轉(zhuǎn)型，推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是招引一批項目、專業(yè)人才、企業(yè)家。圍繞旅游新業(yè)態(tài)包裝一批項目，加大對外招引，吸引品牌旅游企業(yè)落戶。出臺鼓勵政策，招引旅游策劃和規(guī)劃、營銷等專業(yè)人才以及優(yōu)秀的旅游企業(yè)

22、家加盟，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念和模式。三是著力推進國有景區(qū)改革。堅持走市場化之路，采取公司化管理制度，推行管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，激發(fā)國有景區(qū)活力。進一步提升國有旅游投融資平臺，更好地在重大項目、重要活動中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。</p><p>　　4．以“旅游＋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”和“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”模式創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。在“旅游＋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”上，重點推進8個“旅游＋”（包括文化、宗教、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、會展、養(yǎng)生），積極發(fā)展親

23、子體驗游、休閑度假游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加快魔幻海洋世界、奧悅冰雪世界等重點項目建設(shè)。在“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”上，加快智慧旅游建設(shè)，建好“一個中心、三個體系”（旅游大數(shù)據(jù)中心，智慧旅游公共服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)營銷體系、行業(yè)管理體系），抓好國家智慧旅游服務(wù)中心建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游目的地”運營服務(wù)中心建設(shè)，為政府、企業(yè)、游客提供“互聯(lián)網(wǎng)＋”一站式服務(wù)。強化網(wǎng)上在線營銷，加強與攜程、同程等大型OTA企業(yè)（在線旅游社）合作。利用鎮(zhèn)江智慧旅游、遇見鎮(zhèn)江、江蘇微

24、旅游等微信平臺促銷。</p><p>　　5．以鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）為兩大載體，推動旅游全域化。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制指導意見，轄市區(qū)分區(qū)編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。培育一批鄉(xiāng)村主題度假酒店、鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村度假莊園、鄉(xiāng)村民俗體驗館等新產(chǎn)品。探索民宿消防、點狀供地等審批辦法，制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準。二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）。按照國家3A、5A級景區(qū)標準，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、旅游風

25、情小鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建市級旅游風情小鎮(zhèn)15個左右，其中省級5個以上。</p><p>　　6．打造品牌，強化城市整體形象宣傳和營銷。一是品牌產(chǎn)品。積極創(chuàng)建國家級、省級品牌，西津渡創(chuàng)成國家5A級景區(qū)，茅山湖、世業(yè)洲創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，長山、圌山創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。創(chuàng)建一批國家、省級鄉(xiāng)村旅游點、民宿、溫泉、房車自駕車營地。擦亮現(xiàn)有金字品牌，抓好“三山”5A、南山4A、水晶山省級旅游度假區(qū)整改提升。二是品牌線路

26、。請專業(yè)人士策劃推出鎮(zhèn)江一日、二日、三日游精品線路，以及個人訂制線路；加強與長三角城市合作，推出自駕休閑養(yǎng)生游、休閑度假親子游、詩歌之旅游，列入“華東精品游、揚子江名城之旅、長三角自駕游”等國家、省級線路。以一卡通、游線、項目合作，推進寧鎮(zhèn)揚旅游一體化。三是品牌節(jié)慶。重點打造長江國際音樂節(jié)、江蘇航空體育旅游季以及鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等品牌節(jié)慶，爭取承辦國際性以及國家級或省級大型旅游活動。依托國際低碳產(chǎn)品技術(shù)交易會、海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品展等大型會展、

27、論壇活動，發(fā)展國際商務(wù)旅游。借助國際友城平臺，打造賽珍珠文化紀念活動等品牌活動，推動入境游。四是加強城市形象宣傳和營銷。整合全市資源，開展城市整體形象宣傳，推動城市整體營銷，如在央視宣傳鎮(zhèn)江城市形象，集中在京滬、寧杭等高鐵沿線城市宣傳鎮(zhèn)江旅</p><p>　　7．優(yōu)化線上線下公共服務(wù)環(huán)境，提高游客滿意度。一是線上。建立旅游大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游綜合服務(wù)體系，打造鎮(zhèn)江“旅游云”，讓游客通過手機終端，一鍵搞定鎮(zhèn)江旅游

28、。二是線下。打造市、縣、鄉(xiāng)、景區(qū)四級旅游公共服務(wù)體系以及旅游集散中心體系，設(shè)計旅游線路，完善旅游公交、旅游廁所、停車場、標牌標識等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)游客零換乘，讓游客賓至如歸。三是打造“平安旅游”。加大旅游安全監(jiān)管力度，強化旅游綜合執(zhí)法，抓好市旅游園林執(zhí)法支隊建設(shè)。探索設(shè)立全域旅游綜合執(zhí)法辦公室、旅游巡回法庭、旅游警察等改革創(chuàng)新，做好旅游投訴受理。四是倡導文明旅游。加強文明旅游宣傳，引導游客和市民文明出行。加強導游隊伍管理，不斷擴大文明旅游

29、志愿者隊伍，培育一批誠信旅游企業(yè)、文明市民、金牌導游、優(yōu)秀旅游志愿者。</p><p>　　8．強化考核，發(fā)揮政府組織引導作用。一是層層分解目標，明確責任抓落實。把全域旅游發(fā)展年度任務(wù)，分解到市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組39個成員單位，列入年度目標考核，確保落實。二是建立“旅游＋產(chǎn)業(yè)”工作機制。每個行業(yè)部門、單位，都要自覺把“＋旅游”作為自覺行動，成為部門、單位工作規(guī)則。三是建立“多規(guī)合一”工作機制。把旅游規(guī)劃納入“多規(guī)合