北京公共文化設施與服務的問題、原因及對策

1、<p>　　北京公共文化設施與服務的問題、原因及對策</p><p>　　摘要：認為公共文化設施和服務達到世界先進水平，是增強文化國際競爭力和影響力，保障城市文化安全的現(xiàn)實需要。北京公共文化設施和服務與世界先進水平存在公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等方面的差距。存在這些差距的原因是公共文化服務能力同經濟社會發(fā)展存在結構性矛盾、資金投入機制單一、文化設施配置規(guī)律把握不準、文化資源未得到有效整合

2、等。提出了建立健全公共文化法律體系、構建“三體聯(lián)動”的公共文化管理模式、完善績效評估與問責評估機制、多措并舉創(chuàng)新人才隊伍建設、積極拓展志愿者參與渠道等建議。 </p><p>　　關鍵詞：文化軟實力；公共文化設施與服務；小康社會；經費增長不足 </p><p>　　中圖分類號：G122 </p><p>　　黨的十八大報告指出，增強文化軟實力是全面建成小康社會的重要

3、目標之一。在具體的工作中，要加強社會主義文化建設，增強全民族文化創(chuàng)造活力；要使人民基本文化權益得到更好保障，增強國有公益性文化單位活力，加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能；開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務；堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。①黨的十八大精神，為北京全面建

4、成小康社會指明了方向，為首都的公共文化建設指明了方向，也為今后首都公共文化服務體系建設定下了基調。因此，在北京全面建成小康社會的進程中，文化戰(zhàn)略重點就是要進一步貫徹落實黨的十八大精神，按照北京市十一次黨代會提出的“公共文化設施和服務質量達到世界先進水平”②的新要求，大力加強公共文化服務體系建設。我國的公共文化服務體系是以保障人民基本文化權益，滿足人民基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公

5、共文化設施、產品、服務的總和。③公共文化設施和服務屬于公共文化</p><p>　　一、公共文化設施和服務達到世界水平的重要意義 </p><p>　　公共文化設施和服務達到世界先進水平，是普遍提高人民文化素質，促進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設協(xié)調發(fā)展的重要途徑。我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，處于并將長期處于社會主

6、義初級階段仍然是基本國情，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，需要進一步正確把握我國的基本國情和社會主要矛盾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重“五位一體”建設協(xié)調發(fā)展、共同提高。當前，我國文化建設與經濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調，與全面建成小康社會的要求還有差距，公共文化設施和服務供給還不能完全滿足人民的基本文化需求。北京要率先建成小康社會，建設國家文化中心，公共文

7、化設施和服務建設一定要走在全國前列，要在全國起到引領示范作用。這就要求北京瞄準世界先進水平打造品質優(yōu)良、供給高效的公共文化設施和服務，不斷滿足人民的基本文化需求、豐富人民的精神世界、提升人民對客觀世界的認識水平、增強人民改造客觀世界的本領，使人民有理想信念、有精神動力、有真知灼見、有創(chuàng)造能力，在“五位一體”建設中充分發(fā)</p><p>　　公共文化設施和服務達到世界先進水平，是增強文化國際競爭力和影響力，保障城市

8、文化安全的現(xiàn)實需要。當今世界各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、經濟社會發(fā)展的重要支撐以及綜合國力競爭的重要因素。公共文化服務體系建設在國家的文化建設中處于基礎地位，是構建社會核心價值觀和民族共有精神家園的基礎工程，是形成文化競爭力和影響力、維護文化安全的基本任務。只有把公共文化服務體系建設好，才能使人民的文化素質得到普遍提高，增強全民族文化創(chuàng)造活力，奠定雄厚而又廣泛的文化發(fā)展基礎，形成真正意義

9、上的文化競爭力和影響力。世界發(fā)達城市高度重視公共文化建設，將其作為提高文化軟實力的重要內容，大力發(fā)展公共文化。他們在長期的發(fā)展中，創(chuàng)造了現(xiàn)代化的公共文化設施、豐富的公共文化服務內容以及有益的公共文化管理經驗。北京作為國際大都市，其國際競爭主要是與世界發(fā)達城市的競爭，要在文化領域贏得國際競爭力和影響力，需要虛心學習世界發(fā)達城市公共文化建設的有益經驗，使公共文化設施和服務與他們處于同一水平，甚至超過他們。只有這樣，才能在一個先進的平臺上實現(xiàn)

10、文化的民族性與世界性的結合，鍛造中國特色公共文</p><p>　　二、北京公共文化設施和服務與世界先進水平的差距 </p><p>　　通過指標體系衡量得出北京公共圖書館、文化館以及博物館、美術館、紀念館與世界先進水平的差距，并通過實地調研，發(fā)現(xiàn)北京公共文化設施和服務存在的突出問題，具體分析如下。 </p><p>　?。ㄒ唬┩ㄟ^指標體系衡量的差距 </p&

11、gt;<p>　　建立指標體系的目的是量化測度北京公共文化設施和服務與世界先進水平的差距，為未來的建設與發(fā)展提供參考值。這里按照指標體系，分別衡量公共圖書館、文化館以及博物館、美術館、紀念館的差距。如表1、表2和表3所示。 </p><p>　　1. 公共圖書館的差距 </p><p>　　硬件設施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有公共圖書館數(shù)（世界3個，北京0.1個）、平均服務

12、半徑（世界1.35千米，北京14.46千米）、人均館藏量（世界3.62冊，北京2.5冊）、人均新購藏書量（世界0.21冊，北京0.06冊）、每萬人擁有計算機數(shù)（世界6臺，北京1.4臺）、人均公共圖書館建筑面積（世界0.03平方米，北京0.007平方米）差距很大。這說明北京公共圖書館的數(shù)量需要增加，空間布局還要更加合理，在體現(xiàn)均等性和便利性上尚需下大功夫。 　　人力資源方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有專業(yè)館員（世界5.4名，北京1.41名）差

13、距很大，而專業(yè)館員占總員工比例 （世界為33%，北京為34%）差距不大。這說明北京公共圖書館專業(yè)館員總量不夠，內部結構也需優(yōu)化。 </p><p>　　服務質量方面，主要體現(xiàn)為注冊讀者占常住居民比例 （世界為45%，北京為3.08%）、年人均借閱量（世界5.85冊次，北京0.4冊次）、年人均到館率（世界3.81人次，北京0.58人次）、居民對圖書館的滿意度（世界67.5%，北京41.2%）差距很大。這說明提高服務

14、質量是北京公共圖書館存在的突出問題。 </p><p>　　2. 文化館的差距 </p><p>　　硬件設施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有文化館及類似設施數(shù)量（東京為2.9個，北京為1.7個）存在一定差距。 </p><p>　　人力投入方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有從業(yè)人員數(shù)量 （世界為2.88名，北京為1.2名） 存在較大差距。 </p><p

15、>　　服務質量與效能方面，主要體現(xiàn)為參與活動的人群比例（世界為27.2%，北京為24.7%）、居民滿意度（世界為67.5%，北京為40.8%）存在一定差距。這說明北京文化館的服務質量還需提高。 </p><p>　　3. 博物館、美術館、紀念館的差距 </p><p>　　硬件設施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有博物館數(shù)量（世界為1.6個，北京為0.8個）存在較大差距。這說明北京博物館

16、數(shù)量還需要不斷增加。 </p><p>　　服務質量方面，由于數(shù)據(jù)缺失，目前來看主要體現(xiàn)為參觀者對博物館/美術館的“滿意”和“很滿意”比例 （世界為79%，北京為29.7%）存在較大差距。這說明北京博物館、美術館、紀念館的服務質量還需要提高。 </p><p>　?。ǘ┱{研中發(fā)現(xiàn)的問題 </p><p>　　為了更好地把握北京公共文化設施和服務的實際情況，準確找出

17、存在的問題，課題組到首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站，朝陽區(qū)潘家園街道文化活動中心、垡頭地區(qū)文化活動中心等地進行了實地調研，調研中發(fā)現(xiàn)的問題與通過指標體系衡量的差距基本吻合。北京公共文化設施和服務存在的突出問題如下： </p><p>　　1.經費的增長不能滿足實際需求 </p><p>　　首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站均反映了這方面的問題。他們指出，雖

18、然近年來公共文化投入不斷增加，但以實物形式的配給較多，直接撥付資金相對少，經費的增長不能滿足實際需求，不僅文獻購置經費增長緩慢，而且員工的工資待遇低。密云縣文化館建筑面積為2724平方米，有60名員工（其中35名在編），其設施和文化活動情況在區(qū)（縣）級館中屬一流，深受群眾歡迎。但是縣財政每年給其撥付的經費只有130萬元到140萬元，不能滿足不斷增長的群眾文化需求，導致他們不得不采取“限流”措施——各場館和設施輪流開放，未能達到應有的利用

19、率。 </p><p>　　2.重設施建設輕服務管理 </p><p>　　調研中反映，近年來北京公共文化設施建設取得了很大成績，場館設置率不斷提高，但是場館建成后由于缺乏后續(xù)資金的投入，運營管理、設備維護更新、文獻和藏品購置等經費不足，導致設施使用率不高，影響了服務水平的提升。如一些場館為了節(jié)省開支，只在上級檢查和兄弟單位參觀時開放，平時則閑置；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心有很好的電影室和放映設

20、備，但缺少群眾需要的影片，未能發(fā)揮應有的效益；一些區(qū)（縣）公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的圖書得不到更新，即使有些地方有更新，但是更新的圖書基本為上級配送的不受群眾歡迎的書籍，導致利用率不高。 </p><p>　　3.設施分布不均衡 </p><p>　　調研表明，北京公共文化設施分布有以下特征：北城相對密集，南城相對稀疏；三環(huán)內相對密集，三環(huán)外相對稀疏；核心城區(qū)相對密集，遠郊區(qū)縣相對稀疏

21、。以公共圖書館為例，北京目前根據(jù)行政區(qū)劃建公共圖書館，這就導致有些人口高度密集的小區(qū)，如天通苑、西三旗，由于沒有一級政府而沒有公共圖書館（室）；行政級別相同的朝陽區(qū)和石景山區(qū)盡管人口規(guī)模差異很大，但同樣都只有一座區(qū)級公共圖書館。有的財力雄厚而較重視公共文化建設的區(qū)，如朝陽區(qū)，在盡力改變這種狀況，初步建成了200座“24小時自助圖書館”服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了43個街鄉(xiāng)的全覆蓋；還建設了覆蓋五鄉(xiāng)一街的垡頭地區(qū)文化中心，該中心有劇場、圖書館、展廳、

22、影廳、培訓學校、文化志愿者俱樂部、工業(yè)遺址圖片資料庫、老年活動室等設施與相關服務，但是就全市而言，公共文化設施分布不均衡的問題較為突出。 </p><p><b>　　4.缺少專業(yè)人才 </b></p><p>　　首都圖書館反映該館缺少圖書館專業(yè)人才，專業(yè)人才只占總員工的10%左右，低于全市的水平，更低于世界先進水平；一些非專業(yè)人員通過關系調入該館，影響了員工整體業(yè)

23、務素質和服務水平的提高；另外員工收入低，不僅難以吸引專業(yè)人才，而且導致既有專業(yè)人才流失。密云縣圖書館、文化館也反映了類似問題。溪翁莊鎮(zhèn)文化站反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站普遍缺少專職人員，一些有專職人員的文化站其專職人員也不是專業(yè)人才。從全市看，核心城區(qū)的專業(yè)人才狀況好于遠郊區(qū)縣，人才方面的城鄉(xiāng)差距較大。 </p><p>　　三、存在差距的原因 </p><p>　　北京公共文化設施和服務與世界先進水

24、平存在差距的原因，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┕参幕漳芰ν洕鐣l(fā)展存在結構性矛盾 </p><p>　　由于忽視對公共文化產品樣式與服務內容生動多樣性研究，造成公共文化產品數(shù)量見長但精致度不夠，文化活動數(shù)量增加但吸引力不足，文化服務項目增多但質量不高等問題，導致公共文化服務能力同經濟社會發(fā)展之間的結構性矛盾，與較好地滿足群眾多樣化文化訴求的目標仍有較大差

25、距。在公共文化服務體系建設中，政府除了要最大限度的動用公共財政和公共資源直接運用于文化建設，同時還要最大范圍的調動社會資源用于公共文化建設的領域，使社會資源轉化為公共文化服務的資源。這方面需要有不求所有，但求所用的公共政策，要注意發(fā)揮好政府和社會兩個方面的積極性，使公共文化服務做到資源的最大化和支持的最大化。 </p><p>　　（二）資金投入機制單一 　　由于一直以來對政府保障公共文化利益的職能認識不夠清晰

26、，公共文化事業(yè)的財政投入嚴重不足，特別是農村的文化建設非常薄弱。通過調研，北京一些區(qū)縣多年來只保證文化部門基本的人頭經費，而業(yè)務經費和文化設施建設經費嚴重不足。由于投入不足，造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)。隨著整個社會經濟和收入水平的不斷提升，文化需求從原先的隱性、附屬的位置逐步進入主流生活層面，成為公民的權利訴求和社會公共福利的重要組成部分，公共需求的結構已經發(fā)生改變。通過公共財政支持，加大公共文化服務體系建設，保障各種文

27、化權利的實現(xiàn)，已經成為現(xiàn)代政府必須承擔的文化責任和公共責任。從公共需求和基本福利而言，公共文化服務體系建設從一開始就要體現(xiàn)公益性原則，即公民可以免費獲得，其所需的費用已經由公共財政實現(xiàn)轉移支付了。作為政府主導下的公共文化服務體系建設，只有加大財政支付轉移的力度，公共文化服務的免費空間才能逐步擴大。從發(fā)展的趨勢看，一是經濟保持高速增長，公共財政的增長勢頭依然強勁；二是拓寬融資渠道，讓企業(yè)參與進來，形成良性互動。 </p>&

28、lt;p>　?。ㄈ┪幕O施配置規(guī)律把握不準 </p><p>　　公共文化設施是城市空間格局的重要組成部分，是政府主導的公共投資的主要領域，但是隨著北京城市化發(fā)展加快，城鄉(xiāng)融合過程中，如何科學布置公共文化設施是個亟待解決的課題。目前還缺少全市性的文化事業(yè)或者文化基礎設施建設的專項規(guī)劃，還不能從宏觀上科學把握公共文化設施布局，功能缺少和浪費的矛盾現(xiàn)象依然存在。特別是北京有近1000萬外來人口，流動性較強，公

29、共文化設施的供求配置成了制約基層加強公共設施建設的困難。 </p><p>　?。ㄋ模┪幕Y源沒有得到有效整合 </p><p>　　發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化設施，直接或間接提供豐富優(yōu)質的公共文化產品與服務是各級政府的重要職責，但公共文化事業(yè)建設按行政區(qū)域或行業(yè)條塊分割設立的現(xiàn)狀，使原本就極為有限的公共資源因為管理權的分離而被人為浪費和閑置，弱化了政府的公共服務能力。構建公共文化服務

30、體系必須堅持政府主導的原則和方針，這也是政府應盡的職責，但是政府主導并不等于政府包辦，而且從資源特點來看，政府文化資源是有限的，但社會和民間蘊藏著巨大的資源，隨著經濟社會的發(fā)展，政府要充分利用社會各界尤其是企業(yè)來承擔社會責任，比如各種社會文化團體、大量的文化傳播公司以及實力較強的文化企業(yè)，都擁有大量的人才資源、創(chuàng)作資源和節(jié)目資源等，應該成為政府關注和利用的重點。因此政府在構建公共文化服務體系的過程中，要大膽創(chuàng)新服務機制，采取積極有效的措

31、施和政策，引導、吸引和調動社會文化資源參與公共文化服務。 </p><p>　　四、達到世界先進水平的對策建議 </p><p>　　北京公共文化設施和服務要達到世界先進水平，需要結合我國國情和北京市情，推進公共文化管理體制機制改革： </p><p>　?。ㄒ唬┍本┕参幕O施和服務達到世界先進水平具有一定基礎 </p><p>　　當前，

32、我國公共文化服務體系建設處在最好的發(fā)展時期，黨和政府大力支持公共文化事業(yè)，公共文化服務體系建設投入不斷加大，制度保障水平明顯提高，專業(yè)人才隊伍建設得到加強，行業(yè)管理更加規(guī)范，公共文化服務均等化水平有效提升。北京具有豐富的歷史文化資源，也不乏現(xiàn)代文化元素，公共文化服務體系建設取得了顯著成績，為向世界發(fā)達城市學習、推動公共文化設施和服務達到世界先進水平奠定了堅實基礎。 </p><p>　　1.基本實現(xiàn)四級公共文化服

33、務體系全覆蓋 </p><p>　　北京市基本形成包括圖書館、文化館、博物館和文化演出、出版、廣播、電視、電影等在內的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共文化服務體系，并且在全國率先實現(xiàn)了農村公共文化設施的全覆蓋。其中有市、區(qū)縣圖書館、文化館45個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）322個，建有率100%；城市社區(qū)文化室2465個，建有率89.28%；行政村文化室3884個，建有率98.55%。市、區(qū)縣圖書館均為國家一級館；區(qū)縣文

34、化館中除豐臺區(qū)和石景山區(qū)文化館是國家二級館和通州區(qū)、昌平區(qū)文化館在建外，其余15個館均為國家一級館。不斷推進“美麗鄉(xiāng)村”建設、“五達標”和“一村一品”扶持工程，基本完成城鄉(xiāng)“四網(wǎng)合一”工程建設和500個文化社區(qū)創(chuàng)建工作，全市4165項文化信息共享工程實現(xiàn)“村村通”，提前4年完成國家廣播電視“村村通”的十一五規(guī)劃目標。 </p><p>　　2.數(shù)字化社區(qū)建設取得突破性進展 </p><p>

35、;　　北京市已建成100個數(shù)字化文化社區(qū)，擁有300萬冊電子圖書、萬余種電子報刊以及首圖講壇、北京記憶等多種音視頻、數(shù)據(jù)庫資源。全部完成高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡應用軟件和無線應用子系統(tǒng)軟件的設計與開發(fā)工作，并在數(shù)字文化社區(qū)中應用高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡應用軟件掛接的視頻資源有376部13963分鐘，圖片資源總量40余個，電子圖書5000本，電子期刊50種。首都圖書館還建立了“數(shù)字文化社區(qū)”、“市民學習空間”網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布更多的數(shù)字資

36、源，為社區(qū)居民提供多種獲取數(shù)字文化資源的途徑。 </p><p>　　3.公共文化資源的品牌和特色效應逐步顯現(xiàn) </p><p>　　具有品牌效應和北京特色的公共文化服務資源增多，“相約北京”已成為我國最大的兩個綜合性國際藝術節(jié)之一，也是具有全球范圍的關注度和影響力的文化交流品牌；形成了以26個奧運文化廣場活動為核心的全市廣場文化活動體系，已成為具有北京特色、展示城市形象、豐富文化生活的公

37、共文化平臺；“北京記憶”網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化館藏，為公眾提供豐富的北京歷史文化資料和多媒體資源，已成為在全國具有示范引領作用的高端項目。 </p><p>　　4.政府對公共文化的財政投入力度不斷增大 </p><p>　　“十一五”期間，全市各級財政對公共文化總投入45.5億元，年均增長12%，公共文化支出占政府財政總支出的0.76%。2012年全市16個區(qū)縣共獲得市級財政轉移支付公共

38、文化資金2.3億元，用于基本補助和專項補助，各館（站）和各類活動的補助經費均比上年大幅增加④。 </p><p>　?。ǘ┍本┕参幕O施和服務達到世界先進水平的路徑 　　北京公共文化設施和服務要達到世界先進水平，需要重點解決資金投入不足，設施數(shù)量特別是文化館、博物館、美術館數(shù)量不夠，設施分布不均衡，服務質量不高，缺少專業(yè)人才等問題。針對這些問題，借鑒國內外有關先進經驗，提出以下對策建議： </p>

39、;<p>　　1.建立健全公共文化法律體系 </p><p>　　建立健全公共立法，使政府和社會對公共文化的投入機制在法律的保障下長效運行。法律體系是一個由不同部門和不同層級的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一體，作為首都整個法律體系的一個分支，公共文化法律內部也應有自己的體系框架。我們認為，北京公共文化立法應當在兩個層次開展。第一層次是公共文化領域的基礎性法律，它們是發(fā)展文化事業(yè)，保障公民文化權益的要求的具體

40、化。主要是公共文化事業(yè)促進法，文化事業(yè)促進法的宗旨是把社會主義文化事業(yè)發(fā)展的指導思想和原則，國家的公共文化政策、公民的文化權利和義務等法制化，確立促進文化事業(yè)發(fā)展的基本法律制度。第二層次是公共文化專門法，一是保障文化領域的各項事業(yè)的發(fā)展的法律。具體有文化遺產保護方面的法律，如 《文物保護法》、《非物質文化遺產保護法》。二是促進文化公益事業(yè)發(fā)展的法律，可以考慮的有《圖書館法》、《博物館法》和《公共文化捐贈法》等。 </p>

41、<p>　　2.構建“三體聯(lián)動”的公共文化管理模式 </p><p>　　構建政府主導、行業(yè)管理、企業(yè)參與的“三體聯(lián)動”公共文化管理模式。公共文化設施和服務的供給主體是政府，這是世界的普遍原則。我國是社會主義國家，政府更應該在公共文化建設與管理中起主導作用。我國建立了社會主義市場經濟體制，這就要求在依法管理公共文化事業(yè)的基礎上，允許企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等非政府組織參與公共文化建設與管理，充分調動廣大群眾參加公

42、共文化活動、支持公共文化建設的積極性，形成全社會共同建設公共文化的良好局面。 </p><p>　　具體來說，可以先由政府牽頭成立“企業(yè)參與公共文化建設協(xié)會”，負責協(xié)會的日常工作管理，以行業(yè)協(xié)會為載體，打通企業(yè)參與公共文化建設的渠道；以行業(yè)協(xié)會為紐帶，通過行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)調，調動企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會參與北京公共文化建設的積極性；以行業(yè)協(xié)會為平臺加強管理，使企業(yè)有序的參與北京公共文化建設；同時，通過行業(yè)協(xié)會調配民間建

43、設北京公共文化的資源。待行業(yè)協(xié)會發(fā)展的較成熟時，政府撤出行業(yè)協(xié)會，將行業(yè)協(xié)會交由企業(yè)自治管理，政府只起宏觀調控的職能。政府應出臺相應的鼓勵政策，如稅收政策、補貼政策等，對積極參與公共文化建設的企業(yè)給予支持和幫助，鼓勵企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，形成政府與市場相結合的公共文化投入機制，最大限度彌補因政府財力有限而導致的投入不足。構建這種多元化的公共文化管理模式，是解決公共文化建設中突出問題的基礎條件，是提高公共文化設施和服務水平值得探索的重要路徑。

44、 </p><p>　　3.完善績效評估與問責評估機制 </p><p>　　提升公共文化服務質量必須加大監(jiān)督管理力度，公共文化服務績效評估機制既是反映公共文化服務質量的有效手段，也是監(jiān)督管理公共文化建設的重要措施。為了保證公共文化建設的質量和效率，發(fā)達國家都有一套健全的公共文化績效評估機制為保障。因此，建議北京完善公共文化績效評估機制。設立一套科學完整、盡可能量化、且專業(yè)的評估指標體系，

45、以問卷、電話等調查方式面向公眾開展民意調查，實行定性與定量相結合的動態(tài)式管理，了解公眾對政府公共部門的工作效率、服務質量、滿意度。評價指標體系是對工作進行數(shù)據(jù)分析、量化考核、績效評估的統(tǒng)計指標體系，是規(guī)范管理的科學依據(jù)，設置的評價指標體系應當包括發(fā)展規(guī)模指標、政府投入指標、社會參與指標等，監(jiān)督評估結果要與相關責任機構主要負責人的業(yè)績報酬和升遷掛鉤，通過問責和獎懲機制，確保群眾對公共文化服務不滿意情況進行問責、提出質詢、要求改進等權利。

46、</p><p>　　4.多措并舉創(chuàng)新人才隊伍建設 </p><p>　　北京公共文化人才隊伍的建設應當著力于以下幾個方面： </p><p>　　一是改革選人聘用考試內容和方式。公共文化領域是專業(yè)性較強的領域，北京公共文化的發(fā)展要著力培養(yǎng)一支熱心基層文化事業(yè)、專兼結合、相對穩(wěn)定、具有較高專業(yè)素養(yǎng)的基層文化工作隊伍。在考試內容上，就必須在公共文化領域的選人標準上改變

47、以往 “不同部門一張卷，不同崗位一張卷”的局面，應該改為專業(yè)科目測試，測出作為公共文化領域專業(yè)人才該具備的專業(yè)素質。在考試方式上，可通過畢業(yè)生分配、在校生實習、舉辦定向群眾文化藝術班、鼓勵和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員，以及從獲得社會藝術考級相應資格的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業(yè)務人才。 </p><p>　　二是要對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化組合、崗位培訓。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機

48、構的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格認證制度。 </p><p>　　三是要建立健全基層文化骨干培訓網(wǎng)絡。通過采取辦培訓班、掛職鍛煉、人才交流、遠程培訓、送高等院校學習深造等多種辦法，加強現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓和教育，提高基層文化隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質。 </p><p>　　四是要大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。對那些植根民間、活躍于基層的各類民間藝術團體及藝人，要積極鼓勵扶持，使之成

49、為開展基層文化活動的一支重要力量。 </p><p>　　5.積極拓展志愿者參與渠道 </p><p>　　拓展溝通渠道，建立信息對接交流平臺。廣泛發(fā)布招募信息，讓社會各界人士獲取文化志愿者崗位需求情況。精心設計文化志愿者報名表，包括專業(yè)、服務意向、服務目的等，掌握文化志愿者的各項情況，便于公共文化服務單位根據(jù)情況安排相應的志愿服務崗位、時間。建立“文化志愿者交流平臺”，為文化志愿者提供休

50、息、聯(lián)絡交流的場所。 </p><p>　　加強文化志愿者管理工作，建設高素質的文化志愿者隊伍。抓好文化志愿者日常管理，做好文化志愿者參加志愿服務的時間登記、活動開展情況登記、文化志愿者人員情況登記等工作。開展文化志愿者培訓工作，組織各區(qū)文化志愿者培訓班。建立文化志愿者骨干隊伍，各個公共文化單位設文化志愿者工作負責人，負責本單位文化志愿者的招募、管理等各項工作。同時，在開展文化志愿服務中，選拔積極參與志愿服務、工

51、作認真負責的文化志愿者作為文化志愿者骨干，協(xié)助開展文化活動。落實文化志愿者工作經費，在示范區(qū)創(chuàng)建經費中安排文化志愿者工作經費。研究制定文化志愿者激勵制度，鼓勵更多的社會人士參與文化志愿服務。 　　6.逐步實現(xiàn)社區(qū)文化中心連鎖化、個性化和形象化 </p><p>　　社區(qū)文化中心連鎖管理的顯著特點就是統(tǒng)一產品，統(tǒng)一服務，滿足各門店群眾需求。社區(qū)文化中心連鎖管理總部可以統(tǒng)一創(chuàng)新文化產品，統(tǒng)一設計特色文化服務，然后推

52、廣于各門店；反之，各門店可以及時反饋群眾信息，連鎖管理總部綜合各門店的優(yōu)秀意見進行文化產品和服務改進或創(chuàng)新，及時推出群眾需求的文化產品和服務，讓連鎖管理各個文化中心共享，這樣有利于加強和提高社區(qū)文化中心的服務效率和效果。由于連鎖管理模式實現(xiàn)管理的規(guī)模化，規(guī)?；蜁砣舾梢?guī)模效益。連鎖管理的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在管理理念的統(tǒng)一、識別系統(tǒng)的統(tǒng)一、產品與服務的統(tǒng)一，三方面內容統(tǒng)一于各門店，覆蓋不同區(qū)域，不僅使連鎖社區(qū)文化中心在視覺上沖擊各區(qū)域的公

53、共文化參與者，在理念、產品、服務方面也給群眾以強大的沖擊力，形成一種品牌優(yōu)勢。另外，把將一切工作都盡可能地細分，表現(xiàn)在總部與各社區(qū)中心門店的專業(yè)分工，也表現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)、崗位、人員的專業(yè)分工上，既有縱向專業(yè)分工，又有橫向專業(yè)分工，實現(xiàn)“專業(yè)化”管理；同時要求一切工作按照規(guī)定的標準去做，使每一個部門、環(huán)節(jié)、工作人員、門店都按統(tǒng)一的標準執(zhí)行運作，實現(xiàn)“標準化”管理。 </p><p>　　在建立社區(qū)文化中心連鎖管理時，

54、要做好標準化的管理。標準化經營理念的內涵是提高群眾的滿意度，以讓群眾滿意作為服務的標準。為了更好地為群眾服務，政府主管部門應制定相關的管理政策。另外，所有的標準都不是一成不變的，它要隨著社會環(huán)境的變化而變化，社區(qū)文化中心要更好地適應社會，與時俱進，更新標準，但不能隨意改變，一切都應以社會和群眾的需求為準。建立標準化的信息系統(tǒng)，通過計算機和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)信息管理的系統(tǒng)化，連鎖管理跨地域和實體的多門店協(xié)調依靠信息管理標準化。 </p&g

55、t;<p><b>　　五、結語 </b></p><p>　　加強北京公共文化體系建設，力爭使公共文化設施和服務達到世界先進水平，是貫徹落實黨的十八大精神和北京市十一次黨代會精神的必然要求。當前，北京文化建設與經濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調，與全面建成小康社會還有差距，公共文化設施和服務供給還不能完全滿足人民的基本文化需求。這就要求我們要瞄準世界先進水平，打造品質優(yōu)良、供給高效的公共

56、文化設施和服務，不斷滿足人民的基本文化需求，豐富人民的精神世界，增強人民對客觀世界的認識水平，增強人民改造客觀世界的本領，激勵北京人民全面建成小康社會的熱情，使廣大北京人民投入到全面建成小康社會的歷史進程中去，發(fā)揮自身的聰明才智，推動首都經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社

57、會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年11月。 </p><p>　?、趧浚骸度ν苿邮锥伎茖W發(fā)展 為建設中國特色世界城市而努力奮斗》，北京日報 ，2012年7月5日。 </p><p>　?、?蔡武：序言，《中國公共文化服務發(fā)展報告（2012》，001頁，社會科學文獻出版社，2012年10月。 </p><p>　?、芮貪h：《社會建設

58、論》，國民出版社，1944年，第23頁。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012. </p><p>　　[2]劉駿.2012北京市經濟形勢分析與預測[M].北京：中國財政經濟出版社，2012. <

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65、t;　　[20]劉思華.生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展問題的再探討[J].東南學術，2002（6）. </p><p>　　[21]尹世杰.弘揚生態(tài)文明，全面建設小康社會[J].社會科學，2005（2）. </p><p>　　[22]鐘明春.生態(tài)文明研究述評[J].前沿，2008（8）. </p><p>　　[23]趙建華.生態(tài)文明：全面建設小康社會新要求[J].中共太原