創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的實踐與思考

1、<p>　　創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的實踐與思考</p><p>　　摘要:本文結合十年來沈陽市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建的實際情況，對綠色社區(qū)創(chuàng)建中的管理模式、軟硬件建設以及創(chuàng)建指標體系做了分析，對目前制約綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題作了簡要分析，對下一步全面創(chuàng)建與提升綠色社區(qū)工作提出了對策。 </p><p>　　Abstract: this article analyzes the managem

2、ent modes, the hardware and software constructions, and the standard system establishment, addresses the problems and limitations of the development of green community based on practical situations in green community dev

3、elopment in Shenyang over the past decade which also proposes measures can be taken to further the next step of fully established and improved green community development. </p><p>　　關鍵詞 ：綠色社區(qū) ；創(chuàng)建 ；問題 ；對策 ；公眾

4、參與 ；思考 </p><p>　　Key word: green community, development, problem, measure, public reference, analysis </p><p>　　中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　綠色社區(qū)創(chuàng)建是中宣部、國家環(huán)保總局、國家教育部《2001-2005全國環(huán)境

5、宣傳教育工作綱要》的重要工作內(nèi)容之一，是遼寧省委、省政府建設“生態(tài)遼寧”的目標要求。近年來，沈陽市環(huán)保局認真貫徹《綱要》精神，積極借鑒深圳、江蘇等地開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，結合沈陽市實際，在創(chuàng)建綠色社區(qū)工作方面進行了一些有益的探索。 </p><p>　　自2003年以來，沈陽市按照國家環(huán)保部的要求，結合社區(qū)建設實際，在全市開展了創(chuàng)建綠色社區(qū)活動。截至目前全市共創(chuàng)建了國家級綠色社區(qū)2個、省級綠色社區(qū)21個、市

6、級的綠色社區(qū)463個。 </p><p>　　1、對創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的思考 </p><p>　　隨著綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的不斷深入與發(fā)展，客觀形勢要求綠色社區(qū)創(chuàng)建工作思路需要不斷創(chuàng)新，其內(nèi)涵需要不斷地豐富，平臺需要不斷地拓寬，因此筆者對綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中的重點問題進行了思考分析。 </p><p>　　1.1、對創(chuàng)建綠色社區(qū)的管理模式的分析 </p>&

7、lt;p>　　目前沈陽市存在著由基層社區(qū)直接管理和物業(yè)管理的兩種管理模式，所以在創(chuàng)建綠色社區(qū)的工作中，我們將重視兩方面的發(fā)展建設，互補優(yōu)勢，更快更好地開展創(chuàng)建工作。 </p><p>　　在基層社區(qū)直接管理的社區(qū)中，我們要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)通過組織環(huán)保志愿者、民間環(huán)保組開展各種環(huán)保活動，倡導居民選擇綠色生活方式，來實現(xiàn)綠色社區(qū)自我教育、自我管理和公眾參與的目標；在有物業(yè)管理的社區(qū)中，我們要重視以物業(yè)公

8、司、業(yè)主委員會為主的社區(qū)環(huán)境管理，充分發(fā)揮物業(yè)公司的環(huán)保參與意識和環(huán)境管理能力。 </p><p>　　隨著綠色社區(qū)的推廣，社會各界的關注和參與程度越來越高，會有更多的組織機構、單位參與到綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作中，因此，管理主體的形式可以多樣，關鍵是要建立起社區(qū)層面的環(huán)境管理體系和公民參與機制。 </p><p>　　1.2對綠色社區(qū)硬件建設的分析 </p><p>　

9、　由綠色建筑、垃圾分類、污水處理、節(jié)能和新能源等設施以及社區(qū)綠化等組成的綠色社區(qū)硬件系統(tǒng)，其建設的根本意義在于對自然資源的節(jié)約、對生態(tài)平衡的保護以及對環(huán)境污染的降低。根據(jù)我市現(xiàn)有的社區(qū)建設狀況，新建小區(qū)應在建設初期就按照綠色社區(qū)的硬件條件進行規(guī)劃。從開發(fā)伊始，開發(fā)公司就將綠色環(huán)保建筑的理念貫穿于設計、施工、管理的全過程，使社區(qū)建設伊始就具備較高水平的環(huán)保設施，在業(yè)主入住后，物業(yè)公司和社區(qū)、環(huán)保組織合作，共同建設綠色社區(qū)的軟件體系，這樣就

10、會事半功倍；對于老舊社區(qū)、環(huán)境基礎相對薄弱的小區(qū)，應該結合城市社區(qū)改造，從硬件設施上多投入，增加綠地、改造水電暖、進行垃圾分類處理等設施，最大程度向綠色社區(qū)發(fā)展，為居民營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　1.3對綠色社區(qū)軟件建設的分析 </p><p>　　由社區(qū)組織機構、社區(qū)環(huán)境管理制度、綠色環(huán)保志愿者隊伍，、普及環(huán)?？茖W知識的宣傳陣地、環(huán)?；顒蛹熬G色環(huán)保家庭建設組成的綠色社

11、區(qū)軟件系統(tǒng)，其建設的根本意義在于將生態(tài)文化、生態(tài)文明、生態(tài)生活方式在居民中播種與傳播，培養(yǎng)公民良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進良好的社會風尚形成。幾年的創(chuàng)建工作實踐感受到，公眾參與、輿論宣傳及政府主導是創(chuàng)建綠色社區(qū)軟件建設中重要工作。 </p><p>　　1.3.1 公眾參與 </p><p>　　創(chuàng)建綠色社區(qū)旨在提高公眾的環(huán)境意識和參與意識，讓環(huán)境保護走進社區(qū)，走進每個家庭，走入每個人的生

12、活，從而實現(xiàn)人人參與環(huán)保，共建美好家園的目的。在創(chuàng)建工作中，公眾參與是創(chuàng)建的基礎。 </p><p>　　1.3.2宣傳活動 </p><p>　　通過開展豐富多彩的宣傳和環(huán)保實踐活動，達到人們自愿實施綠色生活方式，自覺規(guī)范綠色環(huán)保行為，養(yǎng)成環(huán)保習慣，在創(chuàng)建工作中，宣傳活動是創(chuàng)建的載體。 </p><p>　　1.3.3政府主導 </p><p&

13、gt;　　政府有關部門，特別是環(huán)保、城建、民政、房產(chǎn)、婦聯(lián)以及街道辦事處等必須在創(chuàng)建工作中發(fā)揮其作用，各盡其職，有效地協(xié)調(diào)組織創(chuàng)建工作的開展。在創(chuàng)建工作中，政府主導是創(chuàng)建的關鍵。 </p><p>　　在綠色社區(qū)軟件管理方式上，我們也可以考慮用ISO14000的理念管理綠色社區(qū)，提升社區(qū)環(huán)境管理水平。ISO14000國際環(huán)境管理標準，是國際標準化組織制訂的環(huán)境管理體系標準，主要解決是否符合環(huán)境保護法規(guī)，是否和承諾

14、一致的問題，所以，無論是什么性質(zhì)的單位，都可以實施ISO14000環(huán)境系列標準。雖然目前多數(shù)社區(qū)尚不具備施行這一體系的條件，但其基本原則和理念對于綠色社區(qū)的創(chuàng)建卻是普遍適用的。 </p><p>　　1.4、對綠色社區(qū)指標體系的分析 </p><p>　　國家、省及各市都分別制定了綠色社區(qū)建設標準及考評細則，標準不完全相同，但內(nèi)容大致相像?；旧鲜菍G色社區(qū)建設標準進行了量化、具體化。建設

15、標準一般都是分組織機構、污染防治、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設、環(huán)境教育和附加項等6部分內(nèi)容、數(shù)十個量化評分標準，提供了可供檢查考核的硬指標?？荚u標準采用基礎分100分制、附加分10分，逐條打分，總分達到規(guī)定限值，授予“綠色社區(qū)”稱號。 </p><p>　　隨著整個創(chuàng)建工作的深入和社區(qū)的建設水平不斷提高和完善，筆者認為建設標準和考評細則也應該不斷修進，應該適當加大公眾參與、環(huán)保宣傳等軟件建設指標的分值比重，為綠色社區(qū)的合

16、理與科學性保駕護航。 </p><p>　　2、目前制約我市綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題 </p><p>　　通過近十年的努力，我市創(chuàng)建綠色社區(qū)工作取得了可喜的成績，市級綠色社區(qū)已達到全市社區(qū)總數(shù)的75%，省級以上綠色社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的3.7%；但從2010年開始綠色社區(qū)創(chuàng)建速度明顯緩慢，特別是一些社區(qū)在創(chuàng)建中遇到自身無法解決的困難，成為目前制約綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題。 </p>

17、<p>　　2.1.一些老舊社區(qū)基礎設施建設落后，社區(qū)綠化率較低，社區(qū)管轄內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理率較低，這些硬件條件無法在短時間內(nèi)解決，制約了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。 </p><p>　　2.2有的社區(qū)主要由一個或幾個新建小區(qū)組成，社區(qū)硬件條件非常好。但社區(qū)內(nèi)居民多數(shù)是年輕的上班族。由于環(huán)保理念和工作壓力等因素，他們對社區(qū)組織的各項創(chuàng)建活動參與度不高，也在一定程度上影響了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。 </p&

18、gt;<p>　　2.3省級以上綠色社區(qū)的創(chuàng)建更注重社區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)元素，這要求社區(qū)在建設或改造伊始，就要遵循生態(tài)設計的原則，體現(xiàn)出綠色社區(qū)對能源和資源實行充分利用、無污染、可循環(huán)。注重特色綠化建設、太陽能的利用、環(huán)保裝飾材料的使用、污水處理及中水回用等，這需要開發(fā)商、社區(qū)和政府的共同努力。 </p><p>　　2.4區(qū)縣環(huán)保部門是綠色社區(qū)創(chuàng)建的推動者，在創(chuàng)建技術指導以及對已建成綠色社區(qū)的成功經(jīng)

19、驗交流和推廣上，還需加大力度。 </p><p>　　3、全面創(chuàng)建與提升綠色社區(qū)工作的對策 </p><p>　　創(chuàng)建綠色社區(qū)是提升公眾環(huán)保意識、改善城市居住環(huán)境的有效途徑，對落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設美麗中國具有十分重要的意義。因此，全面推進和提升綠色社區(qū)創(chuàng)建工作已勢在必行。 </p><p>　　3.1 加大宣傳力度，營造創(chuàng)建綠色社區(qū)良好氛圍。 </p>

20、;<p>　　黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，努力建設美麗中國。環(huán)保部門應以此為契機，全面推動綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展，開展多種形式的宣傳教育活動，提高廣大群眾對創(chuàng)建工作的認知度和參與度。 </p><p>　　3.2建立投入機制，保證創(chuàng)建工作持續(xù)有效進行。 </p><p>　　各級環(huán)保部門應積極探索建立和完善相關激勵機制，建議政府應將綠色社區(qū)創(chuàng)建工作納入地方政府政績考

21、核中，保證創(chuàng)建工作的持續(xù)性。政府對于硬件設施相對落后的老舊社區(qū)，要進行重點扶持、加大硬件投入，要通過政策引導，促使街道、社區(qū)以及城建、民政等職能部門投入一定資金，還要充分利用駐區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)建等辦法，全力支持綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的開展。 </p><p>　　3.3 通過區(qū)域規(guī)劃，提升綠色社區(qū)建設水平 </p><p>　　把建設綠色社區(qū)的理念引入?yún)^(qū)域規(guī)劃及小區(qū)建設規(guī)劃中，開發(fā)建設中充分利用區(qū)

22、域自然資源和條件，使人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)和諧。將太陽能利用、中水回用、雨水回收等生態(tài)環(huán)保項目納入社區(qū)、小區(qū)建設中，通過區(qū)域規(guī)劃引入生態(tài)環(huán)境元素，提升綠色社區(qū)建設水平。 </p><p>　　3.4加強指導培訓，提高社區(qū)環(huán)境管理水平。 </p><p>　　環(huán)保部門要積極組織多種形式的學習和交流活動，普及綠色社區(qū)知識；加強對綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的技術指導，提高社區(qū)的環(huán)境管理水平。重點要指導各地

23、有針對性的解決社區(qū)環(huán)境管理的熱點、難點問題。對于高起點規(guī)劃建設的硬件設施較好的新建社區(qū)，要注重營造綠色文化，倡導綠色生活，提高民眾環(huán)境素質(zhì)等軟件建設，調(diào)動居民參與創(chuàng)建綠色社區(qū)的積極性，共同營造良好的社區(qū)環(huán)境文化氛圍。 </p><p>　　3.5抓好措施落實，促進創(chuàng)建工作順利開展。 </p><p>　　綠色社區(qū)創(chuàng)建要走長效機制路子，必須在完善規(guī)范評價指標體系的同時，還要研究落實到位的有效

24、措施。要確保領導重視，組織落實，責任到位；組織學習，制定計劃，培訓到位；宣傳教育，形式多樣，內(nèi)容到位；加強協(xié)調(diào)，共同努力，配合到位；注意特色，軟硬兼?zhèn)?，活動到位；組織交流，考核命名，管理到位。這樣才能保證綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的順利進行和持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p>　　創(chuàng)建綠色社區(qū)工作對城市建設和倡導現(xiàn)代綠色生活起到了很好的示范和啟迪作用，是一條具有遠景性與前瞻性的生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路。綠色社區(qū)將突破傳統(tǒng)社區(qū)的單一居

25、住功能，強調(diào)以人為本、與自然和諧、高效節(jié)能和自然資源的充分利用，必將成為社會、經(jīng)濟與自然三者可持續(xù)發(fā)展的理想居住地。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]全國“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作指南 國家環(huán)保部 </p><p>　　[2]李兆英：對甘肅省創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的思考 青海環(huán)境2004.02 68-69 <

26、;/p><p>　　[3]趙英文：對武漢市綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考 湖北社會科學 2004.12 43-44 </p><p>　　[4]吳英：創(chuàng)建綠色社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 海峽科學 2008.12 6-7 </p><p>　　[5]袁尊 綠色社區(qū)生態(tài)規(guī)劃基本要素研究 中國環(huán)境科學學會學術年會論文集2009 316-319 </p><p>　　[6]