關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理工作的

1、<p>　　關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理工作的</p><p><b>　　實施方案</b></p><p>　　各部門、各黨總支（支部）：</p><p>　　為進一步推進學(xué)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)教育廳《關(guān)于在自治區(qū)教育系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防范管理工作的通知》，經(jīng)學(xué)院黨委研究，決定在全院范圍內(nèi)推行以權(quán)力

2、公開透明運行為重點的廉政風(fēng)險防范管理工作，進一步加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，增強反腐倡廉工作的實效，扎實推進學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。</p><p>　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則</p><p>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、黨的十八屆三中全會精神，切實落實“把權(quán)力關(guān)進進制度的籠子”的要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理

3、、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針，按照更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的總體要求，以強化權(quán)力的監(jiān)督制約為主線，扎實推進權(quán)力公開透明運行，不斷深化廉政風(fēng)險防控工作，提高預(yù)防腐敗工作水平，推動學(xué)院反腐倡廉建設(shè)深入開展。</p><p>　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：按照“突出重點、扎實推進，聯(lián)系實際、務(wù)求實效”的總體要求，通過查找權(quán)力運行和管理服務(wù)中的廉政風(fēng)險點，制定程序嚴(yán)密、有效管用的防范措施，不斷完善制度保障、程

4、序運行、動態(tài)監(jiān)控和考核評價等配套體系，逐步公開權(quán)力構(gòu)成、決策過程與執(zhí)行結(jié)果，使權(quán)力界定更加清晰、程序更加嚴(yán)密、信息更加透明、運行更加規(guī)范、監(jiān)督更加有效。</p><p><b>　　（三）工作原則</b></p><p>　　1.堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把加強廉政風(fēng)險防控與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與

5、各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞學(xué)院中心工作，達(dá)到“規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險”的目的。</p><p>　　2.堅持全員參與、突出重點。黨員干部是廉政風(fēng)險防范管理工作的主體，所有部門的黨員干部必須積極主動參與，實現(xiàn)全員覆蓋。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位工作人員，以及負(fù)責(zé)干部選拔任用、隊伍建設(shè)、人員招錄、評先選優(yōu)、接待、車輛、招生、基建、采購、財務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研、后勤等重點對象和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)

6、險防范管理工作。</p><p>　　3.堅持系統(tǒng)治理、科學(xué)推進。用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。以實用、實效為標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化權(quán)力運行流程，創(chuàng)新權(quán)力公開形式，強化監(jiān)督制約的針對性和有效性，有效預(yù)防和控制腐敗。</p><p>　　4.堅持突出特色、注重實效。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，勇于實踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑。</

7、p><p>　　5.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。</p><p>　　6.堅持公開透明、嚴(yán)格監(jiān)督。堅持把廉政風(fēng)險防控各環(huán)節(jié)的工作結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，接受廣大師生員工的監(jiān)督。</p><p><b>　　二、實施范圍</b></p><p>　　各級領(lǐng)

8、導(dǎo)干部、各職能部門及工作人員，涉及資金審批和使用權(quán)，工程、服務(wù)、物資采購和處置權(quán)，人員和事務(wù)管理權(quán)等崗位的教職工。</p><p><b>　　三、工作內(nèi)容</b></p><p>　　針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。認(rèn)真排查廉政風(fēng)險點，并針對風(fēng)險點逐一制定切實有效的防控措施，通過監(jiān)督檢查、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行

9、規(guī)范化、系統(tǒng)化的循環(huán)管理。</p><p><b>　　四、方法步驟</b></p><p>　　學(xué)院廉政風(fēng)險防控管理工作自2014年10月啟動，到2015年初完成第一周期工作。具體包括以下幾個階段：</p><p>　　（一）宣傳動員階段（10月）</p><p>　　1.建立健全廉政風(fēng)險防控管理工作機構(gòu)。學(xué)院成立廉政

10、風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室(附件1）。各部門也要成立廉政風(fēng)險防控管理工作機構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任人。</p><p>　　2.召開動員會議，統(tǒng)一思想。各部門要充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和方法步驟，動員全體干部職工積極主動參與廉政風(fēng)險防控管理。各部門召開廉政風(fēng)險防控管理工作動員部署會，組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件和法規(guī)，學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控管理基本知識，為此項工作的開展奠

11、定基礎(chǔ)。</p><p>　?。ǘ┎檎绎L(fēng)險階段（10月至11月）</p><p>　　1.依法規(guī)范職權(quán)。根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。</p><p>　　2.規(guī)范運行流程。對確定的職權(quán)進行分項梳理，按照“程序法

12、定，流程簡便”的原則，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”；對職權(quán)在部門內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進行規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”（可參考附件2）。</p><p>　　3.排查廉政風(fēng)險。圍繞權(quán)力運行，通過自己找、同事幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等六種辦法，重點查找三類可能存在的風(fēng)險：一是崗位職責(zé)方面，重點查找由于工作崗

13、位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險；二是業(yè)務(wù)流程方面，重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；三是制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。</p><p>　　4.評定風(fēng)險等級。在廉政風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，通過部門自評和領(lǐng)導(dǎo)小組辦

14、公室審定，將風(fēng)險等級評定為“高、中、低”三個等級，分別對應(yīng)“一、二、三”級風(fēng)險，并實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，一級風(fēng)險由部門主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，同時黨委和紀(jì)委予以監(jiān)督；二級風(fēng)險由部門分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；三級風(fēng)險由部門、具體負(fù)責(zé)人管理和負(fù)責(zé)。</p><p>　?。ㄈ┲贫ù胧╇A段（12月-2015年3月）</p><p>　　1.制定防控措施。針對查找出來的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，各部門要

15、有針對性地圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制來制定并推進防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和制度分權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督控權(quán)、追責(zé)制權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事；屬于制度機制缺失或不完善方面的，要合理配置權(quán)力加強制衡，并抓好制度的落實。</p><p>

16、;　　2.合理配置權(quán)力。廉政風(fēng)險防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止權(quán)力過于集中。院領(lǐng)導(dǎo)班子要進一步健全民主決策機制，圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風(fēng)險防控措施。領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險防控工作由黨政辦、組織人事

17、處承辦。各部門要結(jié)合效能建設(shè)工作，全面實行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對重點崗位、重點部門的干部和工作人員進行有效的風(fēng)險預(yù)防教育，引導(dǎo)他們牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，著力形成廉政風(fēng)險防控機制。</p><p>　　3.推進輪崗交流。加強不同部門之間干部的輪崗交流，著眼于提高干部能力素質(zhì)，有效防范廉政風(fēng)險，重點加強關(guān)鍵崗位干部的崗位輪換、多崗位

18、鍛煉，對重要職能部門、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、重點崗位人員實行定期輪崗交流。通過實行干部輪崗交流，不斷提高學(xué)院干部隊伍整體素質(zhì)，切實促進干部勤政廉政，提升工作效能和執(zhí)行力。</p><p>　　2015年3月10日前，將《廉政風(fēng)險防控管理職權(quán)目錄》（附件3）、《部門廉政風(fēng)險點排查廉政風(fēng)險防控措施登記表》（附件4），連同權(quán)力運行內(nèi)部、外部流程圖，在一定范圍內(nèi)公示，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、部門分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定

19、；《崗位廉政風(fēng)險排查廉政風(fēng)險防控措施登記表》（附件5），經(jīng)所在部門、部門分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。</p><p>　?。ㄋ模┍O(jiān)控執(zhí)行階段（2015年上半年）</p><p>　　1.加強公開公示。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，通過網(wǎng)站、公示欄等形式，依法向干部職工和服務(wù)對象公開職權(quán)目錄、“權(quán)力運行流程圖”，主動接受監(jiān)督。健全管理機制，切實加強內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。充分運用科技手段

20、和信息化技術(shù)，提升防控工作科技含量，促進權(quán)力運行的規(guī)范化、公開化、程序化。</p><p>　　2.構(gòu)建長效機制。通過開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，加強前期預(yù)防，建立健全教育長效機制；通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考核等渠道，加強中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險監(jiān)測機制；通過向有關(guān)部門或崗位個人及時發(fā)出廉政風(fēng)險預(yù)警，采取談話、函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，加強后期處置，建立健全

21、預(yù)警糾錯機制；通過定期自查、集中檢查、民主評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核，實行動態(tài)管理，建立健全評估修正機制。</p><p>　　3.建立考核制度。學(xué)院將建立健全廉政風(fēng)險防控管理考核制度，通過信息監(jiān)測、檢查評議、匯報交流等方式，不定期對風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ髋c年度考核和懲防體系建設(shè)檢查等結(jié)合進行。</p><p>　　4.嚴(yán)格責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)

22、小組辦公室要切實履行監(jiān)督檢查職能，認(rèn)真督查各部門工作開展情況，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、干部監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。對由于落實廉政風(fēng)險防控要求不到位而發(fā)生腐敗問題的部門，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。</p><p>　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提高階段（2015年下半年）</p><p>　　對工作質(zhì)量與效果進行回顧總結(jié)，糾正存在的問題，修改完善工作流程和管理制度，結(jié)合形勢發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防

23、腐敗的新要求，及時調(diào)整風(fēng)險點和風(fēng)險防控措施，歸納整理經(jīng)驗和做法，形成廉政風(fēng)險防控管理工作最終成果。2015年12月25日前，各部門將工作總結(jié)報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。</p><p><b>　　五、工作要求</b></p><p>　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行廉政風(fēng)險防范管理工作是從源頭上預(yù)防腐敗的一項重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各黨總支（支部）要充分認(rèn)識推進

24、廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性，將廉政風(fēng)險防范管理工作與效能和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，抓住重點，突出關(guān)鍵崗位，著力解決涉及群眾切身利益的熱點、難點和重點問題，努力把廉政風(fēng)險防范管理工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，確保工作取得實效。</p><p>　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任，周密部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，勇于作自我解剖，

25、帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理，確保各項要求具體落實到每一個崗位。要通過開展廉政風(fēng)險防范管理，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性，有效防止違紀(jì)違法案件的發(fā)生。各部門要按照實施方案有重點、有步驟地扎實推進廉政風(fēng)險防控工作，學(xué)院將適時組織監(jiān)督檢查。</p><p>　?。ㄈ┩怀鲋攸c，務(wù)求實效。推行廉政風(fēng)險防范管理工作要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，突出關(guān)鍵崗

26、位和重點人員，以近年來教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和社會、群眾關(guān)注的熱點問題為重點，做到不漏崗、不缺項。要通過推進防范管理工作，著力解決本部門在勤政廉政等方面存在的突出問題，推動學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)深入扎實開展。</p><p>　　附件：1、學(xué)院廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員</p><p>　　2、業(yè)務(wù)工作流程例圖</p><p>

27、　　3、《廉政風(fēng)險防控管理職權(quán)目錄》</p><p>　　4、《部門廉政風(fēng)險點排查風(fēng)險防控措施登記表》 </p><p>　　5、《崗位廉政風(fēng)險排查風(fēng)險防控措施登記表》</p><p><b>　　2014年7月1日</b></p><p><b>　　附件1</b>

28、</p><p>　　學(xué)院廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組</p><p><b>　　及辦公室組成人員</b></p><p><b>　　組 長：王新鎖</b></p><p><b>　　副組長：湯萬龍</b></p><p>　　成 員：吐拉洪

29、83;買買提、王江濤、買買提明·艾合買提、吳冶、石金生、石建平</p><p>　　辦公室主任：吐拉洪·買買提（兼）</p><p>　　辦公室成員：趙旭、薛培華</p><p><b>　　附件2</b></p><p>　　業(yè)務(wù)工作流程圖（例圖——信訪案件處理工作流程圖）</p>&

30、lt;p>　　行政職權(quán)目錄第X項　　 責(zé)任部門：</p><p>　　責(zé)任人： 服務(wù)電話：</p><p>　　監(jiān)督投訴電話：0991-3729191 3723267</p><p>　　部門分管院領(lǐng)導(dǎo)： 部門負(fù)責(zé)人：制作人：</p>

31、;<p><b>　　附件3</b></p><p>　　廉政風(fēng)險防控管理職權(quán)目錄</p><p>　　部門： 填表日期 年 月 日</p><p>　　部門負(fù)責(zé)人： 分管院領(lǐng)導(dǎo)：</p><

32、;p><b>　　附件4</b></p><p>　　部門廉政風(fēng)險點排查、風(fēng)險防控措施登記表</p><p>　　部門： 填表日期 年 月 日</p><p><b>