中國與全球經(jīng)濟治理角色、目標和政策

1、<p>　　中國與全球經(jīng)濟治理：角色、目標和政策</p><p>　　全球經(jīng)濟治理需要中國，中國也需要全球經(jīng)濟治理。危機后全球經(jīng)濟治理改革進程加速，新的全球經(jīng)濟規(guī)則制定、體系建構(gòu)和領導權力分配已經(jīng)開始，中國需要在應對西方訴求的同時，明確參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略目標，并積極采取行動，為未來領導全球經(jīng)濟治理積蓄力量。 </p><p>　　一、西方在全球經(jīng)濟治理中希望中國擔任的角色 &

2、lt;/p><p>　　無論我們愿不愿意，西方仍然在當今的全球經(jīng)濟治理中占據(jù)舉足輕重的地位。即使在今天，中國已經(jīng)位居全球經(jīng)濟生產(chǎn)總值第二的高位，但依然在短期內(nèi)無法從根本上撼動西方的優(yōu)勢地位。然而，金融危機使得西方對中國的需要從來沒有像今天這樣迫切。 </p><p>　　從當前金融危機的主要特征來講，西方發(fā)達經(jīng)濟體希望中國在對既有全球經(jīng)濟治理體系進行微調(diào)的前提下，為西方國家經(jīng)濟早日走出衰退做出

3、貢獻，例如要求中國為IMF等缺乏資金的國際金融機構(gòu)提供資金支持，為遭遇金融危機沖擊的國家提供資金援助；通過擴大內(nèi)需拉動世界經(jīng)濟增長；通過減少貿(mào)易收支順差為糾正全球經(jīng)濟失衡做出貢獻。 </p><p>　　首先，加強流動性支持。虛擬經(jīng)濟泡沫破滅以來，西方發(fā)達國家普遍出現(xiàn)嚴重的流動性短缺問題，美聯(lián)儲連續(xù)3次發(fā)布史無前例的量化寬松政策，通過直接購買金融資產(chǎn)方式向市場直接注入流動性，并有可能在美國經(jīng)濟復蘇動力不強的情況下

4、繼續(xù)推出量化寬松政策。日本近期實行的安倍經(jīng)濟學的實質(zhì)就是貨幣的量化寬松政策，2013年4月提出用兩年左右時間將基礎貨幣投放規(guī)模擴大一倍并達成2%的通脹目標，意在使日元加速貶值，創(chuàng)造通脹預期，拉動國內(nèi)消費和投資。歐洲央行于2012年推出3年期長期再融資操作，通過向商業(yè)銀行抵押貸款的方式向市場間接注入流動性，近期，歐洲央行和英國央行宣布將繼續(xù)保持長期低息政策。從根本上將，量化寬松政策是對世界經(jīng)濟影響較大的發(fā)達國家利用其貨幣的特殊作用在整個國

5、際市場上“興風作浪”，出發(fā)點是解決自身經(jīng)濟問題，實際卻是“以鄰為壑”地影響了其他國家經(jīng)濟的正常運行。長期看，發(fā)達國家的量化寬松最終將傳導至新興市場，導致新興市場的“量化寬松”，最后可能對全球經(jīng)濟、資本流動、通漲水平甚至全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，導致全球貿(mào)易保護主義蔓延。而對世界經(jīng)濟影響力較小的新興經(jīng)濟體只能處于被動應對狀態(tài)，不僅影響這些國家的</p><p>　　一般來說，國際資金的流向符合以下偏好：一是經(jīng)濟

6、復蘇較快的經(jīng)濟體，良好的基本面和較快增長意味著更多的投資機會，例如新興市場；二是被低估但相對安全的市場領域，比如石油、礦產(chǎn)等資源類的大宗商品市場；三是貨幣被低估的市場，存在資產(chǎn)升值的可能。從此意義上來說，中國符合所有三條資金流向的偏好。但同時中國對外投資已經(jīng)呈現(xiàn)飛速增長趨勢。2007年以來，中國對美直接投資（旨在創(chuàng)立新企業(yè)或股份至少達到10%的投資）年增長率超過300%，來自一些第三方機構(gòu)的數(shù)據(jù)更是高達1300%。2012年的前兩個月里

7、，中國全部領域的海外直接投資總額同比增長147%。預計到2020年，中國在全球的直接投資總額將從目前的4000億美元增至10000億美元以上，其中對發(fā)達經(jīng)濟體的投資比例也將上升。從分布上看，2012年中國的投資項目33%在歐洲，20%在北美，17%在南美，9%在非洲，在西方發(fā)達國家地區(qū)的投資占到50%以上。 </p><p>　　其次，減少經(jīng)常賬戶順差。進入新世紀以來，新興經(jīng)濟體完成了從經(jīng)常賬戶逆差向順差的轉(zhuǎn)變。

8、由于經(jīng)濟規(guī)模的影響，入世后的中國因素起到了決定性作用?？傮w上看，全球經(jīng)常賬戶失衡大致可以劃分為兩大陣營：以美國為代表的發(fā)達國家逆差陣營和以中國為代表的新興與發(fā)展經(jīng)濟體的順差陣營。實質(zhì)上，這一局面是由于美國自身的經(jīng)濟政策造成的。第一，基于美元的霸權地位，美國可以低成本對外融資，通過高負債支持國內(nèi)的高消費和低儲蓄，維持本國經(jīng)濟繁榮的同時為亞洲新興經(jīng)濟體提供了充足的外部需求，看似平衡的結(jié)果造成了目前金融危機后的大幅失衡。第二，美國金融監(jiān)管的不

9、力和嚴重缺失所導致的過度投機與流動性過剩，在調(diào)高增長預期的同時，制造了大量的資產(chǎn)泡沫，加深了全球的外部失衡程度。為了轉(zhuǎn)變這種局面，擴大自身出口，拉動經(jīng)濟增長，美國一直指責中國人民幣大幅貿(mào)易順差導致了全球經(jīng)濟失衡，這實質(zhì)上是不合理的。 </p><p>　　與經(jīng)常賬戶順差直接相關的是人民幣幣值問題。自中國入世以來，中國對美貿(mào)易順差呈現(xiàn)快速增長趨勢，美國政府通過多種渠道向中國政府施壓，指責中國政府操縱匯率，嚴重低估人

10、民幣幣值，要求中國政府推動人民幣升值。2010年以來，作為美國調(diào)控世界經(jīng)濟主要工具的IMF連續(xù)發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》中認為人民幣處于被“大幅”低估的狀態(tài)，不止一次地通過各種途徑督促人民幣升值，以促進全球經(jīng)濟增長。雖然自1994年以來，人民幣名義和實際有效匯率升值幅度分別達到了32.8%和56.6%，但來自西方國家針對人民幣升值的呼聲依然不絕于耳，在金融危機爆發(fā)后尤甚。 </p><p>　　最后，擴大國內(nèi)市場。中國

11、是一個擁有近14億人口的巨大市場，快速增長的中產(chǎn)階級將為世界貢獻出驚人的購買力，將為其他國家?guī)砀嗟某隹谛枨?，進而滿足國內(nèi)就業(yè)壓力的需要，這一點也是美國等西方國家在金融危機后迫切需要中國擴大內(nèi)需的出發(fā)點所在。這一點與中國自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，刺激消費的政策不謀而合。但區(qū)別在于，中國擴大內(nèi)需的主要出發(fā)點在于消化長期積累的嚴重過剩的出口產(chǎn)能，西方要求中國擴大國內(nèi)市場的出發(fā)點在于放開對外資進入中國的管制，降低進口商品的關稅，有更多

12、的中國消費者購買西方生產(chǎn)的產(chǎn)品，以滿足其國內(nèi)就業(yè)的需要。 </p><p>　　二、中國深度參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略目標 </p><p>　　完全改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系是不現(xiàn)實的。中國需要在應對西方訴求的同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變對出口過度依賴的局面，甚至繼續(xù)增持美國國債，讓渡部分經(jīng)濟利益，協(xié)助發(fā)達經(jīng)濟體走出危機，從長遠來看，這符合中國的戰(zhàn)略利益。未來的5年到10年，這一過程將會結(jié)

13、束，世界可能面臨不確定性。西方復蘇的這段時間是中國確立在新的全球經(jīng)濟治理體系中地位的關鍵時期，中國必須有效利用這段時間實現(xiàn)深度參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略目標，為延長和用好戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)造有利條件。 　　第一，建立單一的全球金融監(jiān)管規(guī)制。金融危機的爆發(fā)暴露了全球金融治理安排的缺陷：金融運作中缺乏數(shù)據(jù)，信息不對稱；少數(shù)金融壟斷操縱銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的運作；金融脫離“實體”經(jīng)濟；巨大而迅猛的外匯投機風潮和巨額跨國投資的快速撤離，特別是短期信貸

14、危機。美歐等發(fā)達國家在經(jīng)歷了嚴重的金融危機沖擊后，均采取了不同程度的量化寬松政策，似乎這已經(jīng)成為脫困的唯一良藥，雖然暫時阻止了經(jīng)濟繼續(xù)滑向深淵，但卻不是長久之計，刺激政策的副作用將會在不久的將來逐步顯現(xiàn)。治本之道在于加強金融治理，建立新的金融治理體系，強化金融監(jiān)管，規(guī)范國際金融市場。 </p><p>　　當前金融治理在全球協(xié)調(diào)層面主要存在以下問題：第一，金融監(jiān)管機構(gòu)各自為政，互不協(xié)調(diào)。其中，國際貨幣基金組織（I

15、MF）主要監(jiān)測各國宏觀經(jīng)濟，巴塞爾委員會專注于商業(yè)銀行的資本充足率，而國際清算銀行（BIS）主要是促進國際貨幣與金融服務，為各央行服務。第二，缺乏全球性跨境監(jiān)管機構(gòu)，各國金融監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與全球化條件下的資本自由流動不相適應。第三，美國在國際監(jiān)管及評級機構(gòu)中居于主導地位，將全球金融治理作為維護美國和美元利益的重要工具。 </p><p>　　針對上述情況，中國應將參與并建立全球金融協(xié)調(diào)，成為新的金融體系的重要

16、參與者作為戰(zhàn)略目標。長期來看，參與全球金融監(jiān)管規(guī)則的制定和實施對中國利益極大，不僅可以保護本國金融市場的安全，還可以對維護穩(wěn)定的世界金融市場做出貢獻。雖然中國作為世界金融體系的新興力量，在資金的儲備上達到了世界一流水平，但在資本運作和金融管理方面尚顯稚嫩。在此前提下，中國可以有效利用金磚國家機制、上海合作組織、G20協(xié)調(diào)機制，加強對全球信用評級機構(gòu)監(jiān)管，探索有效監(jiān)管模式，逐步減少對外部評級機構(gòu)的依賴，并且支持法國提出的建立單一的全球金融

17、監(jiān)管機構(gòu)的設想，早日打破美英對金融監(jiān)管體系的壟斷。 </p><p>　　第二，維護世界貿(mào)易秩序穩(wěn)定。受金融危機的影響，貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)有所抬頭，WTO多哈談判回合長期陷入僵持，各主要經(jīng)濟體正在制定新的國際貿(mào)易規(guī)范。金融危機必將為世界貿(mào)易規(guī)則帶來一次徹底洗牌，西方發(fā)達國家為了應對新興經(jīng)濟體的崛起，正在通過TPP和TTIP建立新的世界貿(mào)易規(guī)則，并很可能將未來的國際貿(mào)易規(guī)則平臺從WTO轉(zhuǎn)移至TPP或者TTIP

18、，達到重塑國際貿(mào)易秩序的目的。 </p><p>　　鑒于TPP對中國未來對外貿(mào)易的巨大潛在影響，確定有關TPP的戰(zhàn)略目標至關重要。表面上看，TPP是國際貿(mào)易投資領域的規(guī)則制定，實質(zhì)上，是美國在推行貿(mào)易自由化的新嘗試，是自由主義經(jīng)濟模式擴張的新舉措，中國不能掉以輕心。短期來看，鑒于TPP本身的高標準要求意味著達成協(xié)議必然是一個漫長而復雜的過程，中間將會充滿變數(shù)，中國現(xiàn)在大可以對其置之不理，而是抓緊時間完成國內(nèi)經(jīng)濟

19、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為應對未來新變化做好準備。同時，我們應當利用當前TPP談判艱難推進的機會，利用明年擔任APEC輪值主席國的機會推動重啟WTO多哈回合談判；中期來看，鑒于日韓均已宣布加入TPP談判，中國應努力率先實現(xiàn)中日韓FTA的協(xié)議簽署，其中與韓國之間簽署FTA應當是當務之急，將起到牽一發(fā)而動全身的巨大作用。同時，中國應當加強與現(xiàn)有或潛在參與TPP國家之間的雙邊FTA談判，利用雙邊貿(mào)易規(guī)則來影響TPP具體規(guī)則的制定，達到引導TPP向

20、有利于中國方向發(fā)展的目的。長期來看，TPP代表著未來國際貿(mào)易發(fā)展的新方向，中國加入TPP是大勢所趨，中國應該利用短中期的時間，加強自身的發(fā)展，逐步實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，改善國內(nèi)勞工標準，加大節(jié)能減排力度，并</p><p>　　第三，推進實現(xiàn)人民幣國際化。二戰(zhàn)后至今，真正充當國際結(jié)算的主要工具還是美元，真正的多儲備貨幣體系沒有得以建立。因此，改變美元的核心地位是國際貨幣體系改革的關鍵，因為如果美元在國際貨幣體系中的核心地

21、位沒有發(fā)生根本變化，即使各國推進外匯儲備多元化，美元的錨定作用將會使得國際貨幣體系中的系統(tǒng)性風險依然存在。有鑒于此，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在貿(mào)易和融資中呈現(xiàn)出明顯的去美元化傾向，減少美元在外貿(mào)和金融體系中的比例，加強本幣的地位和作用。但與此同時，培育能夠代表新興經(jīng)濟體承擔國際責任的新的國際儲備貨幣是更加迫切的任務，人民幣無疑是最佳選擇。 </p><p>　　人民幣國際化戰(zhàn)略是中國參與全球經(jīng)濟治理的重大戰(zhàn)略

22、目標，也是中國在未來全球經(jīng)濟治理體系中占據(jù)主導地位的重要支點?？v觀全球貨幣發(fā)展史，本幣成為占據(jù)統(tǒng)治地位的國際儲備貨幣是任何一個時代主導性大國的必由之路。從現(xiàn)在來看，人民幣國際化尚處于初始階段，世界范圍的交易市場還多處于離岸市場的層面，但已經(jīng)顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。據(jù)匯豐銀行的《人民幣崛起II》報告稱，截至2012年8月，全球超過1萬家金融機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務，而中國進出口貿(mào)易使用人民幣結(jié)算的比重從2010年的3%增長到2011年的9%，20

23、12年達到了12%。2012年，使用人民幣的外國直接投資幾乎增加了兩倍，用人民幣對外直接投資也增長50%。即使發(fā)展趨勢迅速，但一國本幣成為國際儲備貨幣是國家意志推動和市場選擇的雙重結(jié)果。在制定戰(zhàn)略目標時，我們一方面要遵循市場規(guī)律，不進行人為地貶值；另一方面，要遵循全球化的基本規(guī)律，適度鼓勵人民幣在世界范圍交易市場自然擴張，要與中國經(jīng)濟的世界化同步，與中國分擔的世界責任與義務同步。根據(jù)中國人民大學校長、中央貨幣委員會委員陳雨露的研究，中國

24、有望在未來30年（即到2040年），通過兩個“三步走”戰(zhàn)略來實現(xiàn)人民幣國</p><p>　　在重塑國際貨幣體系的同時，中國應當充分尊重歐元作為世界第二大儲備貨幣的地位，并盡可能采取有利于歐洲走出主權債務危機泥潭的措施，畢竟歐元的走強將有利于中國人民幣國際化進程。最終，人民幣作為擁有強大實體經(jīng)濟的第三方融入當前缺乏穩(wěn)定性的雙本位貨幣體系，也將使之演變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定的真正的多儲備國際貨幣體系。 　　三、中國參與全球經(jīng)

25、濟治理的政策建議 </p><p>　　為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，中國需要積極采取行動，提升參與全球經(jīng)濟治理的軟實力基礎、面向東西兩個世界進行合作、以建設性和漸進性方式推動全球經(jīng)濟治理民主化進程，爭取抓住深度參與全球經(jīng)濟治理的機會，為未來經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和有利條件。 </p><p>　　第一，改革國內(nèi)經(jīng)濟治理模式，提升參與全球經(jīng)濟治理的軟實力。自改革開放以來，中國的經(jīng)濟治理模式呈現(xiàn)以

26、政府為主導的特點。與其他國家相比，中國政府能夠更加積極地干預市場的運行以規(guī)劃、引導、促進特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國有經(jīng)濟部門在國民經(jīng)濟中占據(jù)壟斷地位，福利負擔相對較輕，吸引外資力度很大，地方政府謀求經(jīng)濟發(fā)展的積極性非常高漲。這些特點保證了中國長期以來的經(jīng)濟高速發(fā)展。我們擁抱了市場經(jīng)濟，卻避開了西方式自由，這是保證中國市場經(jīng)濟初級階段發(fā)展的最重要前提。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府高度干預市場的經(jīng)濟治理模式也極大地限制了私有部門創(chuàng)新能力的提升

27、，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。 </p><p>　　借鑒此次金融危機的教訓以及中國經(jīng)濟治理模式的經(jīng)驗，中國未來的經(jīng)濟治理模式應當沿著減少政府對市場的干預和提高社會福利水平的方向發(fā)展，以進一步增強中國經(jīng)濟發(fā)展模式對于新興世界的吸引力，提升中國參與全球經(jīng)濟治理的軟實力。首先，政府要轉(zhuǎn)變行政職能，從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，向市場注入更多的活力；其次，政府要強化監(jiān)督職能，對市場上出現(xiàn)的不正當競爭問題進行強

28、力干預，維護良好的市場競爭環(huán)境；再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的促進作用，使中國經(jīng)濟增長真正有利于提高本國人民的生活水平，同時消除對國際金融市場的不利影響；最后，堅實推進收入分配制度改革，消除某些國有部門的市場壟斷行為，擴大國內(nèi)消費市場，真正提高普通勞動者的生活水平。 </p><p>　　第二，深化并擴大對外開放與合作，同步推進互利共贏和適度讓利戰(zhàn)略。對外開放是中國在過去35年充分利用全球化紅利

29、，實現(xiàn)國家經(jīng)濟跨越式發(fā)展的不二法寶。然而，金融危機之后，在內(nèi)外部環(huán)境共同作用之下，中國的對外開放必須升級，可謂對外開放的“2.0版”。在新的對外開放戰(zhàn)略下，中國應當為營造一個有利于從低端結(jié)構(gòu)經(jīng)濟向高端結(jié)構(gòu)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境而努力，應當嘗試改革國際經(jīng)濟規(guī)則，改善外部體制環(huán)境，應當承擔起一個負責任大國對人類可持續(xù)發(fā)展的歷史性責任。為完成上述目標，中國需要同步推進互利共贏和適度讓利戰(zhàn)略。 </p><p>　　中國如今

30、的國際身份比較復雜，一方面是總量上的世界第二大經(jīng)濟體，另一面是人均國民生產(chǎn)總值遠遠落后的新興經(jīng)濟體，如何在這兩者之間尋找平衡，在參與全球經(jīng)濟治理中取得多數(shù)國家的信任，是一個必須要解決的問題。簡言之，中國對發(fā)達國家要堅持互利共贏的策略，對發(fā)展中國家要采取適度讓利的策略。 </p><p>　　中國應當在未來采取互利共贏的戰(zhàn)略，顛覆西方攫取絕對利益的經(jīng)濟價值觀，用東方包容性的價值觀證明中國的崛起對西方并非意味著世界末

31、日，而是意味著更多的機會，從而達到與西方合作的目的。在針對發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟交往中，應當采取適度讓利的策略，讓他們得到更多的實惠，樹立與當年西方徹底不同的形象，以老大哥的姿態(tài)成為發(fā)展中經(jīng)濟體的領袖，向共同繁榮邁進。 </p><p>　　第三，堅持建設性和漸進性方式，推進實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理民主化。在當今世界全球化深度發(fā)展的背景下，全球經(jīng)濟相互依賴程度可謂“你中有我，我中有你”，中國出于自身發(fā)展的需要，和國際大環(huán)境的

32、影響，同時隨著經(jīng)濟的對外擴張，中國經(jīng)濟利益已經(jīng)出現(xiàn)了向全球擴散的趨勢。美國向中國提出G2的倡議，拋開其可能存在的“滅我之心不死的狼子野心”，從一個側(cè)面也看到了以美國為首的西方世界在面臨經(jīng)濟危機時對于中國的需要史無前例，這就是參與全球經(jīng)濟治理的機遇所在。 </p><p>　　因此，中國在未來的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，應當堅定支持并依托G20平臺，以建設性態(tài)度和漸進性的方式，深度參與現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系改革進程。首先，從單純

33、關注國內(nèi)治理向承擔國際義務和責任轉(zhuǎn)變，在全球?qū)用嫔纤伎己暧^經(jīng)濟政策，影響和改變?nèi)蚧M程。其次，要聯(lián)合新興經(jīng)濟體，通過改良和塑造一系列全球治理機制（國際制度），對西方發(fā)達國家的政策和決定進行質(zhì)疑、關切、評估和批評，進而與其談判，迫使其改變不合理的政策。最后，在參與中逐步強化制定全球經(jīng)濟規(guī)則的意志和能力，在全球舞臺上表達中國的全球經(jīng)濟治理理念，以負責任大國的身份推動全球治理民主化進程，為徹底打破以西方為中心的全球經(jīng)濟治理體系積累條件。 &