中小城市規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)探析

1、<p>　　中小城市規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)探析</p><p>　　摘要：現(xiàn)階段，中小城市的規(guī)劃發(fā)展在未來(lái)整個(gè)城市發(fā)展中占有著決定性作用，因此科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能夠使得城市建設(shè)發(fā)展更好的適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展潮流。文章就如何更好的規(guī)劃建設(shè)我國(guó)中小城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相關(guān)改善建議，僅供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中小城市規(guī)劃；城市建設(shè)；

2、規(guī)劃問(wèn)題；策略 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　1.中小城市規(guī)劃的作用和意義 </p><p>　　1.1 中小城市規(guī)劃的作用 </p><p>　　城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好城市規(guī)劃才能不斷滿足人們的生存需求。中小城市規(guī)劃的政策性很強(qiáng)，它能有效促進(jìn)社會(huì)政治文化的提升，對(duì)城

3、市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。中小城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理中不可或缺的一部分，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等的發(fā)展，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的提高，因此，受到了國(guó)家和政府的高度重視。中小城市規(guī)劃能夠不斷擴(kuò)大城市面積，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的目標(biāo)，使得越來(lái)越多的人能夠接受良好的職業(yè)教育，改善人們的生活水平，提高人們的生活質(zhì)量。此外，城市規(guī)劃還能對(duì)醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生進(jìn)行改善，維持社會(huì)治安的穩(wěn)定。 </p><p>　　1.2 中小

4、城市規(guī)劃的意義 </p><p>　　中小城市規(guī)劃是對(duì)城市用地進(jìn)行保護(hù)和管理，推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展的步伐，科學(xué)用地是城市規(guī)劃的首要任務(wù)?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市土地的合理利用。城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，嚴(yán)格控制城市的規(guī)劃的質(zhì)量，按照國(guó)家規(guī)定的城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市用地和管理進(jìn)行有效控制，能防止低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><

5、p>　　2.中小城市規(guī)劃建設(shè)中突顯的問(wèn)題 </p><p>　　2.1 城市個(gè)性丟失 </p><p>　　盲目搬用大中城市的一套，追求高層建筑、追求標(biāo)志性建設(shè)，造成浪費(fèi)。沒有特殊原因，一個(gè)城市不可能在極短的時(shí)間里人口成倍的增加。動(dòng)輒3.0、4.0甚至更高的居住用地的容積率，從宜居角度來(lái)看是否合理。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，高層住宅、高容積率的低檔住宅、低檔小區(qū)看似能使某區(qū)域煥然一新并解決

6、城市舊區(qū)改造的問(wèn)題，但實(shí)際上只是解決了眼前問(wèn)題，大多數(shù)“拆舊棚戶區(qū)，建新貧民窟”的做法都是對(duì)子孫后代的貽害。歷史文脈，城市最重要個(gè)性符號(hào)。中小城市中大多數(shù)歷史建筑并不能算是文物或者說(shuō)不是影響較大的文物，但是這些歷史建筑對(duì)于這個(gè)城市來(lái)說(shuō)則極具重要意義。一些城市因?yàn)槟承╉?xiàng)目的建設(shè)需要（主要是具有經(jīng)濟(jì)利益的建設(shè)項(xiàng)目）將城市中的歷史建筑破壞或拆除，然后頗有戲劇色彩的一幕發(fā)生了：在原址或附近或此區(qū)域建設(shè)歐式或日式或其他形式的異域風(fēng)格建筑。由于多數(shù)

7、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)者難以把握國(guó)外古典建筑文化元素，這些新建建筑在審美中很快地變成了垃圾，進(jìn)而將城市設(shè)計(jì)的低能表現(xiàn)的淋漓盡致。城市的歷史是城市靈魂，歷史建筑則是對(duì)城市歷史最好的承載，這方面在中小城市表現(xiàn)的更為突出。 </p><p>　　就目前國(guó)內(nèi)有特色的中小城市來(lái)看，未經(jīng)過(guò)改革開放后十幾二十年的盲目改造的城市現(xiàn)在都極具特色，發(fā)展前景也更廣闊。比如北方很多小城市都是因?yàn)楫?dāng)初的交通不便、經(jīng)濟(jì)信息閉塞等等這樣的消極原因才得以保護(hù)

8、。有些人講，“政府什么都不做就是對(duì)本地最大的貢獻(xiàn)”這么說(shuō)當(dāng)然有些片面，不過(guò)這也提示著我們規(guī)劃設(shè)計(jì)者和城市管理者，應(yīng)該對(duì)城市的改造和建設(shè)更加慎重。 </p><p>　　2.2 缺少良好的經(jīng)濟(jì)策略 </p><p>　　許多中小城市尤其是縣級(jí)城市，通常進(jìn)行簡(jiǎn)單的縣域及城市經(jīng)濟(jì)策略決策，主要表現(xiàn)在相同或相近區(qū)域內(nèi)以簡(jiǎn)單復(fù)制的方式制定經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)策略。比如相鄰的幾個(gè)縣都招商引資，招商的企業(yè)類型

9、都是相同或相近的，招商優(yōu)惠政策都是土地和稅收的優(yōu)惠，其優(yōu)惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游區(qū)的惠民政策都是農(nóng)家樂；甚至總部經(jīng)濟(jì)也是大家都搞，可是又有多少大型企業(yè)來(lái)配合這遍地開花的總部經(jīng)濟(jì)呢？最終互相抄襲的相近城市在彼此的惡性競(jìng)爭(zhēng)中消耗殆盡，不得以只能依靠城市經(jīng)濟(jì)模式中最可怕的一種——單一發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)占地方政府財(cái)政收入比例過(guò)大，就是所謂的土地財(cái)政。土地財(cái)政自然而然的將政府與開發(fā)商捆綁在一起。從廣義規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是

10、城市規(guī)劃的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地方政府怎樣有預(yù)見性的引導(dǎo)市場(chǎng)是城市規(guī)劃的重大課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終決定著城市的規(guī)劃和建設(shè)。 </p><p>　　2.3 城市規(guī)劃管理失調(diào) </p><p>　　規(guī)劃編制不完善。近年來(lái)，各地政府已經(jīng)越來(lái)越重視城市規(guī)劃。盡管如此，但是由于中小城市缺乏高層次規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)和管理人才，出現(xiàn)了城市規(guī)劃不完善、時(shí)效性低等情況。 </p><p&g

11、t;　　有的中小城市在極短時(shí)間內(nèi)完成城市規(guī)劃編制，造成規(guī)劃時(shí)效性低，可操做性低。二十年的規(guī)劃建設(shè)周期，五年就突破了；有城市總體規(guī)劃，而沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃在指導(dǎo)城市建設(shè)中起到的作用太小，規(guī)劃管理部門則無(wú)法避免地盲目自由發(fā)揮，就算顧及到小范圍區(qū)域的建設(shè)效果，也難以顧及城市整體設(shè)計(jì)。 </p><p>　　突破自然生態(tài)的最大限度。2011年國(guó)內(nèi)多個(gè)城市在降雨排水的考驗(yàn)中落敗，有的人說(shuō)是遇到了百年一遇的降雨，如

12、果城市建設(shè)就此發(fā)展，會(huì)經(jīng)常遇到百年一遇，甚至年年都遇到百年一遇。這些發(fā)生在大城市中的災(zāi)害對(duì)中小城市的規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)是個(gè)避免錯(cuò)誤的提示。河流、地下水等生態(tài)系統(tǒng)是否科學(xué)的改造建設(shè)，將給城市帶來(lái)截然不同的回報(bào)。 </p><p>　　3.針對(duì)中小城市規(guī)劃建設(shè)我們應(yīng)該做到 </p><p>　　3.1 保護(hù)城市歷史建筑，延續(xù)城市歷史文脈。 </p><p>　　充分重視城市歷

13、史，在城市規(guī)劃中以城市歷史作為主題，則城市的特點(diǎn)、個(gè)性便自然顯現(xiàn)。按照城市發(fā)展規(guī)律科學(xué)的進(jìn)行城市建設(shè)，以宜居為根本，以造福子孫為原則，進(jìn)行城市改造。正確科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)策略與政績(jī)并不沖突。依靠大城市，聯(lián)系周邊中小城市，利用其它城市的資源。加強(qiáng)城市之間的交通建設(shè)，增加城際公共交通方式。以便共享其它周邊城市的商業(yè)、文化、娛樂等城市配套設(shè)施。 </p><p>　　3.2經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)該具有和城市發(fā)展相適應(yīng)的特色。 <

14、/p><p>　　在總體規(guī)劃編制過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)策略的分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)更為有機(jī)的結(jié)合。從而加強(qiáng)城市總體規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。 </p><p>　　3.3 編制完善城市規(guī)劃，建立科學(xué)管理機(jī)制，提供科學(xué)決策的依據(jù)。 </p><p>　　由于房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)巨大且多數(shù)城市無(wú)意中形成了土地財(cái)政，編制完善城市規(guī)劃便顯得尤為重要了，完

15、善的城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或區(qū)域控詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及具體的城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等等。完善的城市規(guī)劃，將避免房地產(chǎn)與政府組成的利益集團(tuán)利用規(guī)劃相關(guān)法律留給城市個(gè)性發(fā)展的空隙，強(qiáng)迫規(guī)劃在法律空隙內(nèi)向少數(shù)人利益方向調(diào)整。更避免了房地產(chǎn)利益聯(lián)合政府土地財(cái)政利益直接共同綁架城市規(guī)劃。 </p><p>　　科學(xué)決策對(duì)于政府主要領(lǐng)導(dǎo)人意義重大。目前中小城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，專家評(píng)審流于形式，不能有效的起到應(yīng)有的作用。

16、建立健全專家評(píng)審制度，政府與專家都應(yīng)本著對(duì)城市的未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度。通過(guò)專業(yè)的規(guī)劃人員為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供依據(jù)。 </p><p>　　3.4 進(jìn)行多學(xué)科融合合作，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的調(diào)控能力。 </p><p>　　規(guī)劃師是規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)中的重要人才，他們多出身于建筑行業(yè)，由于專業(yè)性的限制，現(xiàn)在我國(guó)中小城市的規(guī)劃師知識(shí)面相對(duì)狹窄，這在一定程度上影響了規(guī)劃建筑部門在一些重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策上的

17、權(quán)威性，因此，我們必須要不斷提高規(guī)劃建筑行業(yè)的從業(yè)人員的知識(shí)面。其次要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的協(xié)作，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門通城市建設(shè)部門一樣都是研究和制度城市發(fā)展戰(zhàn)略的。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理部門與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的協(xié)作將更利用政府部門對(duì)城市建設(shè)作出科學(xué)決策。 </p><p><b>　　4.結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　綜述所述，我們應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前中小城市規(guī)劃管理中存在的不足，提高

18、規(guī)劃管理水平，力求使中小城市的規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及歷史的要求相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)歷史建設(shè)相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的管理目標(biāo)，推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張杰.中小城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（19） </p><p