中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策及其驅(qū)動因素

1、<p>　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策及其驅(qū)動因素</p><p>　　【摘要】盡管中國開始并不情愿參與PTA，現(xiàn)在則是區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的積極參與者。中國的PTA政策是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理政治目標(biāo)的工具，動機(jī)則是多元的，其中混合了經(jīng)濟(jì)和政治的因素。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】PTA 中國貿(mào)易政策 東盟 </p><p><b>　　一、前言 <

2、;/b></p><p>　　1980年以來東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是空前的，它對全球GDP的貢獻(xiàn)率從16.3%到2011年的26.9%，而同期東亞的出口占全球出口總量的份額也幾乎增長了三倍，由出口井噴式的增長帶動了東亞一體化的發(fā)展，這種發(fā)展不是由制度而是由市場引導(dǎo)的。 </p><p>　　1990年以前，中國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度是消極的，這種情況在1990年隨著一種新形式的一體化的出

3、現(xiàn)而發(fā)生了變化，新形勢的一體化即特惠貿(mào)易協(xié)議（PTA，Preferential trade agreement）。東亞國家對特惠貿(mào)易協(xié)議的興趣與日俱增，紛紛調(diào)節(jié)了各自的貿(mào)易政策，中國也不例外。經(jīng)歷了1997-98年亞洲金融危機(jī)后，中國對東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程邁出了更積極的一步，包括加入一體化組織和建立新的一體化。2000年中國開始了雙邊貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)程，這幾乎違背了在這之前中國全身心支持的多邊貿(mào)易談判。盡管是后來者，中國的腳步依然很快：至

4、2012年，已經(jīng)開啟的25個特惠貿(mào)易協(xié)議談判中已經(jīng)有12個協(xié)議被簽署。而中國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化中扮演的角色是一個爭論的熱點(diǎn)：一是認(rèn)為中國是東亞一體化的鑒定支持者，而另一種看法認(rèn)為這些協(xié)議大多數(shù)是由政治驅(qū)動的，不會加強(qiáng)各個經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系。不管怎么說，作為在東亞地區(qū)中的最大貿(mào)易國家，中國經(jīng)濟(jì)的增長和其對新東亞一體化的積極政策將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 </p><p>　　二、中國一體化政策的動力和前景 </p>

5、<p>　　國際上有一種觀點(diǎn)試圖解釋中國PTA的快速發(fā)展，這種觀點(diǎn)認(rèn)為PTA是作為一種達(dá)成政治目的經(jīng)濟(jì)手段，這種政治目的具有兩面性：為鄰國提供了保證機(jī)制，和在東亞區(qū)域中提高自身的領(lǐng)導(dǎo)競爭力。 </p><p>　　第一種性質(zhì)在中國的交易模式中就可以體現(xiàn)出來，中國同歐盟和美國常年保持著巨大的順差，同時和鄰國如韓國、東盟國家等保持著長久的逆差。盡管同東盟國家在協(xié)議簽署前就存在貿(mào)易逆差，中國仍然與其簽署了

6、早期收獲協(xié)議，單方面降低了東盟農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅，這樣?xùn)|盟在打入中國市場時就可以處在優(yōu)勢的地位。中國沒有利用自身經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢給小國在農(nóng)產(chǎn)品部門上施加壓力，而是在中國-東盟PTA協(xié)議上做出了讓步，使東盟國家從中獲得了不小的經(jīng)濟(jì)益處。這種讓步被看作是減輕東盟國家對中國崛起和廉價商品來帶來負(fù)面沖擊的擔(dān)憂。 </p><p>　　關(guān)于第二種性質(zhì)，沒有在中國PTA討論中的美國對中國的自由貿(mào)易協(xié)議給予了極大的關(guān)注，并認(rèn)為中國戰(zhàn)

7、略旨在降低美國在東亞地區(qū)的影響力。也有人認(rèn)為中國加入東盟是對2000年日本同新加坡簽署PTA協(xié)議的回應(yīng)?？梢哉J(rèn)為，中國版本的東盟10+1發(fā)展速度超過韓日是因?yàn)橹袊庇诶盟鳛榧訌?qiáng)在區(qū)域中領(lǐng)導(dǎo)地位的墊腳石。 </p><p>　　然而，把中國PTA看作是政治決策的產(chǎn)物未免有點(diǎn)夸大了政治在制定決策進(jìn)程中的作用。雖然一些協(xié)議是假借研究的幌子以地理政治學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)起的，一旦實(shí)際談判開啟，PTA也就作為了雙方投入到各自的

8、經(jīng)濟(jì)議價中的存在。這種“先贊同，后談判”的談判模式明顯體現(xiàn)出了貿(mào)易談判的雙重性，政治色調(diào)和經(jīng)濟(jì)層面。此外，協(xié)議開始只包括了貨物貿(mào)易，而后發(fā)展的越加綜合。如果政治因素占主導(dǎo)地位，那么中國在擴(kuò)大協(xié)議范圍到貨物貿(mào)易外的其他領(lǐng)域則應(yīng)該表現(xiàn)的很猶豫。然而簽署的大多數(shù)協(xié)議的談判并沒有在貨物貿(mào)易上達(dá)成一致后停止，而是很快的延伸到了服務(wù)和投資商，比如中國-新加坡FTA。在最近的PTA談判中，中國在協(xié)議中也加入了一些WTO附加條款如環(huán)境保護(hù)和勞資標(biāo)準(zhǔn)。此

9、外，北京方面決定同日本開啟PTA談判，這點(diǎn)可以說明兩國經(jīng)濟(jì)間的互相依賴很有可能超過其他方面如政治、安全上的阻礙。因此可以說，政治安全引導(dǎo)中國選擇PTA伙伴國的說法并不是很有說服力。 </p><p>　　國內(nèi)方面，鄧小平的“改革開放”政策成功的將中國加入到了國際市場中，數(shù)年來保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)的崛起起到了相當(dāng)?shù)淖饔?，貿(mào)易政策的改變，如對東亞經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度，在這里則不能不考慮中國改革對PT

10、A的推進(jìn)作用。 </p><p>　　中國的政治現(xiàn)實(shí)也表明同中國國內(nèi)參與國際貿(mào)易的程度和影響力是有限的，首先，中國缺少一個強(qiáng)勁的社會團(tuán)體，而現(xiàn)存的利益團(tuán)體的影響力相當(dāng)有限，而且是非正式的。因此，國內(nèi)反對PTA的聲音幾乎很快就被壓制，所以中央政府推進(jìn)其政策幾乎沒有阻力。而且，盡管是全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國仍然是發(fā)展中國家，政府仍然將會控制住貿(mào)易政策的制定，并維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的首要地位，因此中國對PTA的政策態(tài)度仍然

11、將是積極的。 </p><p><b>　　三、總結(jié) </b></p><p>　　總之，盡管中國開始并不情愿參與PTA，現(xiàn)在則是區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的積極參與者。中國的PTA政策是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理政治目標(biāo)的工具，動機(jī)則是多元的，其中混合了經(jīng)濟(jì)和政治的因素。在未來，中國將會繼續(xù)投入到雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判中。首先，中國需要制定更詳細(xì)的PTA政策方針，有計(jì)劃、有步驟合理的進(jìn)行。其

12、次，提高PTA談判能力。我國區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)盡早組織PTA談判部門，對戰(zhàn)略進(jìn)行深入的研究。第三，中國需要加強(qiáng)多邊PTA的建設(shè)。最后，擴(kuò)大PTA選擇對象的范圍，不僅局限于亞洲而擴(kuò)大到南美、非洲等國家。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]蔣旭華，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程和展望[J].商業(yè)時代，2009. </

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