對(duì)石化企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思考

1、<p>　　對(duì)石化企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思考</p><p>　　摘 要：當(dāng)前世界正經(jīng)歷著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，環(huán)境因素已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的制約因素。本文剖析了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)石化企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，并對(duì)推動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作提出幾點(diǎn)建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 石化企業(yè) 建議 </p><p>　　康菲渤海漏油事件、

2、大連福佳大化PX事件、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建引發(fā)群體性事件、霧霾天氣引發(fā)的全國(guó)油品質(zhì)量大討論，環(huán)境問(wèn)題將石化企業(yè)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。由于環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、新建擴(kuò)建項(xiàng)目撤銷(xiāo)、甚至廠址搬遷的案例屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境問(wèn)題業(yè)已成為石化企業(yè)發(fā)展的制約條件。做好環(huán)境保護(hù)工作、積極履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，是新時(shí)期石化企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。 </p><p>　　作為協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要手段，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作具有重

3、要作用。規(guī)劃對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全局性布置，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期和較大的范圍發(fā)揮作用，其提出的目標(biāo)和任務(wù)是開(kāi)展環(huán)境管理、污染治理的先導(dǎo)和依據(jù)，有利于以最小的投資獲取最佳環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 </p><p>　　隨著石化企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作日益重視，不制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或制定規(guī)劃應(yīng)付公事的現(xiàn)象逐漸減少，做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)成為石化企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃怎樣才能有的放矢、切實(shí)可行、發(fā)揮

4、更大的作用，真正成為指導(dǎo)石化企業(yè)開(kāi)展環(huán)保工作的依據(jù)，筆者提出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，與同行們商榷。 </p><p>　　1.與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合 </p><p>　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃相融合，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則。發(fā)展規(guī)劃只有從更高層次上，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的環(huán)保任務(wù)或措施與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展任務(wù)相協(xié)調(diào)融合，才能形成既

5、利于企業(yè)發(fā)展、又實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最佳方案。?如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的淘汰落后工藝和設(shè)備，采用新工藝及低毒、低污染原材料，廠址搬遷、裝置異地建設(shè)等方案，既涉及環(huán)境保護(hù)，又涉及生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人員管理等各個(gè)方面，需要得到相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的認(rèn)可才能使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃切實(shí)落到實(shí)處。 </p><p>　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃相融合有利于推動(dòng)污染治理工程建設(shè)。以催化裂化裝置再生煙氣脫硫脫硝為例，此項(xiàng)污染治理工程涉及資金落實(shí)、技

6、術(shù)選擇、施工建設(shè)等工作，需要企業(yè)計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保、財(cái)務(wù)等部門(mén)的配合，發(fā)展規(guī)劃將其納入，通盤(pán)考慮、綜合平衡，有利于企業(yè)統(tǒng)一布置、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查，最終使治理工程得以落實(shí)。 </p><p>　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃相融合有利于落實(shí)企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的環(huán)境理念是企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略的體現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行肯定，對(duì)于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)員工的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，從而自覺(jué)落實(shí)環(huán)保任務(wù)，具有十分重要

7、和積極的意義。 </p><p>　　目前有些企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃僅片面的考慮了環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，甚至與企業(yè)的發(fā)展相矛盾。這樣的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成了環(huán)保部門(mén)和環(huán)保管理人員的規(guī)劃，不能起到協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的作用，不能發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，終將成為一紙空文。 </p><p>　　2.突出污染治理重點(diǎn) </p><p>　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不是理想化的產(chǎn)物，它必須對(duì)應(yīng)

8、一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和支持能力[1]。我國(guó)多數(shù)石化企業(yè)建設(shè)時(shí)間較早、建設(shè)初期條件艱苦，缺乏資金和技術(shù)力量，所以更關(guān)注生產(chǎn)能力，造成環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不健全、員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、污染治理設(shè)施不配套、防滲工程缺失、裝置密封性差等眾多問(wèn)題。一次性解決所有環(huán)境問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，不僅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力不允許，治理技術(shù)也存在局限。企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作應(yīng)抓住主要矛盾，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先解決迫切環(huán)境問(wèn)題，逐步提高環(huán)保水平。企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

9、重點(diǎn)項(xiàng)目的確立應(yīng)綜合考慮國(guó)家政策要求、企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀、投資能力和技術(shù)成熟性。重點(diǎn)項(xiàng)目的部署有利于企業(yè)集中人力物力財(cái)力，有利于系統(tǒng)開(kāi)展綜合整治，有利于保障措施方案的有效落實(shí)。 </p><p>　　面面俱到的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不僅無(wú)法使所有的環(huán)境問(wèn)題得到解決，而且分散了企業(yè)的力量，導(dǎo)致治理結(jié)果差強(qiáng)人意，嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題仍然存在。 </p><p><b>　　3.注重清潔生產(chǎn) </b&

10、gt;</p><p>　　清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)轉(zhuǎn)變的先進(jìn)理念。它強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以消減，通過(guò)原材料替換和生產(chǎn)工藝革新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的源頭控制和全過(guò)程控制，是未來(lái)污染控制的方向。將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體現(xiàn)了從源頭治理污染、提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)水平的戰(zhàn)略選擇。 </p><p>　　清潔生產(chǎn)是企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手。隨著國(guó)家環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)的逐步嚴(yán)格，石化企業(yè)單

11、純依靠末端治理實(shí)現(xiàn)環(huán)保合法運(yùn)行的難度不斷增大。以二氧化硫?yàn)槔?，在石化企業(yè)普遍實(shí)施鍋爐煙氣脫硫后，用天然氣代替煤作為燃料，從源頭削減二氧化硫產(chǎn)生，是企業(yè)下一步應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)二氧化硫總量持續(xù)削減的途徑。 </p><p>　　石化行業(yè)是國(guó)家開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)，石化企業(yè)是我國(guó)最早一批開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)。但是現(xiàn)在仍有很多企業(yè)僅僅把清潔生產(chǎn)作為應(yīng)付國(guó)家要求的形式，而沒(méi)有將其作為企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的

12、強(qiáng)有力手段。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中對(duì)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作的重要手段。 </p><p>　　4.發(fā)揮環(huán)境管理作用 </p><p>　　污染治理工程是見(jiàn)效快的環(huán)境保護(hù)措施，但企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃片面強(qiáng)調(diào)污染治理工程建設(shè)是不可取的。良好的環(huán)境管理，可以強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)作、提升員工環(huán)保責(zé)任心、降低環(huán)保投資、最大程度地發(fā)揮污染治理設(shè)施效益。企業(yè)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行部署，是實(shí)現(xiàn)環(huán)

13、境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。以環(huán)保組織機(jī)構(gòu)為例，由于國(guó)家的環(huán)保工作力度不斷加大，環(huán)保工作量大幅度增加，環(huán)保管理人員不足的矛盾日益突出，使得環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和日常管理相對(duì)薄弱，乃至環(huán)境保護(hù)工作陷入被動(dòng)。建立環(huán)保崗位職責(zé)制和部門(mén)配置規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保管理按照實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)配備人員，對(duì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作有極大的幫助，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的組織保證。 </p><p>　　5.反映社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題 </p>&l

14、t;p>　　企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)緊跟國(guó)家環(huán)境形勢(shì)，反映社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作與公眾的需求聯(lián)系在一起，努力尋求解決問(wèn)題的途徑和方法，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的重要體現(xiàn)。另一方面，社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題是對(duì)公眾生活影響最大的問(wèn)題，也將成為國(guó)家下一步環(huán)境治理的重點(diǎn)方向。因此，在企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中反映社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，也是企業(yè)避免環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)被動(dòng)局面的有效措施。目前，公眾日益關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題包括PM2.5污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、重金屬污

15、染、土壤與地下水保護(hù)等，石化企業(yè)應(yīng)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中有所體現(xiàn)，開(kāi)展前期調(diào)查評(píng)估、先導(dǎo)性試驗(yàn)或建設(shè)示范工程，為下一階段污染防控工作奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè) </p><p>　　完整、準(zhǔn)確的資料獲取是規(guī)劃科學(xué)、可行的前提和保障。但是現(xiàn)階段，企業(yè)環(huán)境信息冗雜，存在指標(biāo)空白、數(shù)據(jù)缺失、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等問(wèn)題，部分資料甚至存在虛假、錯(cuò)誤，這對(duì)企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境預(yù)

16、測(cè)都有較大影響，不利于分析企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題、明確下一階段環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。因此，建議進(jìn)一步完善環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作，建立科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，為環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的第一手資料。 </p><p>　　目前企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作尚未建立監(jiān)督機(jī)制。為保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)編制和有效落實(shí)，建議企業(yè)建立制度，采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施進(jìn)行評(píng)估、追蹤，評(píng)估結(jié)果作為各部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)