關(guān)于《浙江省專利條例（草案）》審議結(jié)果的報告

1、<p>　　關(guān)于《浙江省專利條例（草案）》審議結(jié)果的報告</p><p>　　主任、副主任、秘書長、各位委員： </p><p>　　今年7月，省十二屆人大常委會第二十一次會議審議了省人大教科文衛(wèi)委員會提請的《浙江省專利條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案書面印發(fā)省有關(guān)部門、地方立法專家?guī)斐蓡T和立法基層聯(lián)系點征求意見，通過代表履職平臺征求各市縣區(qū)人大常委會、

2、省人大代表的意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會各界意見。同時，法制委員會、法制工作委員會先后派員到杭州、溫州、嘉興、湖州、麗水等地進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府、有關(guān)部門、人大代表、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、專利中介服務(wù)機構(gòu)等方面的意見，并邀請省人大代表全程參與草案的調(diào)研修改工作。9月7日和8日，召開了省有關(guān)部門座談會和專家論證會進(jìn)一步聽取意見。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會

3、對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與教科文衛(wèi)委員會作了溝通。9月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議，教科文衛(wèi)委員會派員列席會議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下： </p><p>　　一、關(guān)于對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵。草案第十七條規(guī)定，政府設(shè)立的高等學(xué)校、科研機構(gòu)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校實施、轉(zhuǎn)讓、許可他人實施與發(fā)明人、設(shè)計人自行實施專利的收益，百分之六十以上歸發(fā)明人、設(shè)計人所有

4、；專利作價入股的，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例的股份歸發(fā)明人、設(shè)計人所有。有的常委會組成人員和有的地方、部門提出，發(fā)明人、設(shè)計人對單位實施、轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利獲得的收益與發(fā)明人、設(shè)計人自己實施專利獲得的收益，做出的貢獻(xiàn)和付出是不同的，對其獎勵底限比例一律規(guī)定為百分之六十不盡合理，同時，專利作價入股的，新修改的科技成果轉(zhuǎn)化法已明確發(fā)明人、設(shè)計人可以持有不低于百分之五十的股份，條例對發(fā)明人、設(shè)計人可以持有的股份比例也應(yīng)結(jié)合我省實際予以明確。為此，建

5、議對發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵區(qū)別不同情況作出規(guī)定，一是單位許可他人實施或者轉(zhuǎn)讓其專利的，從許可、轉(zhuǎn)讓的凈收入中提取不低于百分之六十的比例用于獎勵發(fā)明人、設(shè)計人；二是單位實施其擁有的專利的，在項目投產(chǎn)成功后五年內(nèi)，每年從實施該專利的營業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例獎勵發(fā)明人、設(shè)計人；三是單位與發(fā)明人、設(shè)計人沒有簽訂實施專利協(xié)議，且單位在專利授權(quán)后超過一年未實施、</p><p>　　二、關(guān)于賦予縣級專利行政部門行政執(zhí)

6、法權(quán)。草案第二十二條、第四十四條至第四十八條明確賦予縣級專利行政部門處理專利侵權(quán)糾紛，查處專利違法行為，實施相應(yīng)行政處罰和行政強制的權(quán)力。有的常委會組成人員、不少地方和有的代表、專家提出，賦予縣級專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)，符合簡政放權(quán)的改革要求，但目前縣級專利行政部門的執(zhí)法能力和力量普遍薄弱，有些地方專利量很少，不同縣域之間差異較大，同時專利管理的專業(yè)性較高，不宜一律都賦予其執(zhí)法權(quán)，對部分有實際需求和執(zhí)法能力的縣（市、區(qū)），可授權(quán)其行使相

7、應(yīng)執(zhí)法權(quán)。為此，建議作相應(yīng)修改，即：專利量大又有管理能力的縣（市、區(qū)）專利行政部門，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府決定，可以調(diào)解專利糾紛、處理專利侵權(quán)糾紛，依職權(quán)查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、有重大影響的專利侵權(quán)案件，行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。（草案修改稿第二十二條、第四十九條） </p><p>　　三、關(guān)于專利行政部門依職權(quán)查處重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。草案第二十七條、第二十八條規(guī)定，專利行政部門對涉嫌假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)

8、以及其他擾亂市場秩序的侵權(quán)行為，依法進(jìn)行查處；對有證據(jù)證明是假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等侵權(quán)產(chǎn)品，可以依法查封或者扣押，第四十六條規(guī)定了相應(yīng)行政處罰。一些地方和有的部門、專家提出，草案將群體侵權(quán)界定為同一行政區(qū)域內(nèi)四個以上侵權(quán)人侵犯同一專利權(quán)的行為，其中“同一行政區(qū)域”是指省內(nèi)、市內(nèi)還是縣內(nèi)，是在多長時間內(nèi)實施的侵權(quán)，實踐中很難把握和認(rèn)定，同時，群體侵權(quán)的侵權(quán)人與其他專利侵權(quán)中的侵權(quán)人在侵權(quán)性質(zhì)上并無實質(zhì)區(qū)別，對群體侵權(quán)的侵權(quán)人增加行

9、政處罰責(zé)任不夠合理。有的專家還提出，草案增加了對重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)的產(chǎn)品可以依法查封或者扣押的規(guī)定，該規(guī)定與行政強制法的精神不一致。為此，建議刪去有關(guān)“群體侵權(quán)”的規(guī)定以及對重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等侵權(quán)產(chǎn)品可以查封、扣押的規(guī)定，另外，為加強對專利權(quán)的行政保護(hù)，建議將 “有重大影響的專利侵權(quán)案件” 納入專利行政部門依職權(quán)查處范圍，同時刪去“其他擾亂市場秩序的侵權(quán)行為”的內(nèi)容。（草案修改稿第二十二條、第二十八條、第二十九條） </p>

10、;<p>　　四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)等交易平臺提供者的專利權(quán)保護(hù)責(zé)任。草案第三十二條對網(wǎng)絡(luò)等交易平臺提供者加強專利權(quán)保護(hù)及處理專利侵權(quán)投訴，采取措施制止侵權(quán)行為等作了規(guī)定。不少地方和有的部門、專家提出，為增強操作性，應(yīng)進(jìn)一步明確交易平臺提供者的專利權(quán)保護(hù)責(zé)任以及專利侵權(quán)投訴處理的時限和程序，同時，為督促交易平臺提供者履行規(guī)定義務(wù)應(yīng)增加其相應(yīng)法律責(zé)任。為此，建議增加規(guī)定，即：網(wǎng)絡(luò)、電視等交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立健全專利權(quán)保護(hù)和管理制度以

11、及專利侵權(quán)、假冒專利的投訴處理制度，在經(jīng)營者入網(wǎng)經(jīng)營時明確其專利權(quán)保護(hù)責(zé)任；對專利侵權(quán)投訴的，交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)在接到投訴后三個工作日內(nèi)告知被投訴人并要求其在指定期限內(nèi)提交申辯材料；被投訴人拒不提交申辯材料或者有證據(jù)證明是專利侵權(quán)、假冒專利的，交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取措施制止侵權(quán)行為，同時，對交易平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)的增加相應(yīng)行政處罰責(zé)任。（草案修改稿第三十三條、第三十四條、第四十七條） </p><p>&l

12、t;b>　　五、其他 </b></p><p>　　1.為激勵發(fā)明創(chuàng)造及其運用，根據(jù)有的地方的意見，建議增加“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購具有本國自主專利技術(shù)的產(chǎn)品”的內(nèi)容。（草案修改稿第九條第二款） </p><p>　　2.草案第三十一條第一款規(guī)定：“行政執(zhí)法與司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)相互配合，加強訴調(diào)對接。經(jīng)專利行政部門、調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院進(jìn)行司法

13、確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，一方當(dāng)事人拒不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。”有的單位和地方提出，根據(jù)法律及國家有關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議才可以申請司法確認(rèn)，同時，中級法院有專利案件管轄權(quán)但沒有司法確認(rèn)權(quán)，基層人民法院有司法確認(rèn)權(quán)但沒有專利案件管轄權(quán)，該規(guī)定在實踐中無法執(zhí)行。為此，建議刪去該款規(guī)定。 </p><p>　　3.草案第三十四條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)參展者涉嫌專利侵權(quán)或者假冒專利

14、的，展會主辦方應(yīng)當(dāng)及時查實，初步認(rèn)定違法行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤展。有的地方、部門提出，展會主辦方不少是企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會，規(guī)定由其責(zé)令參展者撤展，超出了其能力范圍。為此，建議改由專利行政部門責(zé)令撤展并依法處理。（草案修改稿第三十五條第二款） </p><p>　　4.草案第四十二條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)和相關(guān)知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)有的常委會組成人員和有的地方、部門的意見，建議刪去該