論土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更的原因及對策

1、<p>　　論土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更的原因及對策</p><p>　　【摘 要】近年來，各地實施了許多土地開發(fā)整理項目，但在實施過程中，大多無法回避規(guī)劃設(shè)計變更問題。土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設(shè)計只是一個初步設(shè)計，在具體實施過程中，難免有需要調(diào)整、完善的地方，這時就需要對原來的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行變更。變更影響了項目的正常實施，增加了管理難度。本文從土地開發(fā)整理項目規(guī)劃變更的原因入手，探討了當(dāng)前項目規(guī)劃設(shè)計變

2、更中存在的問題，并提出了減少和控制項目規(guī)劃變更的相關(guān)對策，以供大家參考借鑒。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理項目；規(guī)劃設(shè)計；變更對策 </p><p><b>　　引言： </b></p><p>　　規(guī)劃設(shè)計變更是指項目在具體的施工過程中，由于施工現(xiàn)場條件的改變、工程使用意圖的變化等客觀原因，對原規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行的修改、增加或減少某

3、些分項工程的施工任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計變更既影響項目建設(shè)的正常進(jìn)行，也會加大實施階段的管理難度和工作量。因此，必須加強(qiáng)項目變更的管理工作，確保項目變更后順利實施。 </p><p>　　1、項目規(guī)劃設(shè)計變更的原因 </p><p>　　1.1 前期調(diào)查勘測資料不詳盡 </p><p>　　對于土地開發(fā)整理項目而言，前期調(diào)查勘測資料非常重要，其結(jié)果將直接影響項目規(guī)劃方案的優(yōu)劣

4、程度。但很多項目申報單位重申報、輕實施，忽略了項目的前期調(diào)查工作，或者說前期調(diào)查工作不實、不細(xì)、不具體，導(dǎo)致了項目規(guī)劃設(shè)計粗而不精，工程布局的錯位、偏差，單體工程的規(guī)格尺寸不符合項目區(qū)實際要求等等，給項目實施帶來了一定的難度。目前普遍被忽視的一項工作就是項目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和地籍測量工作，大多數(shù)項目申報單位都是依據(jù)原始地籍圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，其實是非常不準(zhǔn)確、也是不合理的。有的項目規(guī)劃設(shè)計單位雖然也進(jìn)行調(diào)查勘測，但由于項目區(qū)涉及范圍比較大，很難面

5、面具到。有的干脆就按照項目申報所在地的水利、交通以及村組提供的資料進(jìn)行了規(guī)劃方案的設(shè)計等等，這些都導(dǎo)致項目規(guī)劃方案與項目區(qū)實際要求有偏差，最終導(dǎo)致在項目實施過程中存在項目規(guī)劃變更。 </p><p>　　1.2區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化 </p><p>　　在項目建設(shè)過程中，項目區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致項目規(guī)劃變更，如：有的因國家和省重點工程建設(shè)，打亂了原項目規(guī)劃，需要進(jìn)行變更；有的因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

6、占用項目區(qū)部分土地，需要對項目建設(shè)規(guī)模、位置、工程數(shù)量等進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，原規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展需要，需要進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)、水利等部門在項目區(qū)內(nèi)新建小型配套工程，為了避免項目的重復(fù)投資，需要對該部分工程進(jìn)行變更等等。 </p><p>　　1.3少數(shù)工程無法實施 </p><p>　　在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計階段，其項目申報單位和規(guī)劃設(shè)計單位未深入當(dāng)?shù)厝?/p>

7、眾中進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，沒有認(rèn)真聽取項目區(qū)群眾意見，不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和耕作種植習(xí)慣，如田間道路布設(shè)的位置、設(shè)計的規(guī)格不合理，現(xiàn)有灌排水系統(tǒng)中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，大都是根據(jù)經(jīng)驗或者直接利用歷史資料，與項目區(qū)真實情況以及老百姓的要求還有一定的差距。有的項目申報單位也進(jìn)行了群眾走訪和座談，但大都流于形式，走走過場，未能達(dá)到真正目的。其項目一經(jīng)批準(zhǔn)付諸實施，少數(shù)工程不能夠完全滿

8、足項目區(qū)群眾的要求或者是不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，需要對這些工程進(jìn)行項目規(guī)劃變更。 </p><p>　　2、項目規(guī)劃設(shè)計變更過程中存在的問題 </p><p>　　2.1要求變更的內(nèi)容過多，難以處理 </p><p>　　某些項目提交的變更申請所涉及的變更內(nèi)容不僅包括土方量的調(diào)整，還包括泵站數(shù)量的增減、橋梁位置的調(diào)整、渠道類型的改變等，多得讓人對該項目是否具備可行性

9、產(chǎn)生懷疑。雖然目前沒有發(fā)生由于變更內(nèi)容多而取消項目的情況，但是申請變更內(nèi)容過多，無疑對項目的變更審核和項目今后的實施造成非常大的麻煩。 </p><p>　　2.2要求對主要指標(biāo)進(jìn)行變更，違背立項目標(biāo) </p><p>　　根據(jù)不同的立項目標(biāo)，土地開發(fā)整理項目分為不同的類型，有些項目立項的重要目標(biāo)是增加耕地的面積。對于這種類型的項目，如果申請變更的材料中以各種各樣的理由要求減少新增耕地面積

10、，那就違背了立項的初衷，成為項目批準(zhǔn)單位的一個棘手的問題。 </p><p>　　2.3變更申請滯后，造成審查困境 </p><p>　　有些項目實施單位對一些自認(rèn)為需要調(diào)整的工程，先自行進(jìn)行變更施工，等完工后向批準(zhǔn)部門上報申請變更材料，給變更審查帶來了一定的困難。 </p><p>　　3、減少和控制項目規(guī)劃設(shè)計變更的對策 </p><p>

11、;　　3.1 做好項目規(guī)劃前期調(diào)查工作 </p><p>　　做好項目規(guī)劃前期調(diào)查工作，掌握了真實的基礎(chǔ)資料才能提高規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、合理性，從而減少項目規(guī)劃變更。首先，要認(rèn)真繪制好“一張圖”。要真實反映項目當(dāng)時的現(xiàn)狀圖，標(biāo)出項目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施位置、走向、規(guī)格、現(xiàn)有耕地、建設(shè)用地、坑塘水面等等。其次，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計出拆遷量。根據(jù)近年來工作經(jīng)驗，拆遷工作是整個項目實施中難度最大，也是最棘手的，這項工作如果做得不

12、實不細(xì)，很容易引發(fā)社會矛盾，甚至?xí)l(fā)群體事件。因此，在前期調(diào)查中一定重視該項工作，廣泛征求群眾意見，本著自愿的原則，準(zhǔn)確地統(tǒng)計出項目區(qū)拆遷房屋的位置、數(shù)量、戶主姓名，并與戶主簽訂意向拆遷協(xié)議，以免項目實施中發(fā)生不必要的麻煩。第三，要搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、交通等相關(guān)基礎(chǔ)情況，為編制項目規(guī)劃方案提供第一手資料。第四，要采納基層站所意見。基層國土、水利、農(nóng)委、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實

13、際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際，具可操作性。 </p><p>　　3.2 編制規(guī)劃方案要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求 </p><p>　　為了使編制規(guī)劃方案符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，必須注重三個方面結(jié)合。一是與土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃用地區(qū)域不納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍內(nèi)或合理規(guī)劃道路、橋梁等設(shè)施建設(shè)，減少因?qū)硪?guī)劃變更帶來的損失。

14、二是與當(dāng)?shù)厮⒔煌ǖ炔块T中長期發(fā)展規(guī)劃的項目相結(jié)合，把水利、交通等部門將在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)重點工程標(biāo)注在項目現(xiàn)狀圖上，編制規(guī)劃方案時充分考慮這些因素，減少項目實施過程中因重點工程建設(shè)而引起的變更。三是與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使編制項目規(guī)劃方案更切于實際，減少因規(guī)劃不合理而引起變更。 </p><p>　　3.3嚴(yán)格控制項目規(guī)劃設(shè)計變更 </p><p>　　土地開發(fā)整理項目的規(guī)

15、劃設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，項目實施中建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積不能小于已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，項目總投入不能超過下達(dá)的預(yù)算總額。在具體操作中應(yīng)該做到土地平整、農(nóng)田水利、道路橋梁等各項單體工程的布點落位、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)實施到位，在執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過程中，有兩個重點環(huán)節(jié)：一是新增耕地面積是一項硬性指標(biāo)，更是項目驗收時的一個必備條件，如果新增耕地面積沒有按規(guī)劃設(shè)計要求實施到位，項目將不予申報驗收。所以在項目實施過程中，一定要嚴(yán)格

16、按照規(guī)劃設(shè)計要求，將計劃拆遷的房屋、填埋的坑塘等新增耕地點全部實施到位，確保新增耕地指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求。二是配套工程建設(shè)是土地開發(fā)整理項目實施的重點，也是投資的主體部分，是項目實施過程中的主要環(huán)節(jié)，配套工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到項目區(qū)的整體形象。因此，在項目實施過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計所確定的溝、渠、路、閘、站、橋、涵等工程的數(shù)量、位置、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實施，減少和控制項目規(guī)劃變更機(jī)率。 </p><p>&

17、lt;b>　　4、結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著土地開發(fā)整理項目的不斷增加，在項目管理的過程中新情況、新問題的出現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計的變更成了項目實施過程中難以避免的工作，也是很難處理好的工作。因此，在項目建設(shè)過程中，應(yīng)抓好前期調(diào)查工作、規(guī)劃設(shè)計編制以及實施中的規(guī)劃執(zhí)行，減少和控制規(guī)劃設(shè)計變更，保證項目建設(shè)質(zhì)量，使得項目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。