論如何科學運用消防行政處罰自由裁量權

1、<p>　　論如何科學運用消防行政處罰自由裁量權</p><p>　　摘要：2008年《中華人民共和國消防法》的重新修訂，公安機關消防機構(gòu)擁有了更大的自由裁量權，但是，在增大行政管理相對人違法成本的同時，自由裁量權的一些弊端也顯現(xiàn)出來，本文針對自由裁量權在工作中的運用，分析存在的依據(jù)，對如何科學、正確的運用自由裁量權提出意見和建議。 </p><p>　　關鍵詞：消防；行政處罰；

2、自由裁量權； 科學運用 </p><p>　　中圖分類號：TU998文獻標識碼： A </p><p>　　1消防行政處罰中自由裁量存在的依據(jù) </p><p>　　1.1自由裁量存在的依據(jù) </p><p>　　1.1.1法理依據(jù) </p><p>　　法律具有局限性、穩(wěn)定性、滯后性，對于法律條文的嚴格執(zhí)行，實質(zhì)上是

3、對于法律精神的忽略，所以，規(guī)避法律的局限性與滯后性，即是將嚴格規(guī)則主義與自由裁量主義的適當結(jié)合。在司法領域這是有史可循的。那么，在行政執(zhí)法領域，是否也需要這種結(jié)合呢？答案是肯定的。正如亞里士多德所言，完全按照成文法統(tǒng)治的政體不會是最優(yōu)良的政體，因為法律只能訂立一些通則，不能完備無遺，不能規(guī)定一切細節(jié)，把所有問題都包括進去。而一個城邦的事務又是非常復雜經(jīng)常變幻的，法律不可能及時地適應這個需要。所以還得讓個人根據(jù)理智審裁處理國家事務，包括對

4、法律的修改和補充，可見‘人’仍然是有用的，不應當完全否定?！毙姓?zhí)法過程中不可避免地具有成文法的局限性，使行政機關及其工作人員在執(zhí)法過程中的自由裁量因素的介入成為一種可能。以消防行政處罰為例，法律僅僅是一種工具，如何讓此工具起到其懲治和教育的作用，并發(fā)揮其最大效能，恰恰需要公安機關消防機構(gòu)的消防監(jiān)督人員恰當?shù)厥褂米杂刹昧俊?</p><p>　　1.1.2法律依據(jù) </p><p>　　對

5、于消防行政處罰自由裁量權具有其明確的法律依據(jù)。 </p><p>　　在《中華人民共和國處罰條例》中，我們可以看到對于一些違法行為，給予的行政處罰，僅僅是給出了行政處罰的種類和處罰幅度?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十四條：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！奔凑f明了在行政執(zhí)法著實施行政處罰時，可以在法律規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，依據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)和

6、社會危害程度，給予明確的行政處罰。這賦予了行政執(zhí)法者一定的行政處罰自由裁量權。 </p><p>　　五次《消防法》的修訂有都賦予了公安機關消防機構(gòu)行政處罰的自由裁量權，尤以新《消防法》為例。新《消防法》的實施,在有關法律責任的規(guī)定上做出了較大修訂,加大了消防行政處罰力度,進一步補充完善了消防行政處罰制度,增加了應予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為。在行政處罰的種類中增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質(zhì)、資格)一類行政處

7、罰,對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰,增強了法律的威懾力。綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況以及違反消防法規(guī)行為的危害程度,分別規(guī)定了罰款處罰的具體數(shù)額,這些新的規(guī)定都更加有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作。正是由于新《消防法》對于行政處罰的力度進一步加大，消防執(zhí)法人員得自由裁量權也就同樣隨之增大了。 </p><p>　　無論是《行政處罰法》還是新《消防法》都是對實施消防行政處罰的執(zhí)法人員的自由裁量

8、權的法律確認，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有法可依，有規(guī)可循。 </p><p>　　2消防行政處罰中自由裁量存在的問題 </p><p>　　由于不健全的消防監(jiān)督管理體制、不完善的消防法制等方面的影響，到目前為止消防行政處罰中自由裁量存在著以下問題： </p><p><b>　　2.1裁量不當 </b></p><p>　

9、　《消防法》賦予公安機關消防機構(gòu)消防監(jiān)督人員比較大的行政自由裁量權。如：在事實認定方面，消防法條文中有“情節(jié)較輕的”“、情節(jié)嚴重的”等字眼,但缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件,甚至大部分的處罰條款都尚未提及從輕或者減輕處罰的情況,因此具體理解和適用僅憑消防執(zhí)法人員的判定,存在極大的主觀性。同時，由于每名消防人員對于法律法規(guī)理解不盡相同，加上一些外界的不良影響，消防執(zhí)法人員在行使行政處罰的自由裁量權時往往發(fā)生自由裁量超過一定的標準,或自由裁量超

10、出一定的范圍、種類,出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象,造成自由裁量權的濫用。在處罰種類和幅度方面，消防行政執(zhí)法主體擁有較大的自由裁量權。 </p><p>　　2.2人情裁量大量存在 </p><p>　　由于消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性，加之《消防法》給予消防執(zhí)法人員比較大的自由裁量權，致使這點成為了許多人鉆空子的方法。我國《消防法》第58條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停

11、產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款……”,對于行政處罰的裁量幅度和處罰后果，都有很大的裁量空間，很多社會單位和個人通過人情關系，金錢誘惑等尋求人情裁量的庇護，加之我消防隊伍一些領導干部法律意識淡薄，出現(xiàn)了大量的人情裁量，造成同責不同罰，不同責同罰，甚至是有責不罰的現(xiàn)象，給社會消防安全帶來巨大隱患，有失社會公平。 </p><p>　　2.3對于自由裁量權的控權乏力 </p><p>　

12、　為了保證行政部門能更好地行政執(zhí)法，法律法規(guī)給自由裁量權留有很大的空間，卻較少地給予裁量權的限制，沒有建立起有效的控權機制，這是導致行政處罰中自由裁量權濫用的又一重要原因。我國有重實體、輕程序的歷史傳統(tǒng)，行政程序法制建設薄弱，許多法律、法規(guī)都沒有規(guī)定處理和處罰程序，隨意性大，留下了諸多漏洞，執(zhí)法人員沒有依法履行職責，同時損害了相對人的實體權利。 </p><p>　　3消防行政處罰中自由裁量的合理運用 </

13、p><p>　　3.1消防行政處罰自由裁量遵循的原則 </p><p>　　3.1.1.合法原則 </p><p>　　公安消防機構(gòu)在行使自由裁量權時,不能違背實體法規(guī)定的處罰目的和超越實體法規(guī)定自由裁量范圍。一切自由裁量權利的獲得都是在法律賦予的前提下的，并要在法律賦予的權限范圍內(nèi)，實施行政處罰，處罰過程中要考慮法律所規(guī)定的應當考慮的因素,排除不相關因索的考慮,應視消

14、防違法者的違法情節(jié)、造成的后果及影響等,選擇最適當?shù)奶幜P方式和處罰幅度。如果消防行政人員在法律范圍之外，濫用職權，徇私舞弊，即要承擔相應的法律責任。 </p><p>　　3.1.2比例原則 </p><p>　　比例原則是指行政機關在進行行政處罰行為時,應當全面權衡公共利益和個人利益,采取對公民權益造成限制或者損害最小的行政行為,并且使行政行為造成的損害與所追求的行政目的相適應。在消防行

15、政處罰中，執(zhí)法者應該著眼全局，其處罰達到法律給予處罰的懲治和教育的目的就好，不可因處罰而帶來更大的社會危害性和有違人權的保護。 </p><p>　　3.1.3教育與處罰相結(jié)合原則 </p><p>　　處罰是手段,教育是目的。可處罰、可不處罰的,一般不予處罰,可通過批評教育處理;可給予較輕處罰,也可給予較重處罰的,一般應給予較輕處罰。處罰不是目的，更正和教育才是處罰的目的。 </p

16、><p>　　3.1.4公平合理原則 </p><p>　　公平原則是指公安消防機構(gòu)在行使職權時,按法律規(guī)定辦事,盡可能地實現(xiàn)公平合理的要求。絕不能憑借手中的權力,受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響, 出現(xiàn)人情裁量的情況，要做到同責同罰。合理是指在法律規(guī)定的權限范圍內(nèi)，要依據(jù)違法者的違法情節(jié)、危害后果后果及行為性質(zhì)，給予合理的處罰。 </p><p>　　3.2消防

17、行政處罰中自由裁量合理運用的完善建議 </p><p>　　3.2.1加強法律體系的建設 </p><p>　　加強對于消防行政處罰中自由裁量權的法律規(guī)制。首先，應細化法律責任的立法。如，完善行政侵權賠償制度；其次，注重處罰程序的立法。健全告知和聽證制度的立法，落實集體制度。 </p><p>　　3.2.2完善配套制度 </p><p>　

18、　首先，建立消防行政處罰裁量基準制度。各地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會治安以及執(zhí)法范圍等情況,規(guī)定一定的量罰標準,為自由裁量的合理運行提供客觀依據(jù)，避免過罰不當。其次，建立監(jiān)督制約機制。注重內(nèi)外監(jiān)督雙行，內(nèi)部建立健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。外部監(jiān)督機制即同時要接受社會單位和個人對公安消防機構(gòu)的監(jiān)督,實行公開辦案,杜絕濫用職權問題的發(fā)生。 </p><p>　　3.2.3建立合格的消防執(zhí)法

19、隊伍 </p><p>　　建立高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍是有效的行使“行政自由裁量權”的關鍵。首先，要嚴格審核消防執(zhí)法人員的執(zhí)法資格。消防執(zhí)法人員必須通曉消防有關法律的知識、理論和原則,忠實的遵守法律、法規(guī)的執(zhí)法程序。其次，注重對于行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)。在專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德教育上，對消防執(zhí)法人員要積極培訓，做到思想上先進，行為上優(yōu)秀。第三，要建立完善的考評制度，加強對于執(zhí)法效果，執(zhí)法水平的監(jiān)督和建議。最后，要注意消