試述城市園林綠化的非均衡性問題

1、<p>　　試述城市園林綠化的非均衡性問題</p><p>　　摘要：城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境方面起著非常重要的作用，是營造美好城市景觀的基礎措施。本文探討了城市園林綠化的非均衡性問題，并提出了相關的對策建議。 </p><p>　　關鍵詞：城市園林綠化；非均衡性；問題 </p><p>　　中圖分類號：TU986文獻標識碼： A 文章編號： <

2、;/p><p>　　1城市園林綠化非均衡性的效應分析 </p><p>　　城市園林綠化的非均衡性是指城市園林綠地布局的非均衡性，表現(xiàn)為城市園林綠地配置不合理，城市中心區(qū)人均綠地面積少，生態(tài)效能和質量趨向惡化。如一些城市在舊城改造時，不按規(guī)劃辦事，盲目隨從開發(fā)商意志搞開發(fā)，單純追求開發(fā)面積和經(jīng)濟效益，不按照規(guī)定建設綠地，甚至破壞綠化搞開發(fā)，致使城市中心區(qū)的綠地越來越少。也有些城市熱衷于拓寬道路

3、、更換樹種，砍大樹換小樹，使市民百姓享受的綠蔭、綠色越來越少。 </p><p>　　城市園林綠化非均衡性的變化帶來的后果是嚴重的。第一，形成和加劇城市熱島效應。城市熱島效應使城市年平均氣溫比郊區(qū)高出1℃，夏季城市局部地區(qū)的氣溫有時甚至比郊區(qū)高出6℃以上。隨著城市化的發(fā)展，城市人口的增加，城市中的建筑、廣場和道路等大量增加，城市熱島效應也變得越來越明顯。城市園林綠化是減輕熱島影響的關鍵措施，城市園林綠地具有較強的

4、緩解熱島效應的能力，但由于城市中心區(qū)綠地、林木和水體的不斷減少，城市熱島效應越來越嚴重。第二，增加能耗。為應對城市熱島效應，人們不得不大量使用空調、電扇等電器，從而導致大量的能源消耗;同時，又人為加劇了室外溫度的上升，形成惡性循環(huán)。第三，城市居民生活質量下降。城市綠地是城市居民接觸自然的基本途徑。城市園林綠地的重要功能是通過使用城市綠地，使人們增強體質，恢復或緩解緊張情緒，獲得幸福感，實現(xiàn)包含生理健康、心理健康和良好社會適應能力的整體健

5、康。由于城市中心區(qū)綠地少，建筑多，人口流量大，交通擁擠，空氣質量不高，必然要導致城市居民實際生活質量的下降，甚至會對人體健康帶來嚴重影響。例如氣溫升高加速光化學反應，使近地面大氣中臭氧濃度增加，對人體造成的危害非常明顯。 </p><p>　　2城市園林綠化非均衡問題的原因分析 </p><p>　　城市園林綠化的非均衡問題是絕對的。任何一個國家的城市園林綠化都存在非均衡問題。我們所說的非

6、均衡性問題，指的是超過合理限度的非均衡問題。究其原因，主要有以下幾方面:一是城市園林綠化管理主體在城市規(guī)劃決策中的地位比較弱。城市規(guī)劃的過程是多方參與的綜合決策過程，交通部門、園林綠化部門、房地產(chǎn)商等都想使自己占有更多的城市建設用地，使其利益最大化。各方既有共同的利益所在，又有矛盾對立之處，從而在城市規(guī)劃中形成了一個博弈過程。在這個博弈過程中，由于直接利益往往格外受到重視，因而園林綠化部門的決策權，相對處于弱勢地位，從而使園林綠地受到商

7、業(yè)利益和其他利益因素干擾，被非綠地利益主體搶占或改變用地性質。這類現(xiàn)象在現(xiàn)實中并不少見。 </p><p>　　二是對園林綠化的非均衡管理沒有得到足夠的重視。現(xiàn)有的考核指標主要是建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，缺乏綠地非均衡管理指標考核機制。因而某一建成區(qū)綠化的不均衡問題就可以用總平均指標來掩蓋。加之我們對城市建成區(qū)的界定管理不是很嚴格，而且又存在政績觀方面的問題，從而使城市的綠地退讓和用總平均

8、指標掩蓋不均衡問題成為可能。一些城市盡可能或者人為地將城市郊區(qū)甚至遠郊的園林景區(qū)劃為城市建成區(qū)就是很生動的例證。 </p><p>　　三是綠地的單位所有制屬性。在城市建成區(qū)的企事業(yè)單位甚至黨政機關，都有相當可觀的綠地面積。由于這些綠地的單位所有屬性，使得一些單位為了自身利益，想方設法插建樓堂館所，從而導致本單位建設用地中的綠地面積越來越小。另一方面，原有城市設計不能滿足新的城市發(fā)展需求，如新建停車場和道路改造等

9、，也加劇了對綠地的俊占和破壞等?？梢钥隙ǖ卣f，隨著社會的發(fā)展特別是機動化程度的提高，這種縮小和毀壞城市園林綠化環(huán)境的因素還將長期存在。 </p><p>　　四是城市園林綠化管理缺乏深度，對城市綠化的公益性質認識不足，體制上存在嚴重缺陷。當前主要是“在城里種樹”和“簡易工程”等關于城市園林綠化的觀念在各地泛濫，綠化主管部門正在逐漸與城市建設系統(tǒng)脫節(jié)。而城市綠化管理部門往往只注重自己的直管單位和直觀建設任務，容易忽

10、視總體上的宏觀管理和全社會的執(zhí)法監(jiān)管，在管理深度上也很難達到應有的水平，更難以實施對城市園林綠化布局的非均衡管理。 </p><p>　　五是城市園林綠化宣傳工作不夠扎實，全民綠化教育工作開展不夠深入，全民綠化意識和綠地捍衛(wèi)意識不強。因而在出現(xiàn)違章占用現(xiàn)有綠地、破壞綠化的情況時反應麻木，缺乏必要的公眾監(jiān)督氛圍。 </p><p><b>　　3對策與建議 </b>&l

11、t;/p><p>　　第一，應當在原有考核評價指標的基礎上增加非均衡控制指標，進一步完善城市園林綠化指標考核體系，促進城市園林化均衡發(fā)展。非均衡控制指標應當是反映城市分區(qū)最小單位面積人均公共綠地標準的指標。例如任意一平方千米城市建成區(qū)的綠地面積最低系數(shù)。 </p><p>　　第二，應嚴格界定城市建成區(qū)范圍。對建成區(qū)范圍界定應實行審批確認制度。對已經(jīng)出現(xiàn)的“幫忙綠”問題，要在考核中予以剔除。

12、</p><p>　　第三，應進一步加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理和調控。重點是嚴格控制中心區(qū)和亞中心區(qū)的建筑密度，切實保證園林綠化的非均衡狀況不突破最低界限。凡是達不到最低要求的區(qū)域，應通過規(guī)劃調整，逐步達到均衡標準。新區(qū)建設規(guī)劃必須嚴格遵循園林綠化標準并加強管理和控制，防止出現(xiàn)新的非均衡綠化問題。 </p><p>　　第四，應當建立嚴格的城市綠化評估監(jiān)督機制，深化體制改革和機制創(chuàng)新。專業(yè)技

13、術部門要深入研究，建立科學評估辦法，公正出具評估報告。綠化評估報告要向全社會公布。綠化管理部門要建立網(wǎng)格管理體系，實行全班蓋監(jiān)督。深化管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新，要轉變政府職能，實行政事分開、政企分開，切實加強對各類綠化責任主體的全方位政府管理。政府直接負責的綠化建設，要逐步建立和完善政府采購制度，從體制和機制上消除“直系親屬”與“旁系親屬”并存現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)各類綠化建設經(jīng)營主體社會化、市場化。 </p><p>

14、;　　第五，應進一步加強政策法規(guī)建設，嚴格行政執(zhí)法，不斷提高城市綠化成果保護的有效性。對破壞城市園林綠地的行為應嚴加處罰，不能姑息遷就。同時要實行處罰公開和公示制度，強化行政執(zhí)法的權威性和法制教育功能。 </p><p>　　第六，加強城市園林綠化宣傳，提高公眾綠化意識。要通過生態(tài)環(huán)境意識和公眾參與意識宣傳教育，引導公眾對園林綠化非均衡性問題的關注和重視。在不斷強化環(huán)境宣傳教育的同時，推動公眾積極參與綠化生態(tài)環(huán)境

15、建設和監(jiān)督，增強社會主人翁意識，共同建設和保護美好家園。 </p><p>　　第七，以科學發(fā)展觀為指導，進一步端正城市政府的政績觀。對于踏踏實實搞城市園林綠化建設，綠化均衡度不斷提高的政府領導，應當予以鼓勵和重用。對于缺乏求實精神，一門心思搞“幫忙綠”而實際綠化均衡度在不斷下降的城市領導，應給予批評教育和嚴格的干部監(jiān)督。 </p><p><b>　　4.結束語 </b&

16、gt;</p><p>　　總之，解決城市園林綠化非均衡問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要有思想認識方面的對策，也要有管理、政策、監(jiān)督等方面的措施。需要全社會共同努力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王忠平.我國城市園林綠化的非均衡性問題[J].中國園林，2008（11）：75~76. </p&